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1 緒論

從年輕走向衰老是每個個體必經(jīng)的過程,養(yǎng)老問題涉及每一個社會人。養(yǎng)老保障問題無論是在國內(nèi)還是在國外,都是一個熱點、難點,并且人們對此爭議不斷。

在我國,養(yǎng)老政策的變化一直是國家社會保障制度發(fā)展與改進的風(fēng)向標(biāo)。從1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》頒布開始,我國逐步放棄了原來的國家養(yǎng)老保險制度,明確要建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度。個人賬戶基金體現(xiàn)效率原則,社會統(tǒng)籌基金體現(xiàn)公平原則,兩者共同保障廣大退休人員的晚年基本生活。二十多年來,我國已經(jīng)初步建成以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險體系。相對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度建立的時間更早,體系也最為成熟和完善。

隨著“銀發(fā)浪潮”的來襲,我國老齡化程度進一步加深,基本養(yǎng)老金缺口也逐步增大,養(yǎng)老保障形勢日趨嚴(yán)峻。政府提出要建立以“三支柱”為核心的混合型多層次養(yǎng)老保障體系,并嘗試通過推行養(yǎng)老金雙軌制改革、以房養(yǎng)老項目、延遲退休政策、養(yǎng)老金入市增值等重大舉措解決一系列養(yǎng)老問題。對于個人、企業(yè)、政府和社會,如何分配養(yǎng)老責(zé)任,怎樣去應(yīng)對和處理無法逃避的養(yǎng)老問題仍將會是未來數(shù)十年的重大課題。與此同時,盡管我國正在實施階段性社保降費政策《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2015〕 70號)、《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》(人社部發(fā)〔2015〕 71號)、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕 24號)、《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2016〕 36號)、《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2017〕 14號)、《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2018〕 25號)、《降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號)。,但企業(yè)、個人社保繳費壓力仍然較大。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》51社保.中國企業(yè)社保白皮書2018[R/OL].(2018-08-24)[2019-01-04]. https://www.51shebao.com/news/industry_report/.的描述,我國社會保險制度已經(jīng)進入逐步降費時期。2015年到2018年,我國已頒布多個有關(guān)降費的政策性文件,社會保險總費率從41%降低到37.25%,總體下降幅度接近10%;但從全球主要國家的社會保險企業(yè)繳費比例來看,中國的繳費比例仍然偏高,在G20(二十國集團)的主要成員之中位居第三位G20成員中社會保險企業(yè)繳費比例前三位分別是俄羅斯、法國和中國,最低的是南非。。較高的養(yǎng)老保險繳費率給企業(yè)經(jīng)營帶來了沉重的負(fù)擔(dān),降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率,對于企業(yè),尤其是絕大部分中小企業(yè)來說,已經(jīng)刻不容緩。在實際應(yīng)用方面,延遲退休政策改革涉及每一個家庭,影響到全民的生活。在理論研究方面,延遲退休問題涉及人口問題(人口壽命、人口結(jié)構(gòu)等)、經(jīng)濟問題(養(yǎng)老金償付能力、代際分配、就業(yè)、消費、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長等)、制度問題(繳費率、公平性、覆蓋率、替代率等)。無論是在理論研究還是在實際情況中,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費率、繳費時間(延遲退休將會延長繳費時間)、退休待遇(通過替代率反映)都是核心中的核心。本書研究的正是它們之間的相互關(guān)系。本書提煉的研究問題為:哪些因素對養(yǎng)老金償付能力造成沖擊?退休政策、繳費壓力以及基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題是怎樣的?長期內(nèi),漸進式退休政策如何良性緩解養(yǎng)老金繳費壓力?不同的漸進式退休政策達(dá)成的效果如何,較優(yōu)的漸進式退休政策應(yīng)該是怎樣的?漸進式退休政策的良性緩解效應(yīng)對于全國和四川省分別是怎樣的?這些是政府和社會公共管理學(xué)科亟待解決的問題。

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