建設(shè)都市圈是一個(gè)被逼出來(lái)、不得不為之的選項(xiàng)

進(jìn)入中速增長(zhǎng)期后，結(jié)構(gòu)性潛能的內(nèi)容將發(fā)生很大變化。從空間角度看，今后5~10年，最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。

近幾年城市化進(jìn)程的突出特點(diǎn)是人口特別是年輕人口向一線城市、幾大經(jīng)濟(jì)圈和內(nèi)地若干中心城市集聚，這包括農(nóng)村人口進(jìn)城，但更多的則是由其他城市轉(zhuǎn)向中心城市。農(nóng)村結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)都在經(jīng)歷著未曾有過(guò)的歷史性變遷。據(jù)有關(guān)研究，數(shù)萬(wàn)個(gè)村莊正在消失，上百個(gè)城市人口減少，處在收縮狀態(tài)。

集聚效應(yīng)加強(qiáng)、生產(chǎn)率提升，是城市化進(jìn)程的一幅畫(huà)面，另一幅畫(huà)面則是已有的大型、超大型城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，甚至到了不可持續(xù)的地步。

房?jī)r(jià)飆升，一些城市房?jī)r(jià)進(jìn)入全球高房?jī)r(jià)前列。由于房?jī)r(jià)是城市的基礎(chǔ)價(jià)格，房?jī)r(jià)升高必然帶高城市運(yùn)營(yíng)成本，各類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相應(yīng)受損。高房?jī)r(jià)吸收了大量社會(huì)購(gòu)買力，脫實(shí)向虛的資源流向長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn)。

制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)由于成本壓力不得不從城市核心區(qū)退出，面臨既要降低成本，又不能遠(yuǎn)離供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的兩難選擇。有些企業(yè)開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)配置，一個(gè)典型案例是華為的部分業(yè)務(wù)由深圳轉(zhuǎn)到東莞的松山湖，但大量企業(yè)未必有這樣好的機(jī)會(huì)和條件。

城市的老齡化加快，以北京為例，2019年60歲以上的老齡人口已達(dá)350萬(wàn)人，為戶籍人口的1/4。這部分人口基本上不需要早出晚歸上班了，很多人想到郊區(qū)找一個(gè)面積大一點(diǎn)、成本低一點(diǎn)、環(huán)境好一點(diǎn)的生活居所，但難以如愿。與此同時(shí)，大量年輕人在城市核心區(qū)買不起房，不得不到邊遠(yuǎn)地區(qū)租房或買房，每天上下班承受很大的通勤壓力。

隨著城市核心區(qū)人口密度的增加，除了高房?jī)r(jià)外，擁堵、污染、生活環(huán)境品質(zhì)下降等城市負(fù)外部性增加，居民的實(shí)際生活質(zhì)量感受與收入和消費(fèi)水平的提高并不對(duì)應(yīng)。面對(duì)嚴(yán)重霧霾，人們提出這樣的問(wèn)題：我們吃飽了、穿暖了，生活水平有了很大提高，為什么呼吸一口新鮮空氣反而難了？

中國(guó)的城市化率已達(dá)到60%，還有大約20個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。如果上述結(jié)構(gòu)性矛盾無(wú)法解決或有所緩解，作為集聚效率最高的大型、超大型城市，對(duì)將要進(jìn)城的農(nóng)村人口和其他城市人口，已經(jīng)騰不出多少空間了。事實(shí)上，近些年來(lái)這樣的空間正在被壓縮。

顯然，我們正面臨著持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高全社會(huì)資源配置效率與既有城市結(jié)構(gòu)性矛盾之間的沖突。在這種沖突的夾縫中，加快建設(shè)都市圈是一個(gè)必然選項(xiàng)，準(zhǔn)確地說(shuō)，是一個(gè)逼出來(lái)的、不得不采取的選項(xiàng)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在與中國(guó)目前相似階段時(shí)，也出現(xiàn)了人口從城市核心區(qū)向郊區(qū)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)了大都市圈的逐步形成。有些地區(qū)，若干都市圈相互連接，進(jìn)一步形成大經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群。

所謂都市圈，在空間形態(tài)上，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在一小時(shí)通勤圈，或已有核心城市周邊50~70千米范圍內(nèi)（當(dāng)然，不同的地理環(huán)境有較大彈性），發(fā)展起一批小鎮(zhèn)或若干小城，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

從增長(zhǎng)動(dòng)能角度看，小鎮(zhèn)小城需要新建改建大量居民住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施，小鎮(zhèn)小城之間用軌道交通等連接，產(chǎn)業(yè)聚集的小鎮(zhèn)小城也要有制造業(yè)投資，這些都會(huì)形成可觀的需求增長(zhǎng)空間。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)在空間上調(diào)整重組。對(duì)成本敏感的制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)企業(yè)將轉(zhuǎn)至都市圈的小鎮(zhèn)小城，在降低成本的同時(shí)，亦可繼續(xù)分享城市專業(yè)化分工體系的好處。高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)分布于城市核心區(qū)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入分化重組、市場(chǎng)份額和利潤(rùn)向頭部企業(yè)集中的階段，都市圈的產(chǎn)業(yè)布局將有明顯的地域?qū)I(yè)化、集中化特色，且集聚主要頭部企業(yè)，一哄而起、遍地開(kāi)花的可能性不大。

人口就業(yè)居住結(jié)構(gòu)也要發(fā)生重要改變。城市核心區(qū)相當(dāng)數(shù)量已退出一線工作崗位的老齡化人口可轉(zhuǎn)至小鎮(zhèn)小城，并形成養(yǎng)老特色的新社區(qū)。由核心區(qū)轉(zhuǎn)到小鎮(zhèn)小城的部分產(chǎn)業(yè)帶走配套的就業(yè)人口。與此同時(shí)，都市圈的小鎮(zhèn)小城可吸收大量農(nóng)村進(jìn)城和其他城市轉(zhuǎn)入的人口。

如果把都市圈發(fā)展僅僅理解為擴(kuò)大需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和人口布局，那就低估了其應(yīng)有的潛能和意義。在技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展的大背景下，這一輪都市圈發(fā)展應(yīng)該也完全可以不重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，而走出一條具有中國(guó)特色和時(shí)代特色的綠色發(fā)展新路。從城市規(guī)劃、能源、交通、建筑到各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可以采用綠色發(fā)展的理念、技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備、方法等，如無(wú)廢城市、海綿城市、分布式可再生能源、被動(dòng)式建筑、新型空調(diào)等。在資金籌措上，采取綠色融資辦法。還可積極探索生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值核算方法，使之可度量、可貨幣化、可交易，推動(dòng)綠色發(fā)展由主要是政府提供的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向企業(yè)個(gè)人能夠日常進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為。

綠色發(fā)展要擺正人與自然的關(guān)系，以人為本。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃出一些特殊區(qū)域和特殊紅線是必要的，但不意味著除此之外的其他區(qū)域特別是城市區(qū)域就可以放任不管了。城市是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的地方，城市的生態(tài)環(huán)境狀況與人們的生活質(zhì)量有更為直接密切的關(guān)系。國(guó)際上的有關(guān)成功案例表明，在城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)，不僅社區(qū)范圍內(nèi)要增加植被，建筑物的表面、頂部、陽(yáng)臺(tái)以至室內(nèi)，都可以不同方式綠化，形成新的生態(tài)和生物多樣性系統(tǒng)。目前城市核心區(qū)的一些居民，尤其是老齡人口有到都市圈小鎮(zhèn)小城居住的需求，一個(gè)重要意愿就是房前屋后種花種菜種草，與自然親密接觸，提高生活質(zhì)量。

還有一個(gè)大家很關(guān)心的問(wèn)題：中國(guó)人是不是只能住高層建筑？在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般在城市核心區(qū)有一些高層建筑，除此之外的其他城鎮(zhèn)，基本上是低層獨(dú)立住房，也就是我們說(shuō)的“別墅”。中國(guó)為什么不能如此，通行的解釋是中國(guó)人口多，人地關(guān)系緊張。然而，且不與中國(guó)全國(guó)相比，即使與東南沿海地區(qū)相比，日本人口密度也是高于我們的，但日本居民多數(shù)是獨(dú)立住房。進(jìn)入OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）行列的歐洲國(guó)家，大多數(shù)人口密度也不低于我國(guó)沿海地區(qū)，但獨(dú)立住房是很普遍的。

一個(gè)基本邏輯是，城市化提高了居民居住用地效率，從全局看節(jié)約了土地。住在高層建筑還是住在低層獨(dú)立住房，生活質(zhì)量有相當(dāng)大的差異。在都市圈小鎮(zhèn)小城建設(shè)中，如果能多建一些或基本上都建成低層獨(dú)立住房，可以明顯提高居民住房質(zhì)量，從節(jié)約用地角度也是可以接受的。

概括地說(shuō)，都市圈發(fā)展通過(guò)疏解核心城市的結(jié)構(gòu)性矛盾、擴(kuò)展城市化空間，小分散、大集中，實(shí)現(xiàn)大城市和超大城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。都市圈的發(fā)展，重點(diǎn)是“圈”的發(fā)展，通過(guò)“圈”與核心城區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。具體來(lái)說(shuō)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是制造業(yè)在降成本的基礎(chǔ)上提高專業(yè)化水平；有利于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅改善居住環(huán)境和生活品質(zhì)；有利于職住平衡，減緩擁堵、污染和通勤壓力；有利于進(jìn)城農(nóng)民工和其他外來(lái)人口改善居住條件，獲取應(yīng)有的基本公共服務(wù)；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，提高已有產(chǎn)能利用率，形成重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；有利于帶動(dòng)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、可持續(xù)、有韌性的新發(fā)展方式。

以北京為例，可在北京周邊50~70千米范圍內(nèi)，或北京、天津、保定和正在建設(shè)中的雄安相連范圍內(nèi)，建設(shè)幾十個(gè)或上百個(gè)小鎮(zhèn)和若干小城，通過(guò)高鐵和城際軌道相互連接，逐步形成一個(gè)首都大都市圈。

其中部分小鎮(zhèn)以養(yǎng)老和居住為特色。部分老齡人口可以轉(zhuǎn)到這些小鎮(zhèn)居住。與發(fā)達(dá)國(guó)家相似，有些中等收入群體可以在城市核心區(qū)和外圍小鎮(zhèn)有兩套住房，工作時(shí)住在城里，節(jié)假日到小鎮(zhèn)休閑。在小鎮(zhèn)就業(yè)者、部分“拿個(gè)電腦就能工作”的人士也可以小鎮(zhèn)居住為主，如要到城市核心區(qū)開(kāi)會(huì)、聚餐、看演出，乘坐高鐵或城鐵半個(gè)小時(shí)就到了，來(lái)去應(yīng)相當(dāng)方便。北京大學(xué)徐建國(guó)副教授提出的大城市應(yīng)為進(jìn)城農(nóng)民建設(shè)“安居房”的建議有現(xiàn)實(shí)意義和可行性。可在城市核心區(qū)和外圍小鎮(zhèn)小城，由政府出面組織資源，分批建設(shè)成本較低、面積適宜的安居住房，作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)產(chǎn)品向進(jìn)城農(nóng)民提供，有利于他們安居樂(lè)業(yè)，降低企業(yè)用工成本，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，提高人力資本，從根本上消除貧困，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

相當(dāng)多的小鎮(zhèn)或小城應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集聚為特色。由于特定原因，北京聚集了大量企業(yè)總部，特別是央企和金融機(jī)構(gòu)總部，這也是北京城市功能過(guò)多的一個(gè)原因。有人提出這些企業(yè)總部應(yīng)外移，但現(xiàn)實(shí)地看，大量外移難度也很大。可以考慮將部分企業(yè)和事業(yè)機(jī)構(gòu)總體轉(zhuǎn)向周邊小鎮(zhèn)，不僅國(guó)企，民企也可以加入，形成一批航空航天、石油石化、電信、軍工、教育、金融、媒體、文化娛樂(lè)等小鎮(zhèn)小城，重點(diǎn)提供高端專業(yè)化服務(wù)。起步階段，重點(diǎn)招收外地留京高校畢業(yè)生，給首都都市圈戶口指標(biāo)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。發(fā)展到一定規(guī)模，有較成熟的工作生活條件時(shí)，吸引更多城市核心區(qū)員工到小鎮(zhèn)小城工作。部分小鎮(zhèn)也可以傳統(tǒng)制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)（如大型批發(fā)零售市場(chǎng)）為主，吸引并推動(dòng)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聚集和升級(jí)。每個(gè)縣都有幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也不利于利用城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)協(xié)作資源。

如果這樣的首都大都市圈能夠發(fā)展起來(lái)，將對(duì)疏解非首都功能、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、改善居民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境、持續(xù)推進(jìn)和改進(jìn)城市化進(jìn)程等，起到積極作用，并為全國(guó)都市圈建設(shè)起到重要示范作用。