四、陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策成就及其原因

（一）陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的實施成就

延安時期的政策實踐，不僅是黨中央艱苦卓絕的探索，而且還成就非凡，主要表現(xiàn)為減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；打破了邊區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的體制；提高了邊區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量；促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；增加了邊區(qū)政府的財政收入等方面。這些成就給全國指出了發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)的具體道路，在當(dāng)時其他根據(jù)地得到了廣泛的推廣應(yīng)用，滿足廣大人民群眾的根本利益，奠定了新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

1．減輕了邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

1935年以前，邊區(qū)的統(tǒng)治階級對農(nóng)民剝削的十分厲害，當(dāng)時農(nóng)村田賦方面的制度十分的雜亂，苛捐雜稅給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)極其的沉重，李成瑞先生認(rèn)為：“抗日戰(zhàn)爭之前，每年的稅收總額（包括正稅、附加和攤付）約為12億元，其中包括1.2億元的正稅，3.6億的額外費用，分配款項7.2億元，另外向農(nóng)民收取鹽稅4億元，農(nóng)民繳納25億元的地租，共計41億元”。其中重復(fù)部分為田賦和地租的4億元人民幣（由于田賦的人民幣12億元，是包括地主富民繳納給國民黨政府的收入4億元），扣除這一重復(fù)后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大約為37億元，如果以一百億銀元為基數(shù)，那農(nóng)民交租負(fù)擔(dān)占農(nóng)業(yè)加農(nóng)副業(yè)總收入的37%呢，加上商業(yè)開采和高利貸的巨息，就升到了40%或更高了。總收入越低于100億這個基數(shù)，負(fù)擔(dān)比例就越高。這是對抗戰(zhàn)前全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個數(shù)據(jù)分析。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于日本帝國主義侵略了華北、華南、華東地區(qū)，西北、西南等地成為國民黨的落腳地。在國民黨地區(qū)，國民黨政府甚至以抗戰(zhàn)的名義增加了對該地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的壓迫剝削，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。

在抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)政府采取了各樣措施，大幅減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。陜甘寧邊區(qū)成立后，取消了原來統(tǒng)治者對農(nóng)民的各種苛刻稅征，僅對鹽和出口皮草和藥材實行統(tǒng)一稅收，鹽稅也取消了過去的地方增值稅，減為2元/馱，一次性征收所有稅，陜甘寧地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。1937—1940年間，陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較少，財政和生活主要依靠外援。自1940年以來，由于國民黨和共產(chǎn)黨之間的頻繁摩擦，國民黨軍隊加強(qiáng)了對陜甘寧地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)突然上升。因此，邊區(qū)政府實施了“精兵簡政”，開展了大生產(chǎn)運動，并采取了各種措施發(fā)展農(nóng)村主副業(yè)生產(chǎn)。邊區(qū)的財政狀況得到改善，農(nóng)民也減輕了很多負(fù)擔(dān)。比如陜甘寧邊區(qū)編史記錄中延川禹居區(qū)三鄉(xiāng)，貧農(nóng)每戶每年的負(fù)擔(dān)降低了約93.3%；中農(nóng)現(xiàn)在每戶每年的負(fù)擔(dān)只有17元，不到原來負(fù)擔(dān)的10%；富農(nóng)每年每戶的負(fù)擔(dān)也降低到了幾十元。邊區(qū)政府年征糧量占糧食總量的份額在1941（除1943年）以后逐漸下降：1941年為13.6%，1942年為10.67%，1943年為11.25%，1944年為9.14%，1945年為7.80%。同時，邊區(qū)政府取消苛捐雜稅并降低了稅率，頒布了統(tǒng)一的稅收制度，除了交給公糧外，農(nóng)民很幾乎沒有其他的稅收。參照國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)農(nóng)民的稅率情況，邊區(qū)人民無疑是最輕的。即使是在1942—1943年，邊區(qū)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的時候，我們也比其他兩個地區(qū)的農(nóng)民要低得多。由于邊區(qū)土地革命和政府制定了興農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，使邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕。由于缺乏資料和相對的記錄，很難進(jìn)行全面的調(diào)查。然而，根據(jù)各方相對零散的資料，我們知道1942年中國共產(chǎn)黨北岳區(qū)黨委在淪陷區(qū)農(nóng)村對七個農(nóng)村貧農(nóng)、富農(nóng)和中農(nóng)收入與負(fù)擔(dān)比的調(diào)查與同年邊區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)比重做了一個比較，顯示淪陷區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更重得多。表1是對20世紀(jì)40年代陜甘寧邊區(qū)與國統(tǒng)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的一個比較，可以明顯地看出，邊區(qū)富農(nóng)郝有珍的負(fù)擔(dān)比重遠(yuǎn)低于同時期在國統(tǒng)區(qū)統(tǒng)治下佃農(nóng)李明秀，但是土地革命后邊區(qū)由于實行農(nóng)業(yè)稅，富農(nóng)在農(nóng)民中負(fù)擔(dān)最重，所以陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不論是與國統(tǒng)區(qū)還是淪陷區(qū)相比，都是最低的。

2．打破了邊區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的體制

邊區(qū)原本一直維持著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制，即每個家庭有至多兩個勞動力，生產(chǎn)工具既簡單又沒有效率，戶與戶之間互不幫助生產(chǎn)，耕地分散且狹小。這種體制不僅不能對土地資源的分配利用達(dá)到最佳，而且也很難將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到勞作的實踐中，既促成了農(nóng)民勞動散漫、孤陋寡聞、迷信愚昧等不良習(xí)性，造成了生產(chǎn)力的極其低下，并且導(dǎo)致了農(nóng)民陷于窮苦，不便于封建階級的剝削和統(tǒng)治。

邊區(qū)政府為解決邊區(qū)勞動力少、生產(chǎn)單一等問題，將邊區(qū)農(nóng)民組織起來，培養(yǎng)他們互幫互助的新生產(chǎn)方式，已達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的藍(lán)圖。1939年3月《陜甘寧邊區(qū)勞動互助社暫行組織規(guī)程》頒布。規(guī)程主要講的是，通過生產(chǎn)運動、調(diào)劑勞動力，組織合作社等政策和措施，將邊區(qū)分散的農(nóng)民組織起來，發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì)。具體表現(xiàn)為以個體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并以自愿為原則集體化組織了許多農(nóng)民合作社，主要形式是變工隊和唐將班子，開辟了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系上的新紀(jì)元。勞動合作的集體經(jīng)濟(jì)，不僅改變了農(nóng)民的生產(chǎn)關(guān)系，高效地發(fā)揮人力、畜力和工具的作用，提高著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，而且農(nóng)民的集思廣益更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。譬如在邊區(qū)合作運動下，通過開展生產(chǎn)競賽，出現(xiàn)了許多像吳滿有、趙占魁、石明德這樣的勞動英雄和模范工作者，他們不僅自己發(fā)展生產(chǎn)，還組織領(lǐng)導(dǎo)全村人民生產(chǎn)，使人人都豐衣足食。由于農(nóng)村生產(chǎn)的增加，市集到處都有，商業(yè)資本倍增，貧民和中農(nóng)將生產(chǎn)的物品賣出，并買入自己所需要的，購買力提高，以商品的形式與市場發(fā)生關(guān)系，邊區(qū)商業(yè)有了飛躍進(jìn)展。

南區(qū)合作社的方向普及和傳播到了邊區(qū)的各個地方，它秉承著的理念是：組織邊區(qū)群眾集體進(jìn)行生產(chǎn)，依靠群眾，盡可能地為農(nóng)民謀取最大的利益，據(jù)統(tǒng)計，1942年南區(qū)合作社為全區(qū)人節(jié)省與謀利達(dá)5000萬元以上，成為邊區(qū)群眾的“白求恩”。在民辦公助下南區(qū)合作社發(fā)展起來的業(yè)務(wù)有二十幾種，目的是為群眾謀利益。合作社創(chuàng)辦了織布工廠并組織婦女紡布解決了邊區(qū)布料貴的問題；農(nóng)民可在合作社低價購買到日常所需；收集推銷農(nóng)村的土產(chǎn)剩物；為農(nóng)民提供有利的存借款業(yè)務(wù)；幫助移難民進(jìn)行生產(chǎn)、為病人和牲畜進(jìn)行科學(xué)醫(yī)治；幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的變工扎工問題；為鰥寡孤獨解決養(yǎng)老、婚喪等問題；舉倉救荒、開辦農(nóng)場、植樹造林、建立民辦小學(xué)，等等。互助合作社作為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化社會生活的媒介中心，不僅解決了農(nóng)民各種各樣的困難，改造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，推動了農(nóng)村的集體化生產(chǎn)，而且防止了極貧極富的兩極問題，保證了各個階層生活質(zhì)量的提高，一定程度上抑制著個人主義和家族主義的消極思想，打破了邊區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的體制。

3．提高了邊區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量

邊區(qū)農(nóng)民的生計情況極其惡劣，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有土地，別無選擇，只能租用地主的土地。除了向地主交出50%外，還必須向軍閥和官僚繳納稅費，支付高額的利息給借貸者。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，黨和邊區(qū)政府提出了各種興農(nóng)政策，廣大的農(nóng)民在這種號召下積極努力地將邊區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，逐步改善著自己的生活質(zhì)量。

一是糧食基本上實現(xiàn)自給有余。鑒于前期農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的情況，1937—1940年，邊區(qū)實行了“爭取外援，休養(yǎng)民力”的政策，農(nóng)民只需上繳極少的糧食，改善著廣大的貧困農(nóng)民的生活。雖然后來邊區(qū)經(jīng)濟(jì)遭到國民政府的封鎖，但邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有停步，1943年糧食達(dá)到了自給有余。以固林康家村為例，從下圖中可以看出1942年棉花折合34石后糧食共計179.5石，余54.5石;1943年棉花折細(xì)糧45石，糧食總數(shù)比上年增加24%，除食用和交糧外還剩余62.7石，比上年增加15%，做到了耕二余一。

二是日常必需品達(dá)到了自給半自給。布料、犁、鋤頭等農(nóng)村手工業(yè)制成品，基本達(dá)到了生產(chǎn)生活資料的自給。以布匹為例，以前相當(dāng)短缺的布料在紡織業(yè)發(fā)達(dá)的綏德區(qū)，有些家庭不僅達(dá)到了自給自足，還拿去賣錢用來增加家庭收入。如崔家灣鐵如坪村的49家紡織戶里就有19戶達(dá)到自給，24戶還有剩余可賣，只有6戶半自給。據(jù)不完全統(tǒng)計，1944年全村織布1312.2丈，自用占64.3%，外銷了466.2丈，占35.5%，還留下1.8丈。除紡織品以外，農(nóng)村作坊生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和其他生活用品也基本滿足了邊區(qū)農(nóng)民所需。

三是農(nóng)民購買力的提高。由于邊區(qū)農(nóng)民的勤勞，手工業(yè)發(fā)展得很好，豐富了農(nóng)副產(chǎn)品的種類，從邊區(qū)農(nóng)村集市大會就可以反映出農(nóng)民生活的幸福和購買力的大幅度提高。如每逢邊區(qū)為期10天的騾馬大會，大會上不僅有遠(yuǎn)近的客商，還有應(yīng)有俱有的百貨，牛、騾、馬牲畜在最多的時候都超5000匹了。大會的繁榮從側(cè)面反映了邊區(qū)農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)民生活水平不僅限于溫飽問題的解決，還體現(xiàn)在生活質(zhì)量上。如1943年安塞縣的陳家洼村，糧食余下很多，全村牛、驢、羊、豬、雞的數(shù)量到450只（頭）左右，12坰的菜地，一到過年過節(jié)的時候，就會殺豬宰羊來慶祝富足生活的到來，這是以前老百姓想都不會想的。這些實實在在的事例都充分體現(xiàn)了邊區(qū)政權(quán)下的農(nóng)民慢慢過上了富足的生活。

總之，與1935年前相比，陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民的生活無疑是過上了“小康”生活。此“小康”的內(nèi)涵與21世紀(jì)的奔上小康是不同的，它僅限于農(nóng)民能基本上做到生產(chǎn)上的自給自余。

4．促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)及其副業(yè)的生產(chǎn)

陜甘寧邊區(qū)是地廣人稀、經(jīng)濟(jì)與文化皆落后的農(nóng)村地區(qū)。在當(dāng)時，邊區(qū)最可能與最重要的是發(fā)展生產(chǎn)，而根據(jù)邊區(qū)整體的原有環(huán)境，在此工作環(huán)節(jié)中，必須以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，因此，在普遍動員廣大民眾及各群眾團(tuán)體參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的努力下，邊區(qū)農(nóng)業(yè)取得了驕人的成績。一是耕地方面，邊區(qū)政府通過鼓勵和采取開墾荒地的措施，從1936年8431006畝的耕地面積擴(kuò)大到1945年的14256144畝，增加了40.86%以上。二是耕地面積年年大，糧食收獲年年增，據(jù)統(tǒng)計計算1937年至1945年約增產(chǎn)了92.125%，達(dá)到了16000000石。三是1939年通過推廣植棉政策，1945年邊區(qū)植棉面積已從3767畝擴(kuò)大到300500畝，1944年棉花產(chǎn)量為3044865.2斤。邊區(qū)在增加耕地的同時，還要求改良耕作方法，進(jìn)行以“深耕地、多積肥、多鋤草”為準(zhǔn)則的農(nóng)民群眾運動，改變著邊區(qū)原來粗放經(jīng)營式的耕作方法，據(jù)資料記載，每家每戶在耕地面積相同的情況下，每坰耕地收獲量猛提高了3倍。

邊區(qū)農(nóng)村在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，輔之以畜牧業(yè)、運鹽和紡織三種主要副業(yè)，林業(yè)和蠶桑業(yè)等綜合發(fā)展。就邊區(qū)副業(yè)第一位的畜牧業(yè)來說，邊區(qū)牲畜量逐年增加，僅牛、羊和驢的總數(shù)目就從1939年的1447193頭（只）增到1944年的2358676頭（只），增了約38.64%。牲畜的增加不僅解決了耕牛困難的問題，而且牛和驢成為農(nóng)閑時老百姓運鹽的車具，增加了他們的副業(yè)收入，根據(jù)邊區(qū)獨特的環(huán)境，制定了森林政策，一方面是通過林業(yè)來改善氣候與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來鞏固邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，另一方面是通過林業(yè)開發(fā)木材原料同財富，充實邊區(qū)農(nóng)民收入。至于蠶桑業(yè)，雖然它帶來的收入相比其他不多，但農(nóng)民卻對此副業(yè)充滿熱忱，被認(rèn)為是很有發(fā)展前途的農(nóng)村副業(yè)。

農(nóng)貸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也十分明顯。如1942年，延安、甘泉、安塞、子長、志丹、富縣、延市、南泥灣、裴莊、固林共貸款1579393元，群眾自籌資金1036921元，購買牛數(shù)2672頭，農(nóng)具4980件，新增耕地108780坰，增加糧食26105石。由此可見，農(nóng)貸在增加耕地面積、提高來糧食產(chǎn)量方面的有巨大作用。下表是從邊區(qū)安塞高橋村的典型隨機(jī)調(diào)查中獲得的農(nóng)貸帶來的具體成效，抽取對象分為農(nóng)貸組員和非農(nóng)貸組員各三戶，比較了1941—1942前后兩年的情況，從表中可以看出，在耕牛上占優(yōu)勢的非農(nóng)貸農(nóng)戶，1942年的生產(chǎn)不僅少于貸款農(nóng)戶，而且比1941年還少。而農(nóng)貸組農(nóng)戶在貸款和自籌資金的幫助下，又買了2頭牛、3個耕具，種地和糧食收獲量都明顯增加，比起沒有貸款的那組成員，糧食要多打5石多，多耕地8坰。

綜上得出，利息相當(dāng)?shù)偷霓r(nóng)業(yè)貸款，解決了農(nóng)民沒錢投入生產(chǎn)的難題，調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)了更多的糧食和棉花。

5．增加了邊區(qū)政府的財政收入

陜甘寧邊區(qū)政府通過開荒地，擴(kuò)耕地，種棉花，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使根據(jù)地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，滿足了農(nóng)民基本的生活生產(chǎn)需要，提高了農(nóng)民的生活水平，這也在客觀上為政府提供了財政收入。當(dāng)時政府的財政來源主要有兩個途徑：一是來自外部的援助。主要是在1937年至1940年，這占當(dāng)時政府財政的65%左右。二是來自稅收。1941年至1945年，稅收、公營企業(yè)為政府主要財政來源。農(nóng)業(yè)稅總共為83.4萬石，其中1941年最多，為20.1萬石。牲畜買賣和斗擁從45萬元到10000萬元。還有其他工商業(yè)稅、公鹽代金、鹽稅都增加了政府稅收，從而提高了政府財政收入。三是邊區(qū)開發(fā)和外銷鹽業(yè)和特產(chǎn)，帶動了運輸網(wǎng)的形成，緩解了封鎖時期經(jīng)濟(jì)的困難，支持了邊區(qū)的財政收入。鑒于食鹽資源在邊區(qū)十分的多，于是黨中央政府提出了開發(fā)并外運食鹽的經(jīng)濟(jì)措施，積極地將食鹽輸出到邊區(qū)以外的各個地方，促進(jìn)了延安為中心交通運輸網(wǎng)的形成，縮小了邊區(qū)內(nèi)外的貿(mào)易差，同時使得邊區(qū)的物價保持穩(wěn)定，支持了邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，填補(bǔ)了財政上的缺口，在一定程度上支援了抗戰(zhàn)。

（二）陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策取得成就的原因

1．因地制宜，因時而變

陜甘寧邊區(qū)氣候變化幅度大，常年發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)民又受嚴(yán)重的封建剝削，是經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)。邊區(qū)政府根據(jù)這樣的實際情況，及時地提出了一系列因地制宜的農(nóng)業(yè)政策，首先，實行了土地革命并制定了減租減息的政策，把邊區(qū)農(nóng)民從封建地主剝削中解救了出來，獲得了進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的耕地和低農(nóng)業(yè)稅、耕具等優(yōu)待。其次，通過勞動力的調(diào)劑政策解決了邊區(qū)地廣人稀的人力問題，為邊區(qū)進(jìn)行大生產(chǎn)運動提供了條件。再就是制定舉辦農(nóng)貸和建立信用合作社的政策，為貧困的老百姓解決了生產(chǎn)實踐中的資本困難，進(jìn)一步發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在實際的政策制定執(zhí)行上，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方式要具有彈性的文件指示。指示的靈活性保證了在邊區(qū)條件有差異的農(nóng)村干部可以因地制宜，與時俱進(jìn)，以政策實效為目標(biāo)，更改執(zhí)行方式。比如要按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況組織變工扎工。變與不變視情況而定，具體怎么變不做規(guī)定。收割的時候，家里誰想去都可以，如果有不需要并不情愿變工的可以不變。牛犋變工也要看具體情況具體組織，類似于較大的平灘地區(qū)就需要十幾頭牛變工耕地，但如果只有兩三綱地就不需要那么多了。鋤草時如果耕農(nóng)愿意變，就可以更多地去組織變工隊。總之，變工就是為了結(jié)合群眾需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能變則變，可大可小，視具體情況自己決定，決定不做硬性要求，絕對不強(qiáng)求，不機(jī)械。

邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策有一定的因時而變的能力，比如土地政策這一部分，抗戰(zhàn)前，土地革命后的部分邊區(qū)，他們分了地主的土地，否定了封建的那種地主土地所有制。抗戰(zhàn)后，由于民族矛盾高于階級矛盾，為了實現(xiàn)抗日力量的整合，建立起各階層統(tǒng)一抗日的戰(zhàn)線，以毛澤東為首的黨中央適時地轉(zhuǎn)變了土地政策，構(gòu)想出了減租減息政策。1945年后，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的形勢下，矛盾又發(fā)生轉(zhuǎn)化了，地主資產(chǎn)階級和農(nóng)民矛盾激化，促使農(nóng)民有了越來越強(qiáng)烈的解決土地問題的愿望。因此，《五四指示》一則要求在清除漢奸、減租退租、減息退息等的任務(wù)中，沒收地主土地，使邊區(qū)成為“耕者有其田”的區(qū)域，二則要求不輕易變動富農(nóng)的土地、對中小地主的生活適當(dāng)關(guān)照和多用調(diào)解仲裁方式解決這些人與農(nóng)民的糾紛問題。1942年皖南事變后，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)如同與世隔絕，政府提出了興農(nóng)新方向，領(lǐng)導(dǎo)移難民進(jìn)行開荒，擴(kuò)大耕地面積，當(dāng)時邊區(qū)外食鹽短缺，邊區(qū)及時地抓住時機(jī)，有效地進(jìn)行邊區(qū)豐富資源鹽的輸出活動，保證了困難時期的財政收入和邊區(qū)生活的自給自足。

邊區(qū)的土地政策和其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策并不是長期不變的，它具有高度的靈活性和隨機(jī)性，土地政策上由土地革命到減租減息，再到土地革命的這一過程，充分地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的問題上一直與時俱進(jìn)，這對促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

2．農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和商業(yè)全面發(fā)展

邊區(qū)政策具有現(xiàn)實可行性、前瞻性、群眾性和全面性。1942年皖南事變后邊區(qū)面臨嚴(yán)重的危機(jī)主要是因封鎖而導(dǎo)致內(nèi)部糧食、布匹的短缺，文檔記錄顯示當(dāng)時農(nóng)民沒衣穿，缺少油茶紙，打仗的戰(zhàn)士冬天都沒有棉鞋、棉被來保暖。所以在這樣的形勢下，先解決溫飽問題是邊區(qū)的第一任務(wù)，農(nóng)業(yè)自然而然居于首位。抗戰(zhàn)初期，邊區(qū)在抗日救國的大局下，明確了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性，指出必須擴(kuò)大邊區(qū)的生產(chǎn)，支援國防，保證滿足戰(zhàn)時需求。1942年，西北局規(guī)劃了新一年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定，“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)第一的發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不管是對戰(zhàn)線上的戰(zhàn)士，還是后方農(nóng)民的生活，都是最最基本的，最不能低估的一項建設(shè)任務(wù)”。1942年的高干會，邊區(qū)對“農(nóng)業(yè)第一”做了具體的規(guī)劃。邊區(qū)在自食其力的口號下，耕地及棉花的種植面積、糧食產(chǎn)量、棉花產(chǎn)量都大大地增加了。1943年，“耕二余一”成了新的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，并兩年內(nèi)得到了實現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以修路便于發(fā)展運輸為主。邊區(qū)設(shè)立了專門的建通運輸局，統(tǒng)一管理著分區(qū)內(nèi)的交通事務(wù)，連貫著邊區(qū)各個分區(qū)的鹽業(yè)運輸?shù)裙ぷ鳎阉麄冞M(jìn)行了有機(jī)的聯(lián)系。從1937年開始，邊區(qū)就從財政中拿出一部分錢來，幫助和動員老百姓修路，同時，制定實施了許多的優(yōu)惠政策，發(fā)展不同行業(yè)的交通運輸。農(nóng)民家庭運輸隊、合作組織運輸隊、軍隊和公家機(jī)構(gòu)運輸隊，不同形式的交通運輸組織都穿梭在這條組織起來的交通運輸網(wǎng)中，帶動著邊區(qū)商貿(mào)事業(yè)的繁榮。

在基本解決邊區(qū)吃穿困難以后，邊區(qū)政府開始大力發(fā)展邊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，毛澤東說：“要取得抗戰(zhàn)勝利，必須工業(yè)化……工業(yè)品必須做到兩年內(nèi)實現(xiàn)自給”。中共中央隨后提出了發(fā)展邊區(qū)工業(yè)的具體任務(wù)，并在每年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃書中明確地提出具體的工業(yè)化目標(biāo)，這為實現(xiàn)邊區(qū)工業(yè)品的自給有余提供了指導(dǎo)。

邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展對商業(yè)提出了要求，實行對內(nèi)自由交易、對外進(jìn)行調(diào)劑的政策。銀行、信用合作社有了迅速的發(fā)展，不僅便利了老百姓的生活需要和生產(chǎn)投入，而且促進(jìn)了邊區(qū)商業(yè)的恢復(fù)和成長。1942年困難之后，邊區(qū)商業(yè)復(fù)蘇起來，興起了農(nóng)村特有的貿(mào)易往來形式——集市。集市主要分布在人口集中的較大村鎮(zhèn)，各個村鎮(zhèn)的趕集時間不一樣，農(nóng)民可以選擇自己有空的時間去趕集。每逢集日，周圍農(nóng)民會趕集市，出售自家的農(nóng)產(chǎn)品，并購買日常所需。此外，邊區(qū)農(nóng)村商貿(mào)還有其他形式，比如騾馬交流大會等。延安時期，邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給有余，手工業(yè)方面也發(fā)展良好，所以邊區(qū)會每年都舉行一次騾馬大會，會上有來自各方的商人和買家，甚事熱鬧，農(nóng)民可以在市集和騾馬大會上各取所需。

由此可見，邊區(qū)在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的同時，也制定了和實施了一系列的工商業(yè)政策，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．經(jīng)濟(jì)成分多元化，協(xié)調(diào)農(nóng)村各階級利益

（1）堅持多種經(jīng)濟(jì)成分并存的原則，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體

邊區(qū)延安時期的經(jīng)濟(jì)可以劃分為以下五種：有由政府出資經(jīng)營的公營經(jīng)濟(jì)，或者也有少部分是由學(xué)校、機(jī)關(guān)等集體發(fā)起的公營經(jīng)濟(jì)；由老百姓組成的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等形式的合作社，這種經(jīng)濟(jì)被稱為合作經(jīng)濟(jì)；第三種則是富農(nóng)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)，或者一些私營性質(zhì)的工商業(yè)，這兩種統(tǒng)稱為資本主義經(jīng)濟(jì)；第四種經(jīng)濟(jì)主體主要是貧下中農(nóng)，他們以家庭為單位進(jìn)行的生產(chǎn)銷售活動，簡單地說就是個體經(jīng)濟(jì)；第五種就是地主經(jīng)濟(jì)了。對于以上五種經(jīng)濟(jì)成分，邊區(qū)堅持并存的發(fā)展原則，但隨著政治文化等的變化，地主經(jīng)濟(jì)逐漸衰落起來。

邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體一致認(rèn)為，邊區(qū)應(yīng)該堅持公營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的態(tài)度，因為它們不管對邊區(qū)老百姓還是政府的財政來說，都起到了提高和增加的有益作用。在此基礎(chǔ)上，對于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理問題，毛澤東主張由政府統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和主體分散經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)政策，提出邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策要與時俱進(jìn)，更要具有靈活性，不能一成不變，情況不同就要采取不同的發(fā)展措施，這對保障邊區(qū)財政的供給有莫大的幫助。合作經(jīng)濟(jì)，是一種邊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，首先開始于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，變工就是最典型的合作形式，主要表現(xiàn)在做農(nóng)活的時候村里各戶勞動力之間、耕牛之間的你幫我、我?guī)湍愕囊环N現(xiàn)象。隨著邊區(qū)手工業(yè)等的出現(xiàn)，合作經(jīng)濟(jì)得到了黨中央的推廣，涉及范圍逐漸擴(kuò)大。合作經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)并不是偶然的，而是在邊區(qū)各種條件的結(jié)合下發(fā)展起來的，它能靈活地降低經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險，在邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實踐中，被證明是一種相當(dāng)成功的經(jīng)濟(jì)方式。個體經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為一種小商品經(jīng)濟(jì)，集中在農(nóng)業(yè)和手工業(yè)這兩個部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重還是很大的，畢竟邊區(qū)貧下中農(nóng)階層的農(nóng)民最多。邊區(qū)手工業(yè)有紡織、農(nóng)具、造紙等，其中家庭紡織業(yè)占絕對的優(yōu)勢地位。地主經(jīng)濟(jì)，在邊區(qū)不斷的發(fā)展中逐漸衰落，有的地主向經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好的經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)化，會投入商業(yè)等領(lǐng)域；或者收回自己的土地，自己下地耕種，由地主轉(zhuǎn)化為富農(nóng)。

以上五種經(jīng)濟(jì)成分從數(shù)量來說，各種經(jīng)濟(jì)是占比重最大的，居于首位，地主經(jīng)濟(jì)處于末端，公營經(jīng)濟(jì)所占的比重是中間型的，雖然量上不占首要優(yōu)勢，但政府規(guī)定其他四種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，必須是以公營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的。

（2）政策的針對性強(qiáng)，爭取協(xié)調(diào)各階級利益

首先，停止沒收地主的土地。在邊區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著第一的作用，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)離不開土地，所以土地政策是否能保障農(nóng)村各階層農(nóng)民的利益顯得尤為重要。陜甘寧邊區(qū)政府成立后，首先是廢除沒收地主土地的政策，提出要同時保障地主和農(nóng)民的利益，對于那些土地革命中土地被征收的地主，政府指出要給予他們普通農(nóng)民的身份，給他們重新分配耕地，對于房子也沒有的提供住所，保障他們的那份權(quán)益。其次是實施減租減息的政策，因為邊區(qū)土地革命是不徹底的，有的地方地主依然霸占著大部分的土地，欺壓和剝削著租地過活的老百姓，為此政府提出地主租給農(nóng)民耕地要適當(dāng)?shù)販p租減息，農(nóng)民租用地主土地也要合理地交租交息，此政策保障了雙方的人權(quán)、財權(quán)等。其次，工商業(yè)的發(fā)展中，要處理好勞動者和資本家雙方的利益，廢除以前資本家占優(yōu)勢的那種勞動保護(hù)法，在政府的指導(dǎo)下勞資雙方訂立一項勞資合同，因各地不同生活條件的差異，酌情提高工資，減少工作時間。資本家須保證保障改善工人的生活，工人則須遵守合同與勞動規(guī)章，農(nóng)村工人的待遇應(yīng)該稍作提高。隨著邊區(qū)工商業(yè)的發(fā)展，勞動者和資本家之間的利益關(guān)系矛盾越來越多，為此邊區(qū)制定了詳細(xì)的規(guī)定，如“做工工資不能低于最低工資，最低工資以邊區(qū)具體的生活狀況為參考”，“勞動者享有一定的工傷醫(yī)療費用”，“勞動者享有帶薪休假權(quán)利”等。邊區(qū)在勞動方面、土地方面的政策，都是從整體考慮，兼顧每個階層利益的。

4．高度組織農(nóng)村勞動力

陜甘寧邊區(qū)剛剛成立之初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力低，財政收支不平衡，想要將邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞起來，僅僅憑借政府一己之力是不行的，所以邊區(qū)政府首先在政治思想組織上，通過民主政治的實施，建立了廣泛的群眾團(tuán)體。邊區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐中發(fā)揮了利用集體組織的力量來提高經(jīng)濟(jì)政策完成效率的作用。實踐證明邊區(qū)各種組織的成立及其行動對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興起、改善農(nóng)民生活水平、凈化邊區(qū)農(nóng)村的封建氣息發(fā)揮了重要的作用。比如廣大農(nóng)民在貫徹減租政策的運動中，以鄉(xiāng)或村為單位成立了減租保地會、農(nóng)會和減租會等組織，農(nóng)民組織起來，合力對抗減租減息中的部分頑固地主的抵抗，成為政策徹底有力執(zhí)行的推進(jìn)者。有的邊區(qū)農(nóng)民組織甚至帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，做文化及各種合作事業(yè)的推廣工作，積極協(xié)調(diào)村民之間的各種糾紛。民間組織在開展大生產(chǎn)運動、合作社等多項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的實施中，都發(fā)揮了積極的作用。就如在勞動競賽運動中，各農(nóng)村團(tuán)體開展勞模和先進(jìn)村的競賽活動，將做得好的勞動先鋒安排其到周邊農(nóng)村做示范勞動，農(nóng)民在生活、生產(chǎn)上的困難，組織團(tuán)體予以幫助解決。這樣有效地鼓動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的執(zhí)行和各種運動的有序開展。可見，各種農(nóng)民互助組織的建立，是邊區(qū)有效解決勞動力分配不均勻和進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，這股力量在邊區(qū)發(fā)揮著重要的作用，是中共在陜甘寧邊區(qū)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成就的原因之一。

5．注重科學(xué)技術(shù)的普及和投入

邊區(qū)政府認(rèn)為要發(fā)展起邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，必須及時地重視科學(xué)技術(shù)。邊區(qū)統(tǒng)治者極其重視科技教育，在邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》中，明確地敘述道：“科學(xué)知識要普及到每個人”，“極大地倡導(dǎo)與知識分子看齊，尊重他們的研究成果等”，邊區(qū)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用具有鮮明的特點，首先它是一邊學(xué)習(xí)一邊研究的，其次它能及時地投入實踐中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。中共中央的大力支持使得包括自然科學(xué)院、邊區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校、邊區(qū)工業(yè)學(xué)校等一批具有一定水準(zhǔn)的科技學(xué)院相繼成立，這不僅是為邊區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才，也是為抗戰(zhàn)勝利后整個新中國的發(fā)展蓄積高素質(zhì)的人力資源。統(tǒng)計資料中缺乏詳細(xì)的畢業(yè)生數(shù)據(jù)，但單單中國醫(yī)科大學(xué)在1940年9月至1945年11月，就通過13批次的專業(yè)人才輸出，為邊區(qū)輸出了優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，推動著邊區(qū)科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展。1940年2月自然科學(xué)研究會成立起來，會員有300多人，研究會有各類的科學(xué)團(tuán)體，涉及范圍極廣，可謂是上到天文，下到地理了。通過努力地推進(jìn)科技教育和研究，邊區(qū)有了許多研究成果，鏟除了封建迷信給農(nóng)事生產(chǎn)和生活帶來的負(fù)面影響，帶動著邊區(qū)農(nóng)民相信科學(xué)、運用科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力量。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上，最典型的就是光華農(nóng)場實驗基地的成立，它以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，研究如何提高糧食的產(chǎn)量，如何防止鳥蟲對糧食作物生長的破壞，還從邊區(qū)外引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)糧種子，可為邊區(qū)糧食產(chǎn)量有效的提高10%—30%，除此之外，還增加了邊區(qū)單一的糧食品種。邊區(qū)農(nóng)場還研究了牲畜方面的知識，自制成功免疫疫苗，有效地抑制了邊區(qū)牲畜瘟疫的傳播，減少了耕牛的突然死亡等。