六、總結(jié)與討論

福利國家研究的歷史并未與福利國家演變的歷史軌跡同步展開，但西方社會(huì)科學(xué)界已經(jīng)在理解福利國家問題方面取得了不少理論成果。西方學(xué)界對(duì)福利國家的研究思路或者視角能夠部分地反映其理論工具庫不斷演進(jìn)更新的歷史脈絡(luò)。作為福利國家研究開辟者的“工業(yè)主義邏輯”尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化因素對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解和重塑作用，并為福利國家創(chuàng)造了人口統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的需求端。但是，工業(yè)主義邏輯背后的功能主義假設(shè)忽略了福利國家作為一種復(fù)雜歷史現(xiàn)象而具有的豐富真實(shí)細(xì)節(jié)。權(quán)力資源模型彌補(bǔ)了工業(yè)主義邏輯對(duì)于政治因素特別是階級(jí)和政黨、工人運(yùn)動(dòng)的忽視，它立足于社會(huì)中心視角給出了一套新的分析框架，用于解釋資本主義民主條件下多數(shù)工人群體何以能夠組織起自身的權(quán)力資源優(yōu)勢(shì)以修正不平等的分配格局。正如批評(píng)者所指出的那樣，權(quán)力資源模型過分強(qiáng)調(diào)了工人與左派政黨一方在福利國家發(fā)展過程中的影響，對(duì)資本主義市場(chǎng)中雇主力量一方的前攝性角色缺乏充分的關(guān)注，更沒有注意到作為自主性變量的國家在福利制度創(chuàng)制中的重要作用。歷史制度主義框架下的國家中心主義進(jìn)路則是從國家視角對(duì)權(quán)力資源模型重視政治因素這一分析特點(diǎn)的拓展和深化。國家中心主義進(jìn)路堅(jiān)持了歷史制度主義的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為資本主義世界內(nèi)部差異化的國家制度結(jié)構(gòu)、官僚體制和政策遺產(chǎn)等因素與福利國家類型的多樣化有著深刻聯(lián)系。福利國家的新政治學(xué)則展現(xiàn)出西方學(xué)界對(duì)福利國家最新發(fā)展動(dòng)態(tài)的理解與關(guān)注，包括探究經(jīng)濟(jì)全球化與福利國家之間的復(fù)雜關(guān)系，考察后工業(yè)主義時(shí)代下資本主義生產(chǎn)部門內(nèi)生化發(fā)展動(dòng)向所引發(fā)的一系列后果，以及分析女性角色在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中地位的不斷上升以及家庭結(jié)構(gòu)的變革對(duì)福利國家緊縮時(shí)代所造成的深刻影響。

這六種研究視角一定程度上回應(yīng)了本文開篇中提煉的三個(gè)問題，其中工業(yè)主義邏輯和權(quán)力資源模型解答了第二次世界大戰(zhàn)后福利國家在西方世界大規(guī)模興起的部分原因，國家中心主義進(jìn)路在補(bǔ)充前兩種理論視角的同時(shí)，也解釋了不同國家何以選擇差異化的福利制度安排，而全球化、后工業(yè)主義和女權(quán)主義視角則試圖呈現(xiàn)20世紀(jì)70年代以來西方福利國家面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)以及福利制度的發(fā)展變遷。筆者認(rèn)為，這些研究成果在分析福利國家興起方面具有突出的理論貢獻(xiàn)，對(duì)于20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末期福利國家的發(fā)展困境也給予了足夠的重視。然而，目前的研究也還存在顯著的局限性。

首先，在福利國家興起方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、階級(jí)權(quán)利抗?fàn)幒蛧易灾餍愿髯蕴峁┝艘环N解釋進(jìn)路，可是，這些理論并不是相互替代的，每一種解釋進(jìn)路都在其自身維度上顯示出特定的合理性，而且三者還具有某種互補(bǔ)性。這提醒我們，對(duì)福利國家如何興起的理解，不宜將這些解釋變量割裂開來分別進(jìn)行，而是要尋求這些解釋變量之間的契合點(diǎn)，尤其是要深入挖掘工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、階級(jí)權(quán)利抗?fàn)幒蛧易灾餍裕ㄉ踔粮嘧兞浚热缰匾獨(dú)v史人物）等解釋變量的互動(dòng)過程，從而構(gòu)建一套完整地理解福利國家興起的真實(shí)歷史全貌和生動(dòng)歷史細(xì)節(jié)的全新理論。此外，世界范圍內(nèi)、不同地區(qū)之間類型各異的社會(huì)制度的彼此學(xué)習(xí)和互動(dòng)以及重要理念的擴(kuò)散，對(duì)于理解福利國家的興起也是一個(gè)有價(jià)值的思考維度。作為外部環(huán)境約束，國際政治背景的影響也應(yīng)該受到足夠的重視，不過這方面的研究仍顯得相對(duì)欠缺（Petersen，2013：226—240；Collier　&　Messick，1975：1299—1315）。

其次，福利制度的國別差異是福利國家理論研究中的一個(gè)重要議題，國家中心主義視角基于歷史制度主義分析范式，從政治結(jié)構(gòu)、官僚體制和政策遺產(chǎn)（統(tǒng)稱國家自主性）方面做出了一定解釋，然而，這種進(jìn)路并未指出隱含在國家自主性背后的東西。在國家自主性背后，一個(gè)是意識(shí)形態(tài)因素，它是使國家成為能動(dòng)主體的政黨的指導(dǎo)思想，而且，在多黨競(jìng)爭性選舉體制下，政黨競(jìng)爭本質(zhì)上也是以統(tǒng)治權(quán)為指向的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭。因此，分析國家自主性對(duì)福利制度創(chuàng)制的影響，不能忽視作為其思想指導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)因素和作為其能動(dòng)主體的政黨競(jìng)爭因素。隱含在國家自主性背后的另一個(gè)因素是政治文化，不同國家的政治文化對(duì)于同一種福利模式的接受水平是有差異的。比如說，在南歐國家，由國家自主性所創(chuàng)制的高水平福利模式^注7，何以會(huì)得到民眾的理解、認(rèn)同、接受與支持，并形成一種特定的福利心理和福利文化，而盎格魯-撒克遜福利模式卻難以生根發(fā)芽；與此相反，盎格魯-撒克遜國家對(duì)于由政府大包大攬的高水平福利模式為何卻存在抵制心理。相關(guān)問題還有待進(jìn)一步探討，而這很大程度上與不同國家的國民特性和政治文化存在緊密關(guān)聯(lián)。盡管已經(jīng)有文章試圖從文化觀念角度分析福利國家類型差異的成因，但這些文化觀念到底如何起作用以及為何起作用等問題都亟待進(jìn)一步廓清（Cox，2004：204—219）。此外，國家中心主義進(jìn)路將政治制度、官僚體制和公共政策當(dāng)作背景性常量，但這些常量本身是如何形成的，也還有待深入解釋。

再次，在福利國家面臨的挑戰(zhàn)方面，既有研究更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的變化（比如經(jīng)濟(jì)增長放緩、經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口老齡化，等等）對(duì)西方福利制度構(gòu)成的挑戰(zhàn)，關(guān)于政治制度框架對(duì)福利制度改革的制約，以及國家內(nèi)部政治博弈和競(jìng)爭對(duì)福利制度改革的阻礙，學(xué)界的探討還比較有限，而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革僅僅是福利制度改革的觸發(fā)因素，福利制度改革所面臨的根本障礙來自政治領(lǐng)域的阻礙和約束。這意味著我們還需深入反思西方福利制度改革所面臨的政治約束問題。需要特別指出的是，無論是（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革對(duì)福利制度改革形成的外在壓力，還是（2）福利制度改革過程中受到的來自政治領(lǐng)域的外在阻礙，都是西方福利制度的外生源挑戰(zhàn)，其內(nèi)生源挑戰(zhàn)實(shí)際上來自（3）西方福利制度的內(nèi)生缺陷，也就是福利制度設(shè)計(jì)本身的老化。在歐洲大陸，傳統(tǒng)福利制度是以收入保護(hù)為導(dǎo)向的，因而老齡群體和低收入群體是其主要目標(biāo)。然而，這種福利優(yōu)先權(quán)序列并沒有把當(dāng)代失業(yè)人口的再就業(yè)培訓(xùn)和后代就業(yè)人口的教育置于突出的、核心的地位，因而在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不具有持續(xù)性。與此同時(shí)，人口老齡化又極大地沖擊了這種優(yōu)先權(quán)序列。因此，老化的福利制度設(shè)計(jì)難以應(yīng)對(duì)變化了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力。此外，上述三種類型的挑戰(zhàn)究竟存在什么樣的內(nèi)在聯(lián)系，還需要進(jìn)一步探討。總體上來講，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)以及福利制度的老化要求變革西方福利制度，但來自政治領(lǐng)域的阻礙卻延緩了這種變革，使得西方尤其是歐洲福利國家處于困境中。

還有一點(diǎn)值得注意的是，20世紀(jì)90年代以后，以“第三條道路”為基礎(chǔ)的將傳統(tǒng)福利國家改造為社會(huì)投資型國家的失敗，意味著在全球化時(shí)代，這種試圖在（1）傳統(tǒng)社會(huì)民主主義所主張的由國家為全體國民提供普遍福利的方案和（2）由新自由主義^注8所倡導(dǎo)的將福利責(zé)任推向市場(chǎng)的做法中間踩蹺蹺板的策略，需要再次回應(yīng)福利政策中潛在的公平與效率之爭的問題（謝秉強(qiáng)，2016）。

最后，既有研究大都是以20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為背景對(duì)西方福利國家的困境與演變展開研究的，這些研究在多大程度上能夠解釋2008年全球金融危機(jī)和2009年底以來歐債危機(jī)背景下的福利國家困境，并為當(dāng)前福利國家改革提供理論指導(dǎo)，尚值得懷疑。正因?yàn)槿绱耍瑖鴥?nèi)外學(xué)界正就歐債危機(jī)背景下的福利制度改革展開研究，因歐債危機(jī)剛發(fā)生不久，所取得的成果還相當(dāng)有限，這是一個(gè)新的前沿研究領(lǐng)域（Kvist，2013：91—107）。愈演愈烈的難民危機(jī)也在相當(dāng)程度上對(duì)歐洲國家的福利供給構(gòu)成了額外負(fù)擔(dān)，歐洲的福利國家體制繼歐債危機(jī)后再次受到考驗(yàn)。西方福利制度自身設(shè)計(jì)的內(nèi)在缺陷和當(dāng)前金融危機(jī)與債務(wù)危機(jī)施加的外部壓力（也還包括債務(wù)危機(jī)國在福利制度改革中面臨的政治阻礙），必然會(huì)引發(fā)如下疑問：究竟什么樣的福利制度更能契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變革，或者說，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變革的背景下，究竟什么樣的福利制度更具適應(yīng)性？這是未來研究中值得深入探討的一個(gè)重要理論問題。就筆者目前的認(rèn)知而言，真正能夠契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)變革要求的福利制度應(yīng)當(dāng)是兼顧社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治融合的發(fā)展型福利制度，這種福利制度需要確立多維且兼容的目標(biāo)體系，尤其需要構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源培育體系。

當(dāng)前中國也正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革的關(guān)鍵時(shí)期，中國特色社會(huì)主義福利體系建設(shè)也迫在眉睫。中國已經(jīng)初步進(jìn)入老齡化社會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷更新升級(jí)，如何建立起符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、以保障人權(quán)和增進(jìn)公民社會(huì)權(quán)利為導(dǎo)向的可持續(xù)社會(huì)保障體系，需要在對(duì)本國國情有著清晰認(rèn)識(shí)的同時(shí)，批判性地學(xué)習(xí)和反思經(jīng)歷過福利制度復(fù)雜發(fā)展歷程的西方福利國家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。對(duì)真實(shí)世界理解的不斷深化，永遠(yuǎn)是我們趨近一個(gè)好社會(huì)的必要條件。在此意義上，梳理西方福利國家興起演變的理論研究成果并深入探討由此引發(fā)的前沿學(xué)術(shù)問題就有著重要的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

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謝秉強(qiáng)，“第三條道路之死”，澎湃網(wǎng)：http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1319990,　2016年9月1日訪問。

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