“戰(zhàn)疫增長(zhǎng)模式”下的目標(biāo)和短期政策

由于疫情沖擊難以在短期內(nèi)結(jié)束，且有較大不確定性，我們將不得不面對(duì)并適應(yīng)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即從常規(guī)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)入相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的“戰(zhàn)疫增長(zhǎng)模式”。這種增長(zhǎng)模式的顯著特點(diǎn)是，需要支付一個(gè)“戰(zhàn)疫折扣成本”，也就是說(shuō)，總是要拿出部分資源內(nèi)防反彈、外防輸入，經(jīng)濟(jì)難以開(kāi)足馬力運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率。

在這種情況下，對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)的評(píng)估應(yīng)有相應(yīng)調(diào)整。建議采取“相對(duì)增長(zhǎng)率”的評(píng)估方法，就是用中國(guó)增長(zhǎng)速度與世界平均增長(zhǎng)速度的比值或差值，評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)狀況。采取這種方法的基本背景是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已在較大程度上融入全球經(jīng)濟(jì)，而且這次疫情沖擊也是全球性的。與以往相比，如果這種比值是穩(wěn)定或上升的，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是好的，反之則是差的。以差值為例，2019年世界經(jīng)濟(jì)平均增速是2.9%，中國(guó)是6.1%，相對(duì)增長(zhǎng)率為3.2%；如果2020年世界增速為-2.5%，中國(guó)為3%，相對(duì)增長(zhǎng)率就是5.5%，是高于去年的。

需要說(shuō)明，這里說(shuō)的相對(duì)增長(zhǎng)率是一種評(píng)估增長(zhǎng)狀況的方法，而不是可以直接采用的增長(zhǎng)目標(biāo)指標(biāo)。這種評(píng)估方法的一個(gè)好處是，不必過(guò)于拘泥于以往的增長(zhǎng)目標(biāo)，特別是避免用過(guò)度刺激辦法去實(shí)現(xiàn)常規(guī)增長(zhǎng)模式下制定的目標(biāo)，而是在“戰(zhàn)疫增長(zhǎng)模式”背景下，科學(xué)務(wù)實(shí)地制定并實(shí)施增長(zhǎng)目標(biāo)。

關(guān)于2020年的增長(zhǎng)目標(biāo)，建議采取“中央提要求，地方提指標(biāo)”的辦法。國(guó)家層面可以提出增長(zhǎng)目標(biāo)要求：穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生，堅(jiān)持高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展不動(dòng)搖，力爭(zhēng)可實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展成果。但不提出量化增長(zhǎng)指標(biāo)。

省級(jí)政府可提出量化增長(zhǎng)指標(biāo)。好處是：從各自實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切；調(diào)動(dòng)各省的自主積極性；引入地方競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家建立各省發(fā)展?fàn)顩r全面評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，有關(guān)支持性政策與各省發(fā)展?fàn)顩r掛鉤。

短期政策要聚焦于“恢復(fù)”“救助”“避險(xiǎn)”。恢復(fù)就是把中斷了的供求重新連接，有人強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求，其實(shí)當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)需求。救助幫助那些處境艱難、甚至連日子都過(guò)不下去的企業(yè)和個(gè)人，重點(diǎn)是中小微企業(yè)和低收入人群。避險(xiǎn)是要防控經(jīng)濟(jì)中已有結(jié)構(gòu)性矛盾可能引起的風(fēng)險(xiǎn)，防止老矛盾引出新問(wèn)題，重點(diǎn)是防止金融體系由于流動(dòng)性緊張引發(fā)的停擺和混亂。

從這個(gè)角度說(shuō)，財(cái)政政策的重點(diǎn)是救助，國(guó)家已決定發(fā)行特別國(guó)債，所籌資金應(yīng)主要用于救助。貨幣政策的重點(diǎn)是避險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這次美聯(lián)儲(chǔ)反應(yīng)相當(dāng)快，通過(guò)提供充足流動(dòng)性穩(wěn)定預(yù)期，防止金融體系的混亂乃至崩潰。當(dāng)然代價(jià)也很高。中國(guó)央行采取了積極有效的政策，2020年3月社融指標(biāo)大幅上升。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)突然減速、幾乎停擺的情況出現(xiàn)，只有加大注入流動(dòng)性，才能保障經(jīng)濟(jì)的連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的區(qū)別是，二者處在不同的發(fā)展階段，中國(guó)還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)潛能，刺激經(jīng)濟(jì)主要靠結(jié)構(gòu)性潛能而非宏觀政策，所以，中國(guó)應(yīng)該也有能力使貨幣政策保持正常狀態(tài)，而不必跟隨去搞負(fù)利率。

對(duì)如何救助受困中小微企業(yè)和低收入人群，有幾個(gè)問(wèn)題需要討論。

第一，對(duì)低收入人群到底是直接發(fā)放貨幣補(bǔ)貼還是發(fā)放消費(fèi)券。發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是直接貨幣補(bǔ)貼，直接發(fā)到居民賬戶上。我們的短板是低收入人群識(shí)別和補(bǔ)貼的基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有普遍建立起來(lái)。數(shù)字技術(shù)發(fā)展到目前的水平，搞這個(gè)“新基建”應(yīng)該不難，當(dāng)下的需求也提供了一個(gè)補(bǔ)短板的機(jī)會(huì)。短期內(nèi)，可以利用已有的渠道信息，如貧困地區(qū)貧困人口、城市社保體系中的低收入人群、個(gè)稅申報(bào)系統(tǒng)等。這種補(bǔ)貼至少要注意三點(diǎn)：確實(shí)補(bǔ)助到低收入人群；盡可能多地去消費(fèi)；不能走形式，下毛毛雨，要有適當(dāng)大的量，比如達(dá)到低收入人群一個(gè)月的收入或消費(fèi)水平。近期地方政府發(fā)消費(fèi)券，主要是刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)，普遍或抽簽式發(fā)放，并非直接針對(duì)困難的中小微企業(yè)和低收入人群，與救助初衷有一定距離。

第二，要給第二波沖擊下的外貿(mào)受困企業(yè)留下足夠彈藥。救助企業(yè)的資源要均衡使用，子彈不能一次打完。第二波沖擊剛剛開(kāi)始，峰值和尾部在什么地方還看不清楚。出口企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)部分，如果這部分企業(yè)倒下，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傷害難以估量。要把救助資源的大頭放在這個(gè)領(lǐng)域。

第三，用對(duì)受困企業(yè)員工發(fā)放工資補(bǔ)貼或消費(fèi)券的辦法兼顧救助企業(yè)和救助低收入人群。對(duì)受困企業(yè)中一定收入水平之下的員工，由政府發(fā)放一定數(shù)量的工資貨幣補(bǔ)貼或無(wú)過(guò)多限制的消費(fèi)券，以幫助企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍。這種辦法能較好地解決低收入人群識(shí)別問(wèn)題，特別是救助城市無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)體系但很需要救助的農(nóng)民工。這樣就可以把穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)、降成本幾件事情結(jié)合起來(lái)，使政策更好地發(fā)揮作用。