深圳崛起的感悟

我曾任5年深圳市市長，成了終身深圳市民。我每年都回深圳過春節(jié)，在深圳住兩三個(gè)月。2018年2月1日，中國改革開放的先行城市深圳傳出喜訊：2017年深圳市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.24萬億元，按照當(dāng)時(shí)的匯率計(jì)算，位居亞洲各大城市第四位，僅次于日本的東京市和我國的上海市、北京市。

這是一個(gè)閃光的數(shù)字，引起了眾多媒體的關(guān)注，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播后迅速擴(kuò)散，在全國各地反響強(qiáng)烈，網(wǎng)民熱議熱評(píng)，點(diǎn)贊有加。

這是一個(gè)驕人的數(shù)字，深圳人民為之自豪，是他們用自己的智慧、心血和汗水造就了這座城市的崛起，創(chuàng)造了今天的輝煌。

感慨感動(dòng)

曾幾何時(shí)，中國香港、新加坡傲居“亞洲四小龍”之列，如今深圳已經(jīng)大步走在了前面。

但是，如今光彩奪目、名聞遐邇的深圳，在40年前名卻不見經(jīng)傳。深圳的前身是寶安縣，面積只有2 000平方千米，30萬農(nóng)民在這里勞作生息。寶安縣是沒有工業(yè)的純農(nóng)業(yè)縣，國內(nèi)生產(chǎn)總值只有1.79億元人民幣，不到當(dāng)時(shí)香港的百分之一。

1980年中國試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳喜遇千載難逢的良機(jī)，與珠海、汕頭、廈門一起，成為中國第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

經(jīng)過40年的努力拼搏，深圳得到了高速度、高效率、高質(zhì)量的發(fā)展，由“南國小縣”一躍成為經(jīng)濟(jì)總量位居亞洲第四的現(xiàn)代化國際大都市。這無疑是世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，令亞洲各國、世界各地為之矚目。

感而有思

看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛。面對(duì)深圳的崛起，我感悟良多，心情難以平靜。深圳人民發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的拓荒牛精神，敢為人先，敢闖敢試，大膽改革，加快開放，艱苦奮斗，率先沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，最早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的往事歷歷在目。特別是20世紀(jì)90年代中期起，我與全市人民一起進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”的歲月，成為我一生中的重要經(jīng)歷，成為我永遠(yuǎn)難忘的記憶。

緊抓機(jī)遇，闖出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，吹響了中國實(shí)行改革開放的號(hào)角，開啟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新征程。在黨中央、廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市委、市政府堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的改革開放政策，敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)，率先沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，大膽探索建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

到20世紀(jì)90年代中期，深圳建立了土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)理人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、較為健全的金融市場(chǎng)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)已經(jīng)形成了一定規(guī)模。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等各種中介機(jī)構(gòu)3 300多家。深圳市已初步建立起以十大市場(chǎng)體系為標(biāo)志的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了深圳的快速發(fā)展。

在1995年4月召開的深圳市第二次黨代會(huì)上，市委、市政府提出“第二次創(chuàng)業(yè)”，計(jì)劃到2010年，將深圳建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際性城市。繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深圳在全國率先改革審批制度，大幅度精簡政府審批事項(xiàng)，整治“三亂”，建立土地使用權(quán)拍賣中心和政府工程招投標(biāo)制度；大膽探索競(jìng)爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的制度改革，探索國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變國企經(jīng)營機(jī)制，做強(qiáng)做大國有企業(yè)。深圳在諸多領(lǐng)域的改革和探索，都早于全國各大城市一二十年，發(fā)揮了改革開放的先行作用。

審時(shí)度勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)90年代初，深圳工業(yè)發(fā)展曾經(jīng)后繼乏力，前景堪憂。為此，市政府及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，在穩(wěn)定、升級(jí)“三來一補(bǔ)”企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利過渡銜接、轉(zhuǎn)型升級(jí)，奠定了深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

1995年，深圳提出并實(shí)施了“三個(gè)一”發(fā)展理念：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)第一增長點(diǎn)，一把手親自抓。以市政府制定的《深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》為引領(lǐng)，建立綜合政策體系，引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合的人才支持體系，引進(jìn)與自主開發(fā)并重的科技成果體系，以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)支持的資金支撐體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技開發(fā)體系，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的法律法規(guī)體系，建立高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)這七個(gè)方面的系統(tǒng)工程，使“三個(gè)一”的理念得到了切實(shí)的貫徹。深圳一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了很好的成效。

1994—1999年，深圳市工業(yè)總產(chǎn)值從723億元增加到2 026億元，在全國各大城市中排第四位。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從146億元增加到819億元，增加4.6倍，年均增長42.6%。在高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重從18.4%提高到46.8%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口從9.9億美元增加到51.9億美元。

到1999年，深圳市具備了舉辦首屆中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)（以下簡稱高交會(huì)）的資格。我親赴北京與對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（2003年整合為商務(wù)部）、科學(xué)技術(shù)部、信息產(chǎn)業(yè)部（2008年更名為工業(yè)和信息化部）、中國科學(xué)院、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（2003年改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)）等部門逐一商談，與它們共同主辦首屆高交會(huì)，由深圳市政府承辦，這一提議得到了“三部一院”的積極響應(yīng)，并決定成立首屆高交會(huì)組委會(huì)，我任主任，其他部委各派一名副部長任副主任。經(jīng)過近10個(gè)月的國內(nèi)國際招展、招商等準(zhǔn)備工作，1999年10月5—10日深圳成功舉辦了首屆高交會(huì)。10月5日晚上8點(diǎn)，首屆高交會(huì)隆重開幕，朱镕基總理親臨深圳致開幕辭并宣布開幕。首屆高交會(huì)參展企業(yè)2 856家，參展項(xiàng)目4 150個(gè)，成交額64.94億美元。首屆高交會(huì)規(guī)格高，關(guān)注度廣，聲名遠(yuǎn)播，可謂一炮走紅。

此后每一屆政府都接力傳承，每年金秋時(shí)節(jié)如期舉辦高交會(huì)。冬去春來，高交會(huì)如今已經(jīng)成功舉辦了20屆，成果豐碩，有力地推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了全國科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化、國際化的進(jìn)程。

同時(shí)，深圳不斷改革完善金融體系，不斷推出金融新產(chǎn)品，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。隨著深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，深圳的金融業(yè)規(guī)模逐步走到了全國各大城市的前列，金融業(yè)創(chuàng)造的增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%左右，有力地支撐了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。到20世紀(jì)90年代中期，深圳初步形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

久久為功，堅(jiān)持不懈，經(jīng)過幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的努力，深圳的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更高了、效益更好了，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力走到了亞洲各大城市的前列。

實(shí)行“刀口向內(nèi)”的改革，建設(shè)廉潔高效政府

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，多次精簡政府機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。1995—2000年，深圳采取了更多的措施，邁出了更大的步伐，努力轉(zhuǎn)變政府職能，探索建設(shè)廉潔高效政府。

1995年整頓政府機(jī)關(guān)作風(fēng)力度大，動(dòng)真格。市政府頒布了《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的若干規(guī)定》（以下簡稱“22條”），嚴(yán)格實(shí)行年終績效考評(píng)，34名不稱職的公務(wù)員被辭退，105名基本稱職的公務(wù)員，被安排脫產(chǎn)到深圳行政學(xué)院學(xué)習(xí)3個(gè)月，考試合格后回原單位工作。

市政府要求實(shí)行崗位輪換制，1996年對(duì)35個(gè)正局級(jí)單位正處、副處級(jí)干部進(jìn)行內(nèi)部崗位輪換，規(guī)定只有在兩個(gè)處任過處長的干部，才有資格晉升為副局級(jí)。那一年正處級(jí)干部就輪換了53.5%，副處級(jí)干部輪換了47%。1997年就實(shí)現(xiàn)了100%輪換。

亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派這“三亂”嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。1994年年底，全市共有行政事業(yè)性收費(fèi)單位1 055個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目1 842項(xiàng)，收費(fèi)總額為17.7億元人民幣和18.7億港元，合計(jì)相當(dāng)于當(dāng)年全市稅收總額的一半。為此，市政府從1995年下半年到1996年年底，大力進(jìn)行整治，為企業(yè)營造了較好的經(jīng)營環(huán)境，得到了企業(yè)的好評(píng)。

1997年，市政府先行改革探索，在全國率先全面清理精簡審批事項(xiàng)。審批事項(xiàng)由原來的723項(xiàng)減少至305項(xiàng)，減幅達(dá)57.8%，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，加強(qiáng)了服務(wù)，提高了辦理效率。

土地審批是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。鑒于此，1995年1月，深圳市廢止了市領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和土地主管部門審批土地的做法，成立了土地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，3位副市長任副組長，各有關(guān)部門為成員單位。實(shí)行集體審批，堵住了個(gè)人審批劃地的“后門”。1997年年初，深圳又推出了新的舉措，規(guī)定經(jīng)營性土地都要經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣才能獲得。市政府第68號(hào)令《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，在簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》之后的5日內(nèi)，中標(biāo)人必須一次性交清地價(jià)款，中標(biāo)人不得擅自更改出讓合同中關(guān)于土地的用地性質(zhì)和容積率，這些規(guī)定有效地堵塞了腐敗漏洞。

政府工程資金數(shù)額巨大，曾經(jīng)也是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。深圳市政府決定，從1995年1月起，市政府工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo)、投標(biāo)制度。政府工程項(xiàng)目，必須根據(jù)審計(jì)后的施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行招標(biāo)。凡沒有進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，市計(jì)劃局一律不批準(zhǔn)開工；未經(jīng)報(bào)建和批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，一律不予撥付工程資金；所有開工項(xiàng)目都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、資本金制、工程監(jiān)理制。1996年，5個(gè)區(qū)的政府工程項(xiàng)目也百分之百地實(shí)行了公開招投標(biāo)制度。

政府采購種類繁多，采購量大，非常容易出現(xiàn)浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。1997年1月，政府公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一投保。當(dāng)年11月，又對(duì)政府公務(wù)用車實(shí)行了招標(biāo)采購。1998年，政府采購項(xiàng)目擴(kuò)大到所有實(shí)物性采購和工程性采購。1999年1月，深圳市頒布實(shí)施政府采購條例，以法規(guī)的形式將其固定下來并嚴(yán)格實(shí)施。

以上一系列管理舉措，針對(duì)性強(qiáng)，收效明顯，基本上做到了政令暢通，加強(qiáng)了政府的服務(wù)功能，為不同所有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，釋放國企活力

國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。早在1987年，深圳市就成立了國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡稱市國資委），加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。1996年，深圳市完善了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，按照行業(yè)和資產(chǎn)規(guī)模重新組合，成立了3家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，賦予其行使國有資產(chǎn)出資人的職能，形成了國有資產(chǎn)三個(gè)層次的管理體系，初步建立起了有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

深圳在競(jìng)爭性領(lǐng)域和行業(yè)大力推行企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展國有與民營、國有與集體、國有與外資，以及單一國有但多家股東參股的混合所有制，使公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式得到了發(fā)展和體現(xiàn)。建立起完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，頒布了《黨組織工作條例》《董事會(huì)工作條例》《總經(jīng)理工作條例》《監(jiān)事會(huì)工作條例》《工會(huì)組織工作條例》。初步建立起激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制，企業(yè)呈現(xiàn)出生機(jī)和活力。

1994年開始，深圳還試行了《企業(yè)經(jīng)營者年薪制和期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，試行了先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)作價(jià)入股的做法，最高可占企業(yè)股權(quán)的35%。在高新技術(shù)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)推行企業(yè)內(nèi)部員工持股，到1998年年底，全市有148戶企業(yè)實(shí)行了內(nèi)部員工持股制度。

實(shí)施“三個(gè)一批”的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局。形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，增加一批名牌產(chǎn)品。在抓“大”的同時(shí)兼顧了小企業(yè)的發(fā)展，頒布了支持和搞活國有小企業(yè)的若干措施。

深圳國有企業(yè)改革的一系列措施，大大釋放了國有企業(yè)的活力，提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭力，為全國的國企改革和發(fā)展發(fā)揮了探路和借鑒作用。深圳的國有企業(yè)從無到有，到2000年我離開深圳時(shí)，深圳的國有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到了1 720億元，年均增長41.7%。國有企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率、銷售利潤率、凈資產(chǎn)利潤率、資本利潤率等主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，在全國各省、市地方國有企業(yè)中連續(xù)多年位居前列。

全國各地人才聚集深圳，支撐這座城市迅速崛起

深圳是一座移民城市。成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以后，市委、市政府多次到一些省、市招聘黨政干部、專業(yè)技術(shù)干部、企業(yè)管理干部，到海外招聘出國留學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員。他們每個(gè)人都懷著夢(mèng)想來到深圳創(chuàng)業(yè)，形成了艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、不斷進(jìn)取、包容共享的城市文化。正是這樣一個(gè)群體，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國特色社會(huì)主義大道奮勇向前，經(jīng)過40年的艱苦奮斗，把深圳建設(shè)成了社會(huì)主義現(xiàn)代化國際性城市。

中央給予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)15年的優(yōu)惠政策扶持，毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)

深圳的政策優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，吸引了電子工業(yè)部（1998年被撤銷）等國務(wù)院一些部門以及一些省、市的投資，技術(shù)和人才也隨之進(jìn)入深圳。改革開放以來，來自香港、臺(tái)灣的投資率先進(jìn)入深圳，隨著大批“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易工業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，深圳市的工業(yè)迅速發(fā)展，城市規(guī)模和城市人口快速增加。香港是世界金融中心之一，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)等高等院校位居世界高校排名前100名，這些要素對(duì)深圳市的發(fā)展，都有積極的促進(jìn)作用。

思而有悟

回顧深圳走過的道路和取得的巨大成就，可以自豪地說，深圳是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的先行者，中國特色社會(huì)主義理論的實(shí)踐者，中國特色社會(huì)主義道路的成功范例，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的有力證明。

深圳的成功實(shí)踐雄辯地證明，中央當(dāng)年做出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是完全正確的；改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我們要牢記并踐行習(xí)近平總書記的指示，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。

時(shí)移世易，時(shí)代巨輪乘風(fēng)破浪，經(jīng)過多年的努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。中國迎來了改革開放40周年。我堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，特區(qū)建設(shè)和改革開放的偉大事業(yè)必將取得更加輝煌的成就，中國人民“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。