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推動(dòng)都市圈建設(shè)的一攬子改革發(fā)展計(jì)劃

目前討論投什么的較多,其實(shí)不論消費(fèi)還是投資都有潛力,關(guān)鍵是投到什么地方,用什么機(jī)制去投。如果能夠充分釋放都市圈和城市群加快發(fā)展這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段最大的結(jié)構(gòu)性潛能,用一句時(shí)尚的話說,將會(huì)形成中國經(jīng)濟(jì)增長的“新風(fēng)口”。近期中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,社會(huì)反應(yīng)積極熱烈,對解決都市圈建設(shè)面臨的諸多體制機(jī)制政策問題,可以說恰逢其時(shí),切中要害。相對于短期刺激政策,改革通常被認(rèn)為是慢變量。事實(shí)證明,在特定時(shí)期,如果相關(guān)條件基本具備,與發(fā)展方向契合的改革措施也可以成為快變量,更重要的是,這樣的改革措施激發(fā)的增長動(dòng)能不僅體量更大,而且效率更高、可持續(xù)性更強(qiáng)。在此意義上可以說,實(shí)質(zhì)性深化改革是最好的刺激政策。

建議以落實(shí)中央文件為契機(jī),盡快推出以要素市場化改革推動(dòng)都市圈建設(shè)的一攬子改革發(fā)展計(jì)劃,要點(diǎn)如下:

?有關(guān)城市,重點(diǎn)是人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥海涌熘贫ɑ蛐抻喍际腥ㄔO(shè)規(guī)劃,并盡早公布,起到提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的作用;

?開工建設(shè)一批前期準(zhǔn)備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

?制定規(guī)劃,并著手分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程;

?推動(dòng)農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn),選擇若干小鎮(zhèn),開展核心城市老齡人口下鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)試點(diǎn);

?引導(dǎo)、鼓勵(lì)核心城市內(nèi)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域,通過產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級,逐步形成核心競爭力突出的專業(yè)化小鎮(zhèn);

?相應(yīng)加快都市圈小鎮(zhèn)小城商場、餐飲旅館、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂等基本公共服務(wù)和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè);

?調(diào)整戶籍政策和其他人口流動(dòng)管理政策,為外來人口在都市圈小鎮(zhèn)小城安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境;

?相應(yīng)推動(dòng)與建設(shè)都市圈相關(guān)的各項(xiàng)體制機(jī)制改革和政策調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;

?可選擇粵港澳大灣區(qū)和若干發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖?huì)城市作為都市圈改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū),率先突破,取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

初步估算,都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)增長提供至少0.5~1個(gè)百分點(diǎn)的增長動(dòng)能,不僅為應(yīng)對疫情沖擊,更重要的是為今后相當(dāng)長一段時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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