二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目在發(fā)達(dá)國(guó)家的教育管理領(lǐng)域取得很大的成功，這與它有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)是分不開的。西方國(guó)家的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，往往以新公共管理思想、現(xiàn)代學(xué)校組織變革理論等為基礎(chǔ)。

（一）新公共管理思想

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有效地避免了傳統(tǒng)公共行政的弊端，符合“新公共管理”思想的要求。過去幾十年中，公共行政管理理念有了很大的改變，即從過去的“大政府，小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“小政府，大社會(huì)”。過去曾被譽(yù)為行之有效的公共行政管理，遭到新外部環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)瞬息萬變的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，導(dǎo)致公共部門的效率越來越低。為了提高公共部門的效率，西方國(guó)家正在逐漸改變管理方式，從傳統(tǒng)的公共行政管理范式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶鹿补芾怼狈妒健Ｔ诨居^念方面，“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該減少其對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制得以充分發(fā)揮，而且認(rèn)為政府必須重視市場(chǎng)產(chǎn)出的效能，以滿足顧客的心態(tài)來滿足民眾的需求。“新公共管理”改變了傳統(tǒng)公共行政管理模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，它對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，公共部門有必要注入企業(yè)文化精神（entrepreneurship）。其所采用的管理策略一方面強(qiáng)調(diào)減少政府對(duì)公共部門的干預(yù)，另一方面強(qiáng)調(diào)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，以促使公共部門能更有效地控制其服務(wù)品質(zhì)，其中優(yōu)勝劣汰的競(jìng)賽游戲規(guī)則，使得公共部門所處的情境更加市場(chǎng)化，管理策略也更趨市場(chǎng)化。教育乃是一種非常重要的社會(huì)公共需要，教育部門是非常重要的公共部門，在這一過程中自然無法避免“新公共管理”思想的影響。各國(guó)為了提高教育管理的效率，紛紛在學(xué)校推廣“新公共管理”的一些做法，導(dǎo)致學(xué)校管理范式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變（詳見表1-1）。實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，有助于避免傳統(tǒng)公共行政管理的弊端，符合“新公共管理”思想的要求。

（二）學(xué)校組織變革理論

最近幾十年來，整個(gè)西方社會(huì)一直處于變動(dòng)不居的狀態(tài)，教育世界也是瞬息萬變。不像過去，學(xué)校教育相對(duì)而言處于保守狀態(tài)，學(xué)校很少有教育改革舉措，通常由于一些偶然性因素導(dǎo)致教育“革新”現(xiàn)象的出現(xiàn)。自20世紀(jì)80年代以來，國(guó)際教育界對(duì)于學(xué)校組織變革理論的研究比過去深入了，對(duì)學(xué)校組織變革的必然性和重要性的認(rèn)識(shí)有了很大的提高。

根據(jù)劍橋大學(xué)教育學(xué)者戴維斯·哈格利夫（D.H.Hargreaves）和戴維斯·霍普金斯（D.Hopkins）的分析，過去學(xué)校教育“革新”相當(dāng)有限，主要有以下特點(diǎn)：“革新”是個(gè)別教師的熱情和野心的產(chǎn)物，“革新”由個(gè)別教師開展而不是校長(zhǎng)引進(jìn)；由于校長(zhǎng)謹(jǐn)小慎微，他僅僅鼓勵(lì)有限范圍的“革新”，某一“革新”項(xiàng)目不得不與其他“革新”項(xiàng)目比試高低，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施機(jī)會(huì)；只有“革新”教師得到校長(zhǎng)的大力支持，他才能成功地實(shí)施他的想法，當(dāng)“革新”教師由于晉升而離開學(xué)校時(shí)，“革新”也就消亡了。

變革在今天變成西方社會(huì)的普遍現(xiàn)象，成為一種必然性，并出現(xiàn)了新特點(diǎn)：校長(zhǎng)意識(shí)到社會(huì)變革的幅度之廣和節(jié)奏之快，覺得有義務(wù)實(shí)施“革新”，這種“革新”由校長(zhǎng)開展而不是由教師引進(jìn)；今天的“革新”往往是外部環(huán)境壓力和政治、法律強(qiáng)制影響的結(jié)果；校長(zhǎng)希望每一位教師都能夠有“革新”的行為，并且希望有許多項(xiàng)目同時(shí)“革新”，教師若要“革新”，都會(huì)受到鼓勵(lì)，不存在相互之間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的可能；人們普遍認(rèn)為，教育革新是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的活動(dòng)，希望在短時(shí)期內(nèi)成功地實(shí)施“革新”項(xiàng)目，這種可能性微乎其微。戴維斯·哈格利夫和戴維斯·霍普金斯還認(rèn)為，無論是過去還是現(xiàn)在，教育“革新”失敗的可能性要大于成功的可能性。^[2]這對(duì)校長(zhǎng)工作提出了很大的挑戰(zhàn)。

近幾十年來，西方社會(huì)迫于政治和經(jīng)濟(jì)原因，普遍提高了中小學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)對(duì)中小學(xué)教育的期望值不斷提高。政府和社會(huì)對(duì)中小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)和教育期望值的提高，在很大程度上增加了校長(zhǎng)和教師的工作壓力。如果僅僅以一種保守的心態(tài)面對(duì)現(xiàn)在的工作，那么遭到社會(huì)淘汰是不可避免的事情。許多教育管理工作者和教育專家認(rèn)為：無論過去如何輝煌，都將被人忘記；現(xiàn)在狀況則是瞬息萬變，只有認(rèn)真地分析校情，好好地設(shè)計(jì)學(xué)校將來的改革項(xiàng)目，才能把握現(xiàn)在良好的穩(wěn)定的教育質(zhì)量。而學(xué)校從現(xiàn)在走向?qū)硇枰到y(tǒng)的規(guī)劃，所以，許多學(xué)校現(xiàn)在都普遍重視發(fā)展規(guī)劃，希望通過系統(tǒng)的規(guī)劃找準(zhǔn)學(xué)校的出路和發(fā)展方向。

在這種學(xué)校改革普遍開展，人們對(duì)其重要性加以高度重視的情況下，學(xué)校組織變革出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)，可以稱之為“學(xué)校組織再造”。這種學(xué)校組織再造，不僅僅強(qiáng)調(diào)要追求權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變，而且也包含學(xué)校成員心智模式的改變。所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變，指學(xué)校內(nèi)部權(quán)力要進(jìn)行重新分配，改變過去傳統(tǒng)管理模式尤其是科層制下，權(quán)力集中在少數(shù)人手上，由少數(shù)人獨(dú)享權(quán)力的現(xiàn)象，而是強(qiáng)調(diào)組織成員的權(quán)力共享。具體到學(xué)校層面，就是增加教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與學(xué)校管理。所謂心智模式的改變，指發(fā)揮學(xué)校組織成員的主體意識(shí)和主人翁地位，由學(xué)校組織成員一起，討論學(xué)校的辦學(xué)思想，確定學(xué)校的發(fā)展思路和發(fā)展方針。

概括而言，學(xué)校組織變革包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：①權(quán)力下放。增加學(xué)校成員的自我管理和適應(yīng)變遷的能力。②增加家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)。向家長(zhǎng)提供多元機(jī)會(huì)，為其子女選擇適宜的教育。③提高教師的專業(yè)自主權(quán)。向教師提供自我決定教材、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)方式的權(quán)利。④校務(wù)決定權(quán)力分享。^[3]向家長(zhǎng)和教師提供參與學(xué)校校務(wù)運(yùn)作的權(quán)力。學(xué)校組織變革的目的不僅僅在于組織層面上的一些變化，這僅僅是一種手段，其最重要的目的是教育好每一個(gè)學(xué)生，提升學(xué)校的教育品質(zhì)。

[1] D.H.Hargreaves &D.Hopkins.Development:Planning for School Improvement[M].London:Cassell Villiers House,1994.

[2] Department of Education.Collaborative School Development Planning and Review[M]. Queensland:Department of Education,1992.

[3] 吳清山，林天佑．教育新辭書[A]．臺(tái)北：高等教育文化事業(yè)有限公司，2006.