01 總報告 General Report 陜西省新型城鎮(zhèn)化工作評估報告

內(nèi)容提要

2014年，按照黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆四次全會精神，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，我省編制并出臺了《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對我省較長一個時期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措和制度創(chuàng)新做出總體部署，成為指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

按照規(guī)劃期限，2017年是《規(guī)劃》的中期階段，也是規(guī)劃實施承前啟后的關(guān)鍵之年。在這個節(jié)點上，有必要對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤分析，評價規(guī)劃實施成效，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，并根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化提出改進規(guī)劃實施的對策。這既是完成《規(guī)劃》里“開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測”任務(wù)的既定要求，也是對我省新型城鎮(zhèn)化工作的一次全面梳理總結(jié)，對于發(fā)掘我省在推進城鎮(zhèn)化工作中的成績和亮點，查找反思存在的問題和不足，進而更好地推動《規(guī)劃》落實，提升我省新型城鎮(zhèn)化水平具有重要意義。

為此，受省發(fā)展和改革委員會委托，陜西省新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境研究院重點圍繞規(guī)劃主要目標指標完成進度，新型城鎮(zhèn)化四大戰(zhàn)略任務(wù)——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展能力、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進展情況，以及人口管理、土地管理、城鎮(zhèn)化資金保障、城鎮(zhèn)住房制度、生態(tài)環(huán)境保護等五方面體制改革與機制創(chuàng)新情況展開調(diào)研評估。經(jīng)過兩個多月的廣泛搜集數(shù)據(jù)、深入實地勘察、系統(tǒng)客觀評估，形成《〈陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）〉實施情況中期評估報告》，并報送國家發(fā)改委。通過此次評估，課題組獲得了大量一手數(shù)據(jù)，對全省新型城鎮(zhèn)化工作總體情況有了較為系統(tǒng)深入的把握，在此基礎(chǔ)上，課題組結(jié)合陜西省情，建立了“陜西省新型城鎮(zhèn)化工作評價體系”，并從“經(jīng)濟發(fā)展與共享、社會文明與和諧、服務(wù)均等與便利、環(huán)境友好與生態(tài)、文化保護與傳承”等五個維度展開專題研究，最后形成此總報告，以期對全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提出具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的對策建議，為我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作推進及發(fā)展模式的完善提供有力支撐。