第七篇　論各成員國不和的危險（二） 

原載于《獨立報》，1787年11月19日，星期一
漢密爾頓

 

致紐約州人民：

有時候，會有人很驕傲地問道，如果各成員國不聯(lián)合，有什么動機會使他們之間爆發(fā)戰(zhàn)爭呢？對這個問題完全可以這樣回答：在歷史的不同時期，導(dǎo)致世界各國血流成河的那些原因，便是他們的動機。然而不幸的是，這個問題對我們有更為特殊的答案。在我們所能直接想到的范圍內(nèi)，有很多不同的理由可以導(dǎo)致分歧，即使在聯(lián)邦體制的約束下，我們也可以憑借足夠的經(jīng)驗，做出合理判斷，想象如果去掉這個約束，將會產(chǎn)生怎樣的趨勢。

領(lǐng)土爭端永遠(yuǎn)都是孕育國家之間敵對的最肥沃土壤。或許大部分導(dǎo)致生靈涂炭的戰(zhàn)爭，都發(fā)源于此。這種原因也將在我們各成員國之間發(fā)揮充分威力。在合眾國境內(nèi)，有大片的土地尚未確定歸屬。對于這些國土，某些成員國至今還存在不一致的領(lǐng)土要求，合眾國的瓦解，將會提供一個契機，使所有成員國都提出類似的領(lǐng)土要求。眾所周知，這些土地在獨立戰(zhàn)爭時期沒有加以分配，通常都稱之為公有土地，各成員國也曾對其歸屬進行過認(rèn)真而激烈的討論。某些成員國沿襲之前殖民地政府的說法，宣稱這些土地是屬于他們的，而其他成員國則認(rèn)為，這些土地的主權(quán)應(yīng)該移交給邦聯(lián)政府；特別是全部西部領(lǐng)土，不論是從實際占有角度來看，還是從原來印第安領(lǐng)主的屈服對象來看，都應(yīng)該是英國國王的屬地，直至最后，英國通過和平條約，將它們轉(zhuǎn)讓給我們。據(jù)說，這無論如何都得算是邦聯(lián)政府對外締約的一個收獲。國會為了平息各成員國之間的爭端，采取了謹(jǐn)慎的手段，去說服那幾個成員國，讓他們?yōu)榱撕媳妵恼w利益，將這些土地讓給邦聯(lián)政府。從到目前取得的進展來看，只要合眾國能夠繼續(xù)存在，這個紛爭就有望得到一個和平解決的前景。但是如果合眾國分崩瓦解，不但會重啟糾紛，還勢必會引起一些其他的領(lǐng)土爭端。現(xiàn)在，西部的大片國土，即使不是根據(jù)任何的舊有權(quán)利，至少也已經(jīng)轉(zhuǎn)讓成了合眾國的公共財產(chǎn)。如果合眾國不復(fù)存在，那些當(dāng)年對邦聯(lián)政府做出妥協(xié)，轉(zhuǎn)讓這些土地的成員國，就很容易會認(rèn)為繼續(xù)轉(zhuǎn)讓這些土地的理由已經(jīng)沒有了，并重新對這些土地提出領(lǐng)土要求。其他成員國也必然會堅持，要求按一定比例對這些土地進行瓜分。他們必然會說，既然已經(jīng)轉(zhuǎn)讓，就沒有再收回的道理；而且各成員國在邦聯(lián)取得土地、保衛(wèi)土地的過程中，都是平等參與的。如果邦聯(lián)解體，那么各成員國都應(yīng)該有權(quán)分享這些共同努力所獲得的土地，其中的困難在于，采用什么樣的分配方式才算合理。為此，不同的成員國可能會制定出不同的原則；由于這種分配涉及到各成員國之間的利益沖突，因此很難通過和平協(xié)商的方式來完成。

因此，我們能夠感受到，遼闊的西部國土將是各成員國相互敵對的大舞臺，那里沒有裁判，也沒有公共仲裁人，可以在爭議各方之間斡旋調(diào)停。以古鑒今，我們有理由相信，他們最終有可能會訴諸武力來解決問題。康涅狄格和賓夕法尼亞之間，關(guān)于懷俄明土地的糾紛，告誡我們不要對這種分歧的解決過于樂觀。根據(jù)《邦聯(lián)條款》的規(guī)定，各方如果發(fā)生這樣的糾紛，必須提交邦聯(lián)法庭來解決。在雙方將糾紛提交邦聯(lián)之后，法庭的判決有利于賓夕法尼亞，但是康涅狄格對判決結(jié)果表現(xiàn)出了強烈的不滿，也沒有表示要完全服從判決結(jié)果，直到通過談判斡旋，獲得了與他們損失相當(dāng)?shù)臐M意補償為止。我們這里提到這個例子，并沒有絲毫責(zé)難康涅狄格的意思。他們必然是堅信自己受到了該判決的傷害；而一個成員國和一個人一樣，同樣很難接受不利于他們的裁決。

那些有機會看到有關(guān)紐約和佛蒙特地區(qū)糾紛進展報告的人，都可以證明紐約在這件事中所遭到的反對，反對者既包括某些利益相關(guān)的成員國，也包括某些不相關(guān)的成員國；他們還可以證明，如果紐約試圖動用武力維護自己的權(quán)利，邦聯(lián)的和平就有可能會受到威脅。反對各方主要有兩種動機：第一種是嫉妒我們將來的雄厚力量；第二種是與我們相鄰的成員國，這些成員國內(nèi)某些有勢力的人物，從該地區(qū)現(xiàn)有政府手中得到了土地授權(quán)。即使是那些領(lǐng)土要求與我們相沖突的成員國，看起來也更加熱衷于肢解紐約，而不是實現(xiàn)他們自己的要求。這些成員國包括新罕布什爾、馬薩諸塞和康涅狄格。新澤西和羅德島一直都非常關(guān)心佛蒙特的獨立；馬里蘭在被懷疑其與加拿大的關(guān)系之前，也非常支持佛蒙特獨立。這些都是小成員國，都以不友好的眼光看待紐約日益強大的前景。回顧這一過程，我們或許可以發(fā)現(xiàn)，如果合眾國最終不幸分裂，哪些原因會將這些成員國都卷入糾紛。

商業(yè)競爭是滋生爭端的另一片沃土。那些處境較差的成員國，會渴望擺脫不利的地理環(huán)境，并分享那些幸運鄰國的優(yōu)勢。每個獨立的成員國或者聯(lián)盟，都會建立一套適合自身的商業(yè)政策。這會造成差異對待、優(yōu)惠不均和排外，從而招致其他成員國或聯(lián)盟的不滿。從殖民地時期開始，我們就習(xí)慣了在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上開展相互交往，這種情況使大家的不滿更加尖銳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過沒有這種習(xí)慣的地區(qū)。我們口中的傷害，實際上是其他獨立國家謀求自身利益的正當(dāng)行為。美利堅商界所特有的進取精神，從來都會不失時機地展示不曾改變的自己。如果哪個成員國為了保護所屬公民的排他性利益，制定出某些貿(mào)易規(guī)則來，這種無拘無束的自由精神絕不會遵守這些規(guī)則。一方面是要違反這些規(guī)則，另一方面卻要努力阻止并鎮(zhèn)壓這種違反行為，這自然會導(dǎo)致憤怒和暴力，進而導(dǎo)致報復(fù)與戰(zhàn)爭。

某些成員國通過通商條例，有機會迫使其他成員國從屬于自己，而那些處于從屬地位的成員國顯然不能忍受這種機會的存在。紐約與康涅狄格、新澤西的相互關(guān)系，就是這樣一個例子。紐約出于自身稅收需要，必須要對進口貨物征收關(guān)稅。而那兩個鄰國的人民是這些進口貨物的主要消費者，所以這些關(guān)稅的一大部分都是由他們承擔(dān)的。紐約既不愿意，也不可能放棄這種利益。紐約公民也不會同意，為了鄰國人民的利益而免除他們這部分關(guān)稅；即使紐約人民同意，我們也很難區(qū)分我們市場上的消費者們，哪些是紐約公民，哪些是鄰國人民，所以區(qū)分收稅也是行不通的。難道康涅狄格和新澤西愿意長期忍受，為了紐約的好處而向紐約繳稅嗎？我們生活在安寧平靜的大都市，坐享大都市給我們帶來的種種好處，而這些好處在我們的鄰居看來卻是那么可憎，甚至是一種對他們的壓迫，難道他們會允許這種壓迫長期存在嗎？難道我們能夠一邊應(yīng)對康涅狄格現(xiàn)在給我們的壓力，一邊應(yīng)對與新澤西合作產(chǎn)生的壓力嗎？只有魯莽的人，才會對這些問題做出肯定的回答。

合眾國的公債，是可能引發(fā)各成員國或者聯(lián)盟之間糾紛的另一個潛在原因。首先是如何分?jǐn)偅缓笫侨绾沃鸩絻斍澹加锌赡芤l(fā)相互之間的不愉快和怨恨。怎樣才能達成一條分?jǐn)傇瓌t，令大家都滿意呢？幾乎不可能找到一種方案讓大家都完全沒有反對意見。而且在通常情況下，利益受損方還會夸大這些反對意見。甚至在償還公債的一般原則上，各成員國的觀點也不盡相同。有些成員國，或者是對國債的重要性感受不深，或者是因為其公民在這個問題上沒多少利益關(guān)聯(lián)，所以他們對按何種比例償還國內(nèi)公債漠不關(guān)心，甚至表示反感。這無疑增加了分?jǐn)倐鶆?wù)的難度。還有一些成員國，他們的許多公民團體都是公債的債權(quán)人，其數(shù)量超過了合眾國在該成員國發(fā)行的公債份額，這些成員國就會非常努力，爭取制定一些公平有效的公債償還機制。前者的拖延會激發(fā)后者的忿恨。同時，實質(zhì)性的觀點分歧和人為的拖延，會推遲償還機制的施行。與其有利益關(guān)系的各成員國公民就會不斷提出償債要求，外國勢力也會催促我們盡快滿足他們的正當(dāng)要求，這樣，各成員國的和平就將面臨外國入侵和內(nèi)部紛爭的雙重危險。

就算我們能夠克服這些困難達成一致，成功將公債加以合理分?jǐn)偅趯嵺`中也很有可能會發(fā)現(xiàn)，按照這樣的機制，某些成員國的償債負(fù)擔(dān)要比其他成員國更重。那些負(fù)擔(dān)重的成員國自然會尋求減輕自己的負(fù)擔(dān)。而其他成員國卻自然不想修改這種機制，因為那樣會給他們自己增加負(fù)擔(dān)。對于那些抱怨負(fù)擔(dān)重的成員國來說，其他成員國的拒絕不過是借口，以此來逃避應(yīng)該做出的貢獻，他們是不會真心認(rèn)可對方這種借口的；而由于這些負(fù)擔(dān)重的成員國，沒能完全履行分配給他們的債務(wù)，又為更加激烈的糾紛和爭執(zhí)做了鋪墊。另外，即使采用的債務(wù)分?jǐn)傇瓌t，在實踐中被證明是公平的，也可能會因為種種原因，導(dǎo)致某些成員國拖延償債。這些原因包括：資源確實缺乏，財政管理不善，政府管理的意外失誤，等等；除此之外，產(chǎn)生債務(wù)的危機渡過之后，償債會影響眼下的開銷，人們往往就不太情愿繼續(xù)為其出錢。不論是因為什么原因?qū)е碌模涎佣紩l(fā)抱怨、反駁和爭吵。或許再也沒有什么事情比這更能擾亂國家的安寧了：幾個國家為了某個共同目標(biāo)做出了共同的貢獻，卻沒有得到平等一致的利益。因為人們早就發(fā)現(xiàn)了這個平凡而正確的道理，世上再沒有什么比金錢更能引發(fā)人與人之間的分歧了。

破壞私人契約的法律，或許可以認(rèn)為是導(dǎo)致國家之間敵對的另一個原因。因為這相當(dāng)于侵犯了當(dāng)事人所在成員國的權(quán)利。我們在過去看到過太多的例子，各成員國議會自己踐踏自己制定的法律，如果不增加額外限制措施的話，我們就無法指望在今后，更加可靠、更加公平的精神能夠主導(dǎo)各個成員國的議會。我們已經(jīng)看到，康涅狄格對羅德島議會的罪行進行了報復(fù)；我們也可以合理地推測，如果在其他環(huán)境下再發(fā)生類似的情況，對這種違背道德義務(wù)和社會正義行為的懲罰，就不再是法律文本上的斗爭，而是真刀實槍的戰(zhàn)爭了。

在前幾篇文章里，我們已經(jīng)充分闡述了不同成員國或者聯(lián)盟與不同的外國聯(lián)合，結(jié)為互不相容的聯(lián)盟的可能性，并分析了這種形勢對我們整體和平的影響。根據(jù)那幾篇文章在這一問題上所表現(xiàn)出來的觀點，我們可以總結(jié)出：如果美利堅完全不聯(lián)合，或者只是結(jié)為一個松散的攻守同盟的話，我們就會因為上述的種種原因，逐漸陷入類似歐洲的政治糾紛或戰(zhàn)爭的致命迷宮之中；而且，因為各個獨立的成員國或聯(lián)盟之間產(chǎn)生破壞性的斗爭，他們的共同敵人很容易施展陰謀詭計和花招，將他們各個擊破。分而治之，必將是所有憎恨我們或者害怕我們的國家的箴言。1

普布利烏斯