1.1 什么是“公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”

1.1.1 產(chǎn)生與發(fā)展：“社會(huì)保障公平可持續(xù)”概念在中國(guó)的形成

一、“社會(huì)保障公平可持續(xù)”理念的最初萌芽

1993年11月14日召開(kāi)的中共十四屆三中全會(huì)在中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展史上具有里程碑意義。這次會(huì)議上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出要為城鄉(xiāng)居民建立同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的，包括“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障”在內(nèi)的“多層次的社會(huì)保障制度”。《決定》還從城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度差別、社會(huì)保障籌資來(lái)源與保障方式、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)等方面闡述了如何構(gòu)建多層次的社會(huì)保障制度，并提出“社會(huì)保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)”。可以認(rèn)為，這是中國(guó)政府對(duì)構(gòu)建公平可持續(xù)社會(huì)保障制度體系的最初嘗試。

二、“社會(huì)保障公平可持續(xù)”理念的實(shí)踐探索

1997年9月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報(bào)告指出：“我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，我們必須“建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障”。2002年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告進(jìn)一步指出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”，要求各地“根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平”，“發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)”，在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城市居民最低生活保障制度”。

從養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的模式選擇，到“建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”基本原則的確定，再到失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度的確立，都是中國(guó)政府對(duì)構(gòu)建公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度體系的探索實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的框架一步步清晰。

三、“社會(huì)保障公平可持續(xù)”理念的進(jìn)一步發(fā)展

2007年10月15日，中共第十七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告提出了“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的歷史新任務(wù)，首次闡述了可持續(xù)發(fā)展觀的基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，并指出應(yīng)將“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的一項(xiàng)基本任務(wù)，特別指出要“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)”，“加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。”

2012年11月8日，中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告中指出，我們“必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求”，“在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，“著力保障和改善民生”，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；并指出，“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度”，我們要“堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，實(shí)現(xiàn)“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。

這一時(shí)期，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)被確立為可持續(xù)發(fā)展觀的基本要求，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展地“保障和改善民生”被確立為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的主要任務(wù)，首次明確提出了堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”十二字方針，為全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系提供了指導(dǎo)方向，社會(huì)保障公平可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)一步發(fā)展。

四、“社會(huì)保障公平可持續(xù)”概念的最終形成

2013年11月12日，中共第十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度；建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，并指出要“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則”；“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”；“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”；“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”；“建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制”；“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”；“加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”；“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”；“健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度”；“加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)”；“制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”；“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”；“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度”等具體的改革方向。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》從整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度等方面全方位地闡釋了公平可持續(xù)的社會(huì)保障的基本內(nèi)容與主要任務(wù)，標(biāo)志著社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展理念在中國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐中的正式確立。從十七大提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，到十八大提出堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的十二字建設(shè)方針，再到十八屆三中全會(huì)明確提出要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展理念在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐中的一次質(zhì)的飛躍，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念在中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展實(shí)踐中的逐步深入。

1.1.2 公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的基本內(nèi)涵

社會(huì)保障制度是國(guó)家依法通過(guò)強(qiáng)制手段對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力或因各種原因?qū)е律罾щy的社會(huì)成員提供基本生活保障的社會(huì)安全制度，其目的是通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配，幫助社會(huì)成員分散并抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要工作，已經(jīng)取得了從中央到地方的基本共識(shí)。那么，究竟什么是社會(huì)保障制度的公平可持續(xù)發(fā)展？什么樣的社會(huì)保障制度才是公平、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度呢？我們認(rèn)為，社會(huì)保障制度公平可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

一、社會(huì)保障制度公平可持續(xù)的根本精髓：以人為本

可持續(xù)發(fā)展觀的首要特征就是以人為本。萊斯特·R.布朗認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該是“一個(gè)在滿足自身當(dāng)前需要的同時(shí)，又不犧牲后代利益的社會(huì)”。[1]可持續(xù)發(fā)展思想是人類對(duì)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展反思的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了人類對(duì)自身進(jìn)步與自然環(huán)境關(guān)系的辯證博弈。可持續(xù)發(fā)展社會(huì)中，人、自然、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系的最終落腳點(diǎn)還是以人為中心。[2]建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度是在當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段，立足中國(guó)國(guó)情，為全面建成小康社會(huì)提出的發(fā)展戰(zhàn)略，以人為本是其根本精髓。以人為本的社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展觀，并不否認(rèn)GDP增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障制度快速發(fā)展的作用，它強(qiáng)調(diào)的是任何社會(huì)保障制度的實(shí)施與發(fā)展歸根到底都應(yīng)該是為了滿足廣大人民群眾的基本生活需要，保障人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就是以人的發(fā)展作為社會(huì)保障制度發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)與制度走向，以滿足人的基本生活需要為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益，讓改革開(kāi)放的成果惠及全體人民。以人為本的社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展觀，代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益要求，是我們黨在新時(shí)期、新環(huán)境下做出的正確決定。

二、社會(huì)保障制度公平可持續(xù)的主要目標(biāo)：保障和改善民生

黨的十七大《報(bào)告》中明確提出將“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”作為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的一項(xiàng)基本任務(wù)。黨的十八大《報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度之所以必須以保障和改善民生為主要目標(biāo)，從根本上說(shuō)，是因?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆巧鐣?huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。保障和改善民生，既體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，又顯現(xiàn)出社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的根本目的是為了人民。建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度必須在全面、深刻地原則下，有重點(diǎn)、有步驟地循序漸進(jìn)，不能一蹴而就；要以保障社會(huì)公平正義為基本價(jià)值取向，公平、公正地使每個(gè)社會(huì)成員享有平等的社會(huì)保障權(quán)益，共享改革發(fā)展的成果，保障和改善每個(gè)公民的生活水平與質(zhì)量。

三、社會(huì)保障制度公平可持續(xù)的關(guān)鍵：把握好“度”

社會(huì)保障制度公平可持續(xù)發(fā)展的根本精髓是以人為本，主要目標(biāo)是保障和改善民生，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，而統(tǒng)籌兼顧地建設(shè)公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度其中的關(guān)鍵在于把握好“度”。社會(huì)保障制度公平可持續(xù)發(fā)展必須把握好“度”的問(wèn)題，這對(duì)于全面建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障體系的全面建成，具有決定性意義。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“我們要形成合理有序的收入分配格局，要完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”，社會(huì)保障作為國(guó)民收入再分配的基本形式之一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要保證。社會(huì)保障制度的這一職能與作用決定了社會(huì)保障發(fā)展水平的下限應(yīng)以保障人們基本生活需要為最低標(biāo)準(zhǔn)，不能過(guò)低，否則會(huì)影響其作用效果的發(fā)揮，進(jìn)而帶來(lái)更多負(fù)面的連鎖反應(yīng)。另一方面，高福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，社會(huì)保障作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)保障制度，其保障水平也不能過(guò)高，過(guò)高的保障水平極易導(dǎo)致“福利病”“養(yǎng)懶漢”，違背了制度建立的初衷，損失了經(jīng)濟(jì)效益。

除了把握好社會(huì)保障水平上限與下限的“度”之外，社會(huì)保障制度的理論與發(fā)展實(shí)踐還告訴我們，現(xiàn)代社會(huì)保障制度在國(guó)家機(jī)器運(yùn)行中所扮演的角色不僅僅是一項(xiàng)社會(huì)政策，同時(shí)也是一項(xiàng)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)政策，能夠有效參與經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系匹配也是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命題之一。社會(huì)保障制度的建立與完善一定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持同步發(fā)展。社會(huì)保障制度歸根結(jié)底是向社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約著社會(huì)保障的發(fā)展水平，具體體現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障項(xiàng)目的完整程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，則社會(huì)保障體系能提供的社會(huì)保障項(xiàng)目就越有限；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則社會(huì)保障體系能提供的社會(huì)保障項(xiàng)目就越多。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，社會(huì)保障項(xiàng)目的給付標(biāo)準(zhǔn)就越有限；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則社會(huì)保障各項(xiàng)目給付的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)相對(duì)提高。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，社會(huì)保障覆蓋的范圍越小；反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)保障覆蓋的范圍越廣。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)保障制度才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3 社會(huì)保障制度公平可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)保障是人類社會(huì)久遠(yuǎn)的制度安排，是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要協(xié)調(diào)與保障機(jī)制。就中國(guó)而言，社會(huì)保障公平可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民生和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)家崛起與民族復(fù)興之路上的重要“安全網(wǎng)”與“減震閥”。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋人群不斷增加、保障范圍不斷擴(kuò)大、保障水平不斷上升、保障內(nèi)容不斷豐富，保障質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)取得了較為顯著的成效。但不容忽視的是，目前我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然存在：社會(huì)保障權(quán)益公平問(wèn)題亟待解決；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)亟待完善；社會(huì)保障資源動(dòng)員與優(yōu)化配置亟待行動(dòng)；社會(huì)保障模式選擇與政策評(píng)估亟待落實(shí)；社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件亟待夯實(shí)；社會(huì)保障管理制度與機(jī)制創(chuàng)新亟待探索……構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚未真正完成。

十八大報(bào)告中指出：我們要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制”。“十二五”規(guī)劃《綱要》也明確提出，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)再次提出，要“完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度；建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，并明確闡釋了各類保障項(xiàng)目、各類保障群體下一階段改革的具體步驟。報(bào)告中的方針、政策規(guī)劃了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保障體系的總體設(shè)計(jì)框架和具體任務(wù)表，為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)路徑提供了一個(gè)清晰、緊迫的頂層設(shè)計(jì)輪廓，加快建設(shè)公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)與重要保障。

堅(jiān)持走社會(huì)保障制度公平可持續(xù)發(fā)展之路，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)改革開(kāi)放三十多年來(lái)中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)下的新發(fā)展與新問(wèn)題提出來(lái)的；堅(jiān)持走社會(huì)保障制度公平可持續(xù)發(fā)展之路，就是要堅(jiān)持以人為本，把握好“度”，按照中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保障事業(yè)的總體布局，全面動(dòng)員社會(huì)保障制度資源相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。

“十二五”時(shí)期是保障和改善民生的關(guān)鍵時(shí)期，也是就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域面臨更加復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，距離2020年全面建成小康社會(huì)只剩6年，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)總動(dòng)員、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中的關(guān)鍵一環(huán)，已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前面臨的最為緊迫、最為重大的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期性戰(zhàn)略問(wèn)題之一。

[1] 萊斯特·R.布朗：《全球預(yù)警·1990年世界形勢(shì)評(píng)述》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1991年版，第236頁(yè)。

[2] 陳忠：《可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐反思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1997年第5期，第7頁(yè)。