第三章
航行自由的國(guó)際法限制

海洋自由是現(xiàn)代海洋法的基礎(chǔ)，而航行自由是海洋自由的首要原則。從20世紀(jì)70年代開始，菲律賓、越南等部分東南亞國(guó)家開始強(qiáng)占中國(guó)在南海地區(qū)的島礁，并由此挑起國(guó)際爭(zhēng)端。近年來，中國(guó)與這些國(guó)家在南海問題上的摩擦不斷升級(jí)。作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，同時(shí)也是菲律賓等國(guó)家的軍事同盟，美國(guó)在南海爭(zhēng)端上的立場(chǎng)毫無疑問是重要的。然而，美國(guó)的態(tài)度卻耐人尋味——它從沒有明確支持過任何國(guó)家對(duì)南海島礁或海域的權(quán)利要求，但被問及南海爭(zhēng)端時(shí)，美國(guó)始終強(qiáng)調(diào)四個(gè)字，即“航行自由”。1995年，在中國(guó)與菲律賓之間發(fā)生“美濟(jì)礁事件”之后，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)院代理發(fā)言人克莉絲汀·謝利（Christine Shelly）就南沙群島問題發(fā)表了一項(xiàng)正式聲明，強(qiáng)調(diào)維持南海航行自由是美國(guó)的基本利益。^[1]2012年，在中國(guó)與菲律賓之間又爆發(fā)“黃巖島對(duì)峙事件”之后，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔（Leon Panetta）于當(dāng)年6月出席在新加坡舉辦的“香格里拉論壇”時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)保障南海“航行自由”是美國(guó)亞太地區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。^[2]很顯然，美國(guó)不愿意在南海問題上“站隊(duì)”，但它也沒有完全排除自己介入南海爭(zhēng)端的可能性，包括軍事介入的可能性。更重要的是，美國(guó)一再暗示自己介入的理由是南海地區(qū)所謂的“航行自由”遭到破壞。不過，令人遺憾的是，美國(guó)既沒有對(duì)航行自由的概念表明自己的立場(chǎng)和看法，也沒有提及航行自由可以受到怎樣的限制，而只是一味強(qiáng)調(diào)航行自由不容挑戰(zhàn)。美國(guó)的上述立場(chǎng)似乎是想將海洋自由絕對(duì)化。然而，事實(shí)并非如此。無論是在平時(shí)，還是在戰(zhàn)時(shí)，航行自由都不是絕對(duì)的。換言之，航行自由早已受到國(guó)際法的合理限制。