總論　新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略路徑與政策重點(diǎn)^[I]

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是新時(shí)代人民向往的美好生活的重要方面。中國(guó)不僅是世界上人口最多的國(guó)家，也是老齡人口最多的國(guó)家。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)自2001進(jìn)入“老齡化社會(huì)”（aging society），2017年65歲及以上老齡人口已經(jīng)超過(guò)1.58億，占總?cè)丝诘谋壤仙?1.39%。這雖然遠(yuǎn)低于日本、意大利、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家（G7）的人口老齡化水平，但如果考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平，中國(guó)則明顯具有“未富先老”“未備先老”的特征。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)從加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系兩個(gè)方面的建設(shè)來(lái)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，但由于這兩方面都存在一些突出的問(wèn)題，因而，養(yǎng)老“難”與“貴”的問(wèn)題依然比較突出。

不僅如此，國(guó)家和家庭人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的雙重不利變化動(dòng)向，又使我國(guó)面臨“老有所依”新形勢(shì)。因此，在此新情景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，解決無(wú)數(shù)家庭的后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展，必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀大勢(shì)，按照全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的總體戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持在發(fā)展中保障與改善民生的基本方略，一方面繼續(xù)深化養(yǎng)老保障制度改革建設(shè)，另一方面加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。