戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展情況及展望

過去一段時(shí)間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定較快增長的勢(shì)頭，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)孕育增強(qiáng)，尤其是北上廣深以及部分中西部地區(qū)涌現(xiàn)出若干“專、精、特、優(yōu)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有力支撐了地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)提升地區(qū)品牌享譽(yù)度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但也要看到，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、中低端產(chǎn)品供應(yīng)過剩、小而散、多而弱等問題長期存在。迫切需要因勢(shì)利導(dǎo)、分類施策、因地制宜、多策并舉，進(jìn)一步夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所急需的技術(shù)、資金、人才以及制度基礎(chǔ)，加快發(fā)展壯大一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、具有區(qū)域地理標(biāo)志意義和國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯

當(dāng)前，我國信息經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等五大方向?yàn)橹鞯膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步形成以長三角、環(huán)渤海、珠三角、西部“金三角”四大板塊為主要集聚區(qū)的發(fā)展格局。其中，長三角地區(qū)在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端裝備與新材料、新能源等領(lǐng)域擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。環(huán)渤海地區(qū)依托大院大所集聚等優(yōu)勢(shì)，在新一代信息技術(shù)、生物、航空航天、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展較快，涌現(xiàn)出若干影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群，是全國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地。以廣東省為核心的珠三角地區(qū)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、生物、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速興起。此外，成都、重慶、西安形成的“金三角”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極，以武漢光谷為代表的信息產(chǎn)業(yè)集群和以長株潭為代表的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群等，有力支撐了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

分行業(yè)看，受資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、科教資源等因素影響，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同的集聚和分布特征。例如，信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成珠三角、長三角、環(huán)渤海、部分中西部地區(qū)四大信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中，環(huán)渤海和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上仍據(jù)主導(dǎo)，但中西部地區(qū)發(fā)展速度高于全國平均水平。智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，初步形成了高端裝備制造集中在北京、河北、遼寧和山東等環(huán)渤海地區(qū)和以上海、江蘇和浙江為核心的長三角兩大集聚區(qū)；同期四川、陜西、湖南和山西等部分中西部地區(qū)的高端裝備制造業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。新材料產(chǎn)業(yè)“東部沿海集聚，中西部特色發(fā)展”的空間布局框架拉開，其中，西部地區(qū)主要從事原材料生產(chǎn)，環(huán)渤海地區(qū)聚焦于研發(fā)，東部及中部地區(qū)主要承擔(dān)原材料加工，長三角、珠三角主要承擔(dān)下游應(yīng)用與銷售。生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長三角、環(huán)渤海地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)，珠三角、東北等地區(qū)快速發(fā)展的空間布局初步成型，中西部地區(qū)呈現(xiàn)多元化發(fā)展模式，成渝經(jīng)濟(jì)圈、長吉圖地區(qū)、長株潭地區(qū)和武漢城市群集聚區(qū)醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化、疫苗生產(chǎn)、制劑研發(fā)等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速。

二、集群競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升，倒逼集聚發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)變

盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮持久而深刻的影響，但是，集聚發(fā)展中暴露的一些問題也不容忽視，突出表現(xiàn)為：類似于“硅谷”這類具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群仍然缺乏，地方間產(chǎn)業(yè)選擇趨同，同質(zhì)的中低端產(chǎn)品供應(yīng)過剩，各地集群小、散、弱等問題比較突出。產(chǎn)生上述問題的原因主要有兩個(gè)方面：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域是近年來國內(nèi)外高度關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)學(xué)研金各界有較強(qiáng)意愿參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展中。二是與主要發(fā)達(dá)國家新興產(chǎn)業(yè)集群自發(fā)形成的模式不同，我國信息、生物等各類產(chǎn)業(yè)集群形成的初始，多是依靠各級(jí)政府“掛牌子”這一手段，容易造成各地產(chǎn)業(yè)選擇趨同的局面。

如何看待上述問題？客觀上，現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇趨同、數(shù)量偏多，更多是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性現(xiàn)象。總體看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域仍處于發(fā)展初期，企業(yè)和新項(xiàng)目開發(fā)、地方招商引資，都需要依托園區(qū)開展，便于統(tǒng)籌配套扶持，資源集約集聚。這一過程中，會(huì)造成各類園區(qū)、集聚區(qū)數(shù)量快速增加，不可避免地帶來個(gè)別園區(qū)盲目跟風(fēng)建設(shè)等問題。也要看到，在此期間也孕育壯大了一批規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)、影響力逐步增強(qiáng)、正在成為地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引航者的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

主觀上，各地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的手段過于依賴“授牌”，方式方法亟待補(bǔ)充完善。從國外發(fā)展較好的集群成長經(jīng)驗(yàn)看，戰(zhàn)略性新興集群的培育是一個(gè)相對(duì)漫長的過程。一般路徑是依托現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或者專業(yè)較強(qiáng)的科研院所，逐漸匯聚大批同行、上下游企業(yè)、專業(yè)人才、技術(shù)、資金等，最終發(fā)展成為地理范圍上接近、互動(dòng)聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)集群。“授牌”僅是政策層面促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群成長壯大的一種手段，如何營造有利于創(chuàng)新資源加快匯聚的體制機(jī)制、政策、文化環(huán)境，才是促進(jìn)集群發(fā)展的關(guān)鍵。

三、加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的幾個(gè)主要方向

（一）著力打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、具有較大影響力和地理標(biāo)志性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

綜合全國創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力等條件基礎(chǔ)，在前期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)工作開展的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)值等規(guī)模指標(biāo)和研發(fā)投入強(qiáng)度、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模及增速等創(chuàng)新類指標(biāo)，甄別一批最有條件、有潛力做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。匯聚優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)政策和體制機(jī)制先行先試，加快做大做強(qiáng)若干優(yōu)勢(shì)突出、具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，積極做優(yōu)一批特色鮮明、具有地理標(biāo)識(shí)享譽(yù)度的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在全國形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、互惠互利的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）加快形成因勢(shì)利導(dǎo)、分類施策、因地制宜、多策并舉的政策扶持方式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分門類較多，不同領(lǐng)域集聚發(fā)展所需要的條件差異較大。比如：產(chǎn)品運(yùn)輸半徑有限、物流成本較高的行業(yè)，如風(fēng)電葉片、軌道交通等體積較大的產(chǎn)品，或者一些特殊包裝的制劑、對(duì)存儲(chǔ)條件較高的原料或產(chǎn)品等，需要靠近消費(fèi)市場(chǎng)集聚；原材料依賴型的行業(yè)，如新材料、道地藥材等，需要貼近原料供應(yīng)地布局；能耗排放負(fù)擔(dān)較重的行業(yè)，如大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)、化學(xué)原料藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)等，需要向能源富集、節(jié)能減排條件建好的區(qū)域集中布局；知識(shí)智力密集型的行業(yè)，如信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有關(guān)行業(yè)，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或者單克隆抗體藥物、新型疫苗等生物藥領(lǐng)域以及專門從事研發(fā)服務(wù)外包（CRO）環(huán)節(jié)的企業(yè)，更適合在人才、技術(shù)、資金供應(yīng)充足的較發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。因此，要面向細(xì)分行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)狀和發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題，因勢(shì)利導(dǎo)，分類施策。積極創(chuàng)新政策扶持手段和方法方式，突破高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一般性的政策扶持模式，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各個(gè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展中面臨的核心體制機(jī)制約束，積極探索制度先行先試。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所急需的技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新基礎(chǔ)

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展所需要的資金、土地、能源、人力資源供應(yīng)等條件不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展尤其需要技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新資源的供應(yīng)。因此，未來集聚發(fā)展的政策工具應(yīng)更多轉(zhuǎn)向加大力度補(bǔ)齊創(chuàng)新要素短板。一是引導(dǎo)集聚區(qū)加大力度建立完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展所急需的重大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、CRO等，集國內(nèi)外創(chuàng)新資源與區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)合作。二是針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大多數(shù)企業(yè)面臨的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、周期長等特征，加大財(cái)政資金對(duì)創(chuàng)新的扶持力度，促進(jìn)資金來源渠道多元化。鼓勵(lì)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，形成政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)地方銀行量身定制適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極開展投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)。支持園區(qū)有關(guān)部門牽頭，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)與各類私募股權(quán)基金對(duì)接。鼓勵(lì)以園區(qū)為載體建立企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研跨區(qū)域合作的創(chuàng)新人才實(shí)訓(xùn)基地，支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后流動(dòng)站，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各細(xì)分行業(yè)發(fā)展緊缺的人才，在戶籍、出入境、個(gè)稅征繳、子女就業(yè)等方面給予政策傾斜。

（四）繼續(xù)建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展績(jī)效統(tǒng)計(jì)考核評(píng)估體系

一方面，持續(xù)做優(yōu)做專現(xiàn)有公認(rèn)度較高的三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息體系。現(xiàn)有關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較權(quán)威的統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)分別是：①國家統(tǒng)計(jì)局按照國務(wù)院頒布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)文件中的行業(yè)范圍，對(duì)應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼篩選并增補(bǔ)若干細(xì)分行業(yè)門類，定期向社會(huì)發(fā)布這些行業(yè)增加值增速等信息。②各省市的發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等部門或者園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況向社會(huì)定期發(fā)布動(dòng)態(tài)信息。③國家信息中心、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋的細(xì)分行業(yè)門類，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)千余家上市公司年度財(cái)報(bào)，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)分析行業(yè)運(yùn)行情況，或者定期發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告。要進(jìn)一步向社會(huì)公開有關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化推廣應(yīng)用。

另一方面，要進(jìn)一步豐富戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)成。針對(duì)每個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同，選擇針對(duì)性強(qiáng)的、專業(yè)的、特色的指標(biāo)。比如，生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該將全部臨床批件數(shù)量、生物1類新藥臨床批件數(shù)量等指標(biāo)納入進(jìn)來，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以考慮將寬帶普及率、信息基礎(chǔ)設(shè)施支出占GDP比重等指標(biāo)納入。也要充分考慮如何反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大急需的技術(shù)、資金、人才等要素在區(qū)內(nèi)集聚的現(xiàn)狀和潛力。筆者認(rèn)為，反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況的環(huán)境類共性指標(biāo)應(yīng)該包括：區(qū)內(nèi)大學(xué)以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員薪酬水平、商品房?jī)r(jià)格及走勢(shì)、出租房屋種類供應(yīng)和價(jià)格走勢(shì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、人文以及水、空氣等宜居環(huán)境等。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略室　姜江