四、研究生活問題

（一） 關(guān)于“生活問題”

確立一個長效的、系統(tǒng)的生活型社會政策，需要研究生活問題。什么是生活問題？根據(jù)上述我們對“生活”概念的界定，我們也可以將生活問題界定為，它是指從生存、生活（生計）、生命的生活過程以及勞動、生活、消費的生活結(jié)構(gòu)中產(chǎn)出的具有社會意義的生活問題。發(fā)現(xiàn)和解決生活問題的目的是，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)社會公平正義。

從生活結(jié)構(gòu)的視角看生活問題，可以看到它在生活者與社會統(tǒng)合中產(chǎn)生。人們通過勞動獲得報酬，運用報酬進(jìn)行消費，從而實現(xiàn)個人以及家庭與社會的交換和統(tǒng)合，以此維持生命的再生產(chǎn)或者說勞動力再生產(chǎn)。個人、家庭與社會交換出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，或者個人、家庭生活與社會生活統(tǒng)合的過程中遇到困難和障礙的時候，生活問題就會產(chǎn)生。比如說一個家庭的父親失業(yè)，由于失掉了獲得勞動報酬的機會，所以就無法購買或者減少購買生活所需品，家庭生活就會陷入困境或者家庭破裂。按照目前的政策，會對父親提供失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)，但是對他的家庭以及其他成員的生活缺乏政策支持。所以，需要考慮以維持家庭生活水準(zhǔn)不會急速下降為目的的家庭政策。另外，還可以從生活過程來看空巢家庭的失能老人照顧問題，盡管這位老人有很高的社會地位，但如果沒有公共服務(wù)給予生活支援和身體照顧，他晚年的生命質(zhì)量就不可能得到保障，他的人生是不圓滿的。生活問題常常以家庭或者個人的形式表現(xiàn)出來，但它產(chǎn)生的原因卻不在于個人或者家庭，而是生活結(jié)構(gòu)和生活過程變化引發(fā)的具有社會意義的生活問題。

生活問題并不是在它產(chǎn)生的同時就已經(jīng)形成，而是在生活結(jié)構(gòu)的層面，在人的生命再生產(chǎn)過程和消費過程的循環(huán)交替中，逐步朝著社會化的方向發(fā)展。尤其是在生活個體化、生活精致化的現(xiàn)代社會，更需要通過系統(tǒng)地、完整地把握生活,去發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致生活困難的原因，提出預(yù)防性社會政策舉措。生活問題還具有社會性、全體性、主體性、現(xiàn)實性的特點。此外，生活有各種各樣的活動側(cè)面，生理的、人格的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的，等等（一番瀨康子，1998）。這些生活的側(cè)面都會反饋于生活問題當(dāng)中，應(yīng)該把它作為一個整體來認(rèn)識和把握。

根據(jù)生活問題生成、發(fā)展、消解的規(guī)律，可以看到發(fā)現(xiàn)和把握生活問題需要遵循以下原則：第一，需要解決、緩和、改善的生活問題具普遍性和社會意義。第二，從生活結(jié)構(gòu)、生活形態(tài)的變化過程中，考察生活問題產(chǎn)生的根源以及助長它的原因。第三，能夠代表作為生活主體的生活者的意愿和需求。第四，改善和解決生活問題的社會政策，能夠獲得社會的認(rèn)同。

日本在經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展進(jìn)入中低速發(fā)展以來,圍繞著社會政策的轉(zhuǎn)型進(jìn)行過各種探索。其中將“生活”和“生活問題”引入社會政策的理論體系和操作體系的實踐,為我們提供了一個參考。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，日本圍繞著“生活”政策以及生活政策績效進(jìn)行的探索,可以看到有以下動向：

20世紀(jì)60—80年代：從生活構(gòu)造以及生活過程的變動來考察生活主體形成過程。比如，從生活時間分配把握生活結(jié)構(gòu)，從勞工的付出與生活補給的關(guān)系把握生活結(jié)構(gòu)和生活者的生活質(zhì)量。

20世紀(jì)80—90年代：從生活方式·生活者自身的生活變化來考察生活主體形成的特征。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)：從生活需求·生活體系來探索以生活主體為核心的社會政策的原則和規(guī)范。

進(jìn)入21世紀(jì)以后：從生活援助體系來探索以生活為主體的社會政策的操作規(guī)范和方法。

在這個過程中,日本比較關(guān)注的生活問題有：生活問題導(dǎo)致出現(xiàn)的貧困形態(tài)以及質(zhì)的變化；集約型工業(yè)化產(chǎn)出的大量商品對生活各個方面的滲透以及給生活方式、生活意識、生活關(guān)系帶來的變化；在商品生產(chǎn)和商品消費的過程中產(chǎn)生的公害、交通事故，生活資源、生存環(huán)境遭到破壞，以及其他各種威脅人們生存的危機；以城市開發(fā)為核心的工業(yè)化引起的城市化、大城市人口密集、偏僻山村人口稀疏；信息化把資本主義社會推進(jìn)到成熟發(fā)展階段，要求社會治理的精細(xì)化和科學(xué)化，等等。這些探索對我們具有借鑒意義。

（二） 生活問題與社會問題

如果把生活問題作為社會政策的對象之一,那么生活問題與傳統(tǒng)意義上作為社會政策研究對象的社會問題是一種什么樣的關(guān)系？一般來講，社會問題注重從生產(chǎn)過程中來發(fā)現(xiàn)和把握，而生活問題則注重從生活結(jié)構(gòu)和生活過程中發(fā)現(xiàn)和把握。

不言而喻，社會問題是社會政策的主要對象，而社會問題在各時代反映的內(nèi)容各不相同。在經(jīng)濟(jì)改革開放初期,社會政策面臨的是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化過程中出現(xiàn)的失業(yè)和就業(yè)問題,屬于社會政策中的勞工問題范疇；20世紀(jì)90年代以后,面臨的主要問題是從社會結(jié)構(gòu)變化過程中出現(xiàn)的年金保險、醫(yī)療保險的廣覆蓋問題,它屬于生存權(quán)保障范疇。進(jìn)入21世紀(jì)以后,我們面臨的主要問題是如何提高人民生活的質(zhì)量。特別是進(jìn)入新時代，更需要從生活問題和生活結(jié)構(gòu)層面上把握社會政策的課題。

生活問題是社會問題的日常化和具體化的反映,生活問題是把政治化和經(jīng)濟(jì)化的社會問題進(jìn)行了分解，表現(xiàn)出了它的日常化和具體化。從生活結(jié)構(gòu)中把握的生活問題,可以更清晰地看到“人”的活動,看到“生活者”的生活狀態(tài)、生活需求。生活問題與社會問題同屬于社會政策的對象范疇,兩者之間是一種互補的關(guān)系。