1 緒論

從年輕走向衰老是每個個體必經(jīng)的過程，養(yǎng)老問題涉及每一個社會人。養(yǎng)老保障問題無論是在國內(nèi)還是在國外，都是一個熱點、難點，并且人們對此爭議不斷。

在我國，養(yǎng)老政策的變化一直是國家社會保障制度發(fā)展與改進的風(fēng)向標(biāo)。從1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》頒布開始，我國逐步放棄了原來的國家養(yǎng)老保險制度，明確要建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度。個人賬戶基金體現(xiàn)效率原則，社會統(tǒng)籌基金體現(xiàn)公平原則，兩者共同保障廣大退休人員的晚年基本生活。二十多年來，我國已經(jīng)初步建成以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險體系。相對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度建立的時間更早，體系也最為成熟和完善。

隨著“銀發(fā)浪潮”的來襲，我國老齡化程度進一步加深，基本養(yǎng)老金缺口也逐步增大，養(yǎng)老保障形勢日趨嚴(yán)峻。政府提出要建立以“三支柱”為核心的混合型多層次養(yǎng)老保障體系，并嘗試通過推行養(yǎng)老金雙軌制改革、以房養(yǎng)老項目、延遲退休政策、養(yǎng)老金入市增值等重大舉措解決一系列養(yǎng)老問題。對于個人、企業(yè)、政府和社會，如何分配養(yǎng)老責(zé)任，怎樣去應(yīng)對和處理無法逃避的養(yǎng)老問題仍將會是未來數(shù)十年的重大課題。與此同時，盡管我國正在實施階段性社保降費政策，但企業(yè)、個人社保繳費壓力仍然較大。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》的描述，我國社會保險制度已經(jīng)進入逐步降費時期。2015年到2018年，我國已頒布多個有關(guān)降費的政策性文件，社會保險總費率從41%降低到37.25%，總體下降幅度接近10%；但從全球主要國家的社會保險企業(yè)繳費比例來看，中國的繳費比例仍然偏高，在G20（二十國集團）的主要成員之中位居第三位。較高的養(yǎng)老保險繳費率給企業(yè)經(jīng)營帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率，對于企業(yè)，尤其是絕大部分中小企業(yè)來說，已經(jīng)刻不容緩。在實際應(yīng)用方面，延遲退休政策改革涉及每一個家庭，影響到全民的生活。在理論研究方面，延遲退休問題涉及人口問題（人口壽命、人口結(jié)構(gòu)等）、經(jīng)濟問題（養(yǎng)老金償付能力、代際分配、就業(yè)、消費、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長等）、制度問題（繳費率、公平性、覆蓋率、替代率等）。無論是在理論研究還是在實際情況中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費率、繳費時間（延遲退休將會延長繳費時間）、退休待遇（通過替代率反映）都是核心中的核心。本書研究的正是它們之間的相互關(guān)系。本書提煉的研究問題為：哪些因素對養(yǎng)老金償付能力造成沖擊？退休政策、繳費壓力以及基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題是怎樣的？長期內(nèi)，漸進式退休政策如何良性緩解養(yǎng)老金繳費壓力？不同的漸進式退休政策達(dá)成的效果如何，較優(yōu)的漸進式退休政策應(yīng)該是怎樣的？漸進式退休政策的良性緩解效應(yīng)對于全國和四川省分別是怎樣的？這些是政府和社會公共管理學(xué)科亟待解決的問題。