（三）當好新時代改革開放排頭兵

2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時發(fā)表重要講話，希望廣東在形成全面開放新格局上走在全國前列。這不是總書記第一次提出這樣的要求。2017年4月，習近平總書記對廣東工作作出重要批示，核心是把握好“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求。堅持改革開放是“四個堅持”之一，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐是“三個支撐”之一。而早在2012年12月，習近平當選黨的總書記后第一次離京考察就選擇到廣東，在那次考察中他強調(diào)，廣東在全國改革發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，肩負著光榮而艱巨的使命。他希望，“廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。”可見，當好新時代的改革開放排頭兵一直是習近平總書記對廣東的殷切期望。

1．開放是廣東發(fā)展的底色和基因

1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大歷史抉擇，掀開了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。我國的開放實踐，走出一條從沿海向內(nèi)地推進，從經(jīng)濟特區(qū)到沿海港口城市再到沿邊內(nèi)陸省會城市逐級實施，從貿(mào)易領(lǐng)域商品市場到投資領(lǐng)域要素市場逐步擴大的發(fā)展路徑，實現(xiàn)了對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去的有機結(jié)合。廣東充分發(fā)揮經(jīng)濟外向度高的優(yōu)勢，逐步擴大開放區(qū)域和領(lǐng)域，激發(fā)改革動力、活力和持續(xù)內(nèi)生力，向全面、縱深方向穩(wěn)步推動對外開放。在40年的開放發(fā)展中，廣東實現(xiàn)了若干重大跨越，每一次跨越都是發(fā)展的里程碑。

在改革開放初期，廣東以解放思想為先導，全面撥亂反正，認真落實干部、華僑等政策，按照中共中央和鄧小平的構(gòu)想，創(chuàng)造性地運用中央賦予廣東的特殊政策、靈活措施，充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，開展以“包產(chǎn)到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制改革，在城市逐步進行以市場調(diào)節(jié)為取向的經(jīng)濟體制改革，開始了波瀾壯闊的對外開放實踐。首先，廣東提出開放發(fā)展先行一步。在廣東開放發(fā)展先行一步和創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)初期，廣東省委圍繞“進一步解放思想，大膽改革，更加開放”這個主題，要求各地用足用活中央給予廣東的特殊政策和靈活措施。其次，發(fā)揮毗鄰港澳優(yōu)勢，擴大地方管理權(quán)限。再次，成功創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)。廣東的經(jīng)濟特區(qū)從創(chuàng)辦之日起，認真執(zhí)行中央賦予的特殊歷史使命，在開放發(fā)展的前沿奮勇拼搏，敢闖敢干，大膽實踐，勇于探索，努力按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，取得了顯著成效。

1984年10月，中共十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），標志著城市開放發(fā)展的全面展開。按照中央的《決定》部署，廣東工作轉(zhuǎn)向以城市經(jīng)濟體制改革為重點，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。1987年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到846.69億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比1980年翻一番，初步解決人民群眾的溫飽問題。1988年2月，中共中央、國務院原則批準廣東進行全面改革、擴大開放的綜合試驗方案。首先，開放發(fā)展全面深入展開。這一時期，廣東對外開放發(fā)展有了進一步的飛躍。廣東進出口貿(mào)易迅速增長，外貿(mào)總額首次突破1000億美元關(guān)口。實際利用外資從24億美元增長到121億美元，利用外資額約占全國（481.33億美元）的四分之一。其次，堅持對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟。這一時期的廣東采取“以外經(jīng)促進外貿(mào)發(fā)展，以外貿(mào)增強外經(jīng)實力”的策略和“兩頭在外，以進養(yǎng)出”等措施，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，取得了良好的效果。再次，廣東各類開發(fā)區(qū)發(fā)展成為新的增長亮點，形成全方位對外開放的新格局。各類開發(fā)區(qū)按照“三為主、一致力”（以工業(yè)項目為主、以吸收外資為主、以出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)）的發(fā)展方針健康成長，質(zhì)量和水平不斷提高，發(fā)揮了窗口示范輻射帶動作用，取得了令人矚目的成效，成為中國最具活力的特定經(jīng)濟區(qū)域。

1992年初，鄧小平視察南方，提出廣東今后要加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，力爭用20年的時間趕上亞洲“四小龍”，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。1994年6月，江澤民向廣東提出“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的要求，指出：中央對發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的決心不變，中央對經(jīng)濟特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用不變。為響應中央號召和部署，廣東又掀起新一輪深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的熱潮。首先，實施增創(chuàng)新優(yōu)勢三大發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。1998年5月，中共廣東省第八次代表大會提出大力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)體制、產(chǎn)業(yè)、開放、科技教育四大經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，突出抓好“外向帶動”“科教興粵”和“可持續(xù)發(fā)展”三大發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展五年躍上一個新臺階。其次，發(fā)展開放型經(jīng)濟，建立廣東區(qū)位新優(yōu)勢。實施外向帶動戰(zhàn)略，加速市場國際化，形成以亞洲市場為主，發(fā)展非洲，開拓歐美、南美市場的多元化格局。繼續(xù)發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢，提高廣東經(jīng)濟特區(qū)的整體素質(zhì)，建立特區(qū)的新優(yōu)勢。特區(qū)還在加快參與國際經(jīng)濟合作與國際接軌等方面，大膽進行了探索。再次，推動外向型經(jīng)濟再上新臺階。廣東積極實行引進來與走出去相結(jié)合戰(zhàn)略，對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高。加工貿(mào)易健康發(fā)展，一般貿(mào)易穩(wěn)步增長。多元化出口市場格局初步形成。境外加工貿(mào)易、對外承包工程和勞務合作進一步拓展。

2．廣東開放仍不平衡、不充分

與前面40年全球經(jīng)濟處于長波周期波峰不同，未來一段時期，廣東新一輪的開放發(fā)展進入了世界經(jīng)濟深度調(diào)整期、全球經(jīng)濟治理變革期、新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)造期和我國對外戰(zhàn)略布局關(guān)鍵期，也是廣東比較優(yōu)勢深刻轉(zhuǎn)換期。以歷史的邏輯、科學理性和前瞻的全球視野重新審視、把握、傳承、發(fā)揚和轉(zhuǎn)換改革開放40年來形成的獨特優(yōu)勢，是廣東新時期擔負國家參與全球競合發(fā)展歷史使命和構(gòu)建開放新優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。

作為外貿(mào)依存度最高，外貿(mào)總額約占全國四分之一的省份，廣東需為全國“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”提供支撐，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動，當好國家參與國際競爭與合作的主力軍和排頭兵，做我國永不關(guān)上的南大門。當前，廣東對外貿(mào)易正在由“外資企業(yè)+加工貿(mào)易”向“民營企業(yè)+一般貿(mào)易”轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變。2016年，廣東進出口一般貿(mào)易首次超過加工貿(mào)易，對外投資規(guī)模達到206.8億美元，同比大幅增長94.3%，居于國內(nèi)省份榜首。外貿(mào)和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，成績可喜。但對標國際發(fā)達地區(qū)和中央對廣東率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的定位，廣東的開放還面臨著很多不平衡、不充分的結(jié)構(gòu)問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）出口市場結(jié)構(gòu)不平衡，外貿(mào)風險及波動加大。

廣東出口商品主要依賴于發(fā)達國家（地區(qū)）市場，其中中國香港占33%，美國占25%，歐洲地區(qū)占15%，對發(fā)展中國家，尤其是金磚國家布局不夠，在后危機時代增加了對外經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。2016年，廣東實際利用外資額降幅較大，同比下降13.4%，吸引外資的優(yōu)勢在減弱；貨物進出口總額6.30萬億元，同比下降0.8%。隨著世界貿(mào)易保護主義抬頭，美國貿(mào)易政策可變性增大，廣東外經(jīng)貿(mào)形勢不確定性較大。2016年，廣東對“一帶一路”沿線國家的進出口額只占總進出口額的20.7%，同比增長6.5%。為了改善廣東外貿(mào)的市場結(jié)構(gòu)，降低外貿(mào)過大的波動性風險，應加快走出去，開拓“一帶一路”沿線國家和金磚國家市場。

（2）商品結(jié)構(gòu)不合理，國際競爭受到較大挑戰(zhàn)。

廣東出口占全國的比重長期穩(wěn)定在30%以上，國際市場占有率從2010年的2.97%上升到2016年的3.93%。長期以來廣東出口大于進口，貿(mào)易順差逐年增大，但2016年廣東貿(mào)易順差出現(xiàn)減少的情況。這主要是由于出口產(chǎn)品的競爭力有所削弱。廣東一般貿(mào)易的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)落后于浙江、福建和江蘇；加工貿(mào)易的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)落后于上海、浙江；機電產(chǎn)品貿(mào)易的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)落后于浙江、福建；高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭優(yōu)勢指數(shù)落后于浙江、江蘇。另外，廣東服務貿(mào)易發(fā)展相對滯后。廣東貿(mào)易總額全國占比達25%以上，但服務貿(mào)易只占10%。廣東服務貿(mào)易沒有充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，錯過了很多發(fā)展機會，這與廣東貿(mào)易大省的地位不相吻合，也不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（3）缺乏世界級城市，配置全球資源能力有待加強。

進入新時代，中國正日益靠近世界舞臺的中央，作為我國第一經(jīng)濟大省，廣東毫無疑問地要成為世界舞臺的重要角色，代表我國參與全球中高端競爭。全球競爭力的核心是資源配置能力，資源配置的關(guān)鍵是是否有世界級城市。倫敦、紐約、巴黎、東京之所以成為全球的一流城市，就在于其擁有強大的全球資源配置能力。我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，廣東有我國四個一線城市中的兩個。如果把廣東看作一個獨立的經(jīng)濟體，那它可以排名世界第16位，但廣東卻缺乏與之相對應的影響力。美國科爾尼管理咨詢公司和芝加哥全球事務委員會發(fā)布的全球城市指數(shù)中，在66座上榜城市里，廣州和深圳分別名列第60位和第65位。在全球化與世界城市研究組織GaWC公布的2016年世界城市體系排名中，廣州雖然進了Alpha級，但僅列第40位，深圳甚至還是Beta級。廣東需要建設(shè)世界級城市，提升影響全球的能力，實現(xiàn)由集聚全球資源到配置全球資源的轉(zhuǎn)變，成為我國對外交往合作的門戶和參與全球競爭的核心空間地域。

3．廣東具有高水平開放比較優(yōu)勢

邁入新時代，廣東開啟新征程，開放型經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。2017年，廣東貨物進出口總額達6.82萬億元、同比增長8%，占全國總額的24.5%，規(guī)模居全國第一，對全省經(jīng)濟增長貢獻率超過30%；實際吸收外資達1383.5億元、同比增長6.4%，規(guī)模居全國第一。

（1）市場先發(fā)優(yōu)勢。

作為對外開放的“排頭兵”，廣東是貫徹落實國家開放戰(zhàn)略的主力省。經(jīng)過40年的開放發(fā)展，廣東經(jīng)濟已經(jīng)與全球經(jīng)濟深度融合，擁有了其他省市難以比擬的對外開放先行優(yōu)勢。40年形成的開放優(yōu)勢為廣東加快構(gòu)建全面開放新格局、將開放型經(jīng)濟推向新高度打下了堅實基礎(chǔ)，提升了廣東服務我國經(jīng)濟“全球布局”的能力。廣東可以利用業(yè)已形成的開放優(yōu)勢，緊緊抓住全球經(jīng)濟深度調(diào)整、第四次工業(yè)革命和全球產(chǎn)業(yè)分工機遇，發(fā)揮開放大省在金融資本、產(chǎn)能制造、工程建設(shè)及營運管理等方面的優(yōu)勢，推動企業(yè)大規(guī)模走出去和高水平引進來，服務于“一帶一路”、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）、中拉和中非全面經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提升，深化與世界各國經(jīng)貿(mào)合作。通過促進與世界經(jīng)濟、尤其是周邊國家經(jīng)濟的共同發(fā)展，在國際產(chǎn)業(yè)競合中形成新的多贏、雙贏局面，進一步加強廣東經(jīng)濟在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈中不可替代的樞紐作用，擴大共同利益、構(gòu)建“同船共渡”的命運共同體，為廣東經(jīng)濟去產(chǎn)能、去庫存、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展找到新的動力和支撐點，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境，開拓更廣闊的天地。

（2）營商環(huán)境優(yōu)勢。

順應全球化經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，搭建與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，著力培育市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，是新時期廣東構(gòu)建更高水平的對外開放格局的主要任務。按照省“十三五”規(guī)劃建議，未來5年，廣東將以營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，構(gòu)建與國際高標準投資、貿(mào)易、管理規(guī)則接軌的自由貿(mào)易園區(qū)為目標，在實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、國際貿(mào)易功能集成、口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新、人民幣資本項目可兌換、跨境人民幣業(yè)務、融資租賃等方面先行先試，加快形成可復制、可推廣的制度框架和經(jīng)驗做法。可見，自貿(mào)區(qū)在構(gòu)建更開放、更便利與國際投資貿(mào)易規(guī)則對接制度的探索，簡政放權(quán)和放管結(jié)合改革，以及各行業(yè)、各領(lǐng)域更多的改革創(chuàng)新舉措的先行先試，將為廣東加快開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，履行好“三個定位”功能提供新時期的試驗場。

（3）粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢。

粵港澳地理相連、人文相同，三地乘著改革開放春風，以前所未有的速度和力度從“前店后廠”模式跨入到區(qū)域一體化發(fā)展模式，形成了一個緊密相連、相互融合的自然經(jīng)濟區(qū)。隨著粵港澳大灣區(qū)成為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳三地共同打造國際一流灣區(qū)、世界級城市群，粵港澳合作從單向投資走向雙向投資和共同融資，從企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與民間到企業(yè)、民間與政府之間的多層面多渠道合作，從港澳與珠三角、港澳與大珠三角到港澳與泛珠三角的合作，從商旅、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)到科技教育、信息服務、金融、人才交流、社會公共服務等方面的合作，以至粵港澳服務貿(mào)易自由化深度推進，粵港澳國際貿(mào)易功能集成得到強化，更具綜合競爭力的世界級城市群的共同打造推進順利。

（4）“一帶一路”樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心優(yōu)勢。

互惠互利、合作共贏的經(jīng)濟關(guān)系是密切國家間、區(qū)域間關(guān)系最核心的紐帶。作為我國海上絲綢之路最早的發(fā)祥地之一，廣東與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系起步早，在參與共建方面具有凸顯的地理、經(jīng)濟、商貿(mào)、僑鄉(xiāng)、文化等優(yōu)勢。廣東地處國際國內(nèi)兩大經(jīng)濟體結(jié)合部和亞太經(jīng)濟的核心位置，處于太平洋、印度洋、大西洋航運的樞紐位置，擁有通往東南亞、南亞、中東、非洲等國家的最短航線，擁有全球通貨能力最大、水深條件最好的區(qū)域性港口群。業(yè)已形成的經(jīng)貿(mào)關(guān)系優(yōu)勢，構(gòu)成了廣東與海上絲路各國經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，也構(gòu)成了廣東參與海上絲路建設(shè)的優(yōu)勢。廣東將利用好亞投行、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，以經(jīng)貿(mào)合作為重點，加強與“一帶一路”沿線國家合作，對現(xiàn)有的、計劃中的合作項目進行統(tǒng)籌整合，形成一攬子合作，擴大合作效應。把“一帶一路”沿線國家作為廣東企業(yè)走出去的重點，推動企業(yè)到有關(guān)國家建立境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡和區(qū)域總部，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施工程承包，加強資源能源聯(lián)合開發(fā)利用，在陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局中發(fā)揮重要引擎作用。

（5）泛珠對內(nèi)開放優(yōu)勢。

充分利用好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，既是廣東增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，不斷提高對外開放水平所必需的，也是貫徹國家開放型經(jīng)濟體系建設(shè)所必需的。經(jīng)過10多年的不懈努力，廣東與泛珠各省區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)投資、商務貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、人力資源、科教文化、醫(yī)療社保、環(huán)境生態(tài)、信息化建設(shè)、金融等領(lǐng)域的合作獲得突破，并正按照《泛珠三角區(qū)域深化合作共同宣言（2015—2025年）》，務實推進珠江—西江經(jīng)濟帶、武廣高鐵經(jīng)濟帶、貴廣高鐵經(jīng)濟帶、南廣高鐵經(jīng)濟帶和粵桂合作特別試驗區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)、湛江—北海跨省特別經(jīng)濟合作區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、廣州南站泛珠省會城市合作示范區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展平臺建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作上新水平。與泛珠區(qū)域的合作發(fā)展已成為廣東綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，利用國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，增創(chuàng)廣東經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要抓手和途徑。