政府工作報告——在定西市第四屆人民代表大會第三次會議上

2017年12月26日

定西市人民政府市長 戴超

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧和本屆政府開局

2017年，是全市經濟社會發展極不平凡的一年。面對嚴峻經濟形勢和諸多發展困難，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和省第十三次黨代會、市第四次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，以脫貧攻堅為統攬，扭住投資不放松，攻堅克難抓落實，全力推動經濟社會平穩健康發展。預計全年完成生產總值344億元，同比增長3%。固定資產投資354億元，下降43%。規上工業增加值29.5億元，增長3%。社會消費品零售總額127億元，增長8%。大口徑財政收入47億元，與上年持平；一般公共預算收入22.7億元，同口徑下降4%；一般公共預算支出210億元，增長5%。城鄉居民人均可支配收入22481元和6918元，分別增長8%和10%。金融機構存貸款余額785億元和732億元，分別增長2.6%和9.9%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）聚焦深度貧困，推動脫貧攻堅精準精微。深入貫徹落實中央深度貧困地區脫貧攻堅座談會精神，以四個深度貧困縣、34個深度貧困鄉鎮和557個深度貧困村為重點，開展精細精確精微的“繡花”式扶貧，預計貧困人口從動態調整后的46.36萬人減少到36.24萬人，貧困發生率從17.5%下降到14%左右。將最強領導力量、最優幫扶資源向深度貧困縣鄉村傾斜，市級領導聯縣包鄉抓村，3500多名干部開展駐村幫扶。重點推進產業扶貧，新增市級以上農業產業化龍頭企業59戶、農民專業合作社1330家、家庭農場158家，帶動群眾增收致富，農民人均產業收入占可支配收入60%以上，全國產業扶貧現場會在我市成功舉辦。緊盯基礎設施欠賬短板，制訂出臺自然村道路硬化等四個三年實施方案，硬化自然村道路3331千米，實施易地扶貧搬遷8700戶3.8萬人，建成3萬千瓦并網光伏扶貧試點項目，6427戶貧困戶受益，改造農村D級危房2.25萬戶，農村自來水普及率達到91.6%，行政村通光纖寬帶率達到97%。加快提升公共服務水平，新建“鄉村舞臺”115個、“一村一場（籃球場）”250個、鄉鎮體育健身中心10個，覆蓋率分別達到100%、90%、80%。新建農村幼兒園184個，農村學前教育毛入學率達到90%；提高建檔立卡貧困戶住院報銷比例，大病兜底政策全面落實。加大脫貧攻堅資金投入，市縣區財政用于脫貧攻堅支出174億元，累計發放精準扶貧專項貸款66億元、易地扶貧搬遷貸款31.6億元。福州市在產業發展、勞務輸轉、項目建設、干部掛職、捐資助學等方面大力幫扶，落實資金1.04億元，東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶工作成效明顯。

（二）強化措施配套，推動項目建設落地見效。面對投資持續下滑的嚴峻形勢，采取“十個集中”推進措施，集中力量加強項目建設，全力推動投資止滑企穩。實施500萬元以上項目1063個、億元以上項目106個。梯次舉行項目開工，連續五次集中開工項目415個，完成投資96億元，拉動投資增長16.9個百分點。加大協調推進力度，做實做細前期，推行聯審聯批，優化招標程序，解決推進難題，渭武高速等九個省列重點項目、通渭縣中醫院醫技綜合樓等130個中央預算內投資項目、普爾康中藥制劑生產線等100個市列重點項目加快建設。認真研究國家最新政策導向，及早謀劃論證2018年計劃實施項目和“十三五”后三年儲備項目，著力補齊光電材料、裝備制造、能源環保等十個方面產業短板項目，共謀劃儲備項目3208個，總投資7163億元。其中，產業短板項目728個，總投資1069億元。謀劃儲備PPP項目141個，總投資2097億元。組團參加蘭洽會、敦煌文博會等重大節會，舉辦福定東西部扶貧協作、福州企業家定西行等招商推介活動，實施招商引資項目317個，總投資350億元。制定出臺固定資產投資正向激勵和反向問責辦法，項目推進機制不斷完善。

（三）破除瓶頸制約，推動產業發展提質增效。開展中醫藥產業發展綜合試驗區先行先試，推動中藥產業、中醫事業、中醫藥學融合發展。成功舉辦2017甘肅中醫藥產業博覽會，“中國藥都”影響力明顯提升。啟動實施中藥產業、中醫事業兩個“百千萬”人才三年培養行動計劃，中醫藥人才缺乏問題開始破題。修訂、制定并發布中藥材地方標準59項，中藥材規范化種植、初加工、倉儲、流通標準體系初步形成。組建成立中藥材種子種苗產業聯盟、規范化種植聯盟和科技創新聯盟。建立種子種苗繁育基地6666.67公頃，規范化種植基地5.4萬公頃。70戶中醫藥企業通過新版GMP認證，隴西一方取得配方顆粒生產資質并批量生產，天士力集團中天金丹藥業從金昌分公司劃轉生產藥號14個，已投入生產4個。康美西部中藥城建成運營，甘肅中藥材交易中心具備上線交易條件。中醫藥產業總產值達到144億元，增長8.8%。加快實施馬鈴薯良種工程和主食化戰略，生產原原種10億粒，建成原種擴繁基地4000公頃、一二級種擴繁基地10萬公頃，主食化加工能力達到12.6萬噸。加強與中國環科院技術合作，淀粉加工尾水處理循環利用取得新進展。定西被認定為全國首批區域性馬鈴薯良種繁育基地和特色農產品優勢區，“定西馬鈴薯”通過國家地理標志產品保護技術審查。馬鈴薯產業總產值達到163億元、增長10%。編制完成中國西部草都建設總體規劃，謀劃總投資103億元項目40個，種植優質牧草12.33萬公頃、加工商品草113萬噸，畜禽飼養總量和肉蛋奶總產量分別達到2800多萬頭只、33萬噸，草牧業總產值達到155億元、增長10.7%。新增經濟林果8866.67公頃，種植蔬菜5.4萬公頃，果蔬產業總產值達到71億元、增長3%。總投資50億元的雪榕食用菌產業園建設進展順利。推進工業供給側結構性改革，制定“一企一策”行動方案，扶持28戶重點企業做大做強，幫助29戶停產企業恢復生產。完成重點工業項目投資30億元，藍天公司馬鈴薯復合粉生產線等113個項目開工建設，康華機械智能制造等26個項目建成投產。新增規上工業企業18戶、累計達到169戶，實現利潤7.8億元、增長120%?，F代服務業加快發展， 91個文化旅游項目建設進展順利，文化產業增加值5.7億元、增長19%，旅游綜合收入30億元、增長28.8%。10個大型物流項目、10個大型農產品批發市場、10個縣、鄉便民市場加快推進，完成投資7.2億元。隴西、岷縣農村商業銀行成功改制，隴西神舟村鎮銀行掛牌運營，金融便民服務點行政村覆蓋率達到96%。電子商務和物流快遞融合發展，快遞企業達到500戶，新增網店360個，網上交易額突破10億元。服務業增加值達187億元、增長2.6%。

（四）著眼增強后勁，推動城鄉建設統籌發展。以新型城鎮化為引領，加快推進城鄉一體化進程，城鎮化率達到33.8%、較上年提高1.9個百分點。《定西市城市總體規劃（2016-2030年）》獲省政府批復，通渭、臨洮、渭源縣城總體規劃啟動修編。市區實施城建項目81個、完成投資44億元，定西北站站前廣場等21個項目建成投用，定西體育場等60個項目加快推進，中華路市民公園啟動建設，蘭州至定西天然氣管線全面建成。各縣實施城建項目93個，完成投資50億元，城鎮服務承載功能不斷提升。首陽中藥材小鎮列入國家級特色小鎮，三個省級、八個市級特色小鎮建設進展順利。搶抓國家新一輪棚改機遇，制訂今后三年六萬戶棚改攻堅計劃，開工建設棚改住房4109套（戶）。依托定西“座中聯七”區位優勢，加快構建“八通十六達”綜合交通運輸體系。寶蘭高鐵建成通車，蘭渝鐵路全線貫通。總投資274億元的交通PPP項目——通定、定臨、隴漳三條地方高速開工建設，岷漳地震災后重建九條等量置換省道項目啟動實施，巉郭公路等八條普通省道建設進展順利，完成交通項目投資85.6億元、增長23%。定西支線機場、漳縣通用機場、渭河源景區和市醫院起降點、鳳合高速岷縣段、岷漳高速連接線前期工作積極推進。編制完成《引洮水資源高效利用助推精準脫貧規劃》，謀劃總投資47億元的六大類項目81個。實施引洮二期供水工程等水利項目59個、完成投資7億元。實施土地整治項目1.81萬公頃，新增耕地2500公頃。

（五）堅守發展底線，推動生態環境持續改善。圍繞打造國家生態文明先行示范區，爭取省發改委批復《渭河源區生態保護與綜合治理規劃實施方案》，編制總投資103億元項目308個，開工203個，累計完成投資13.4億元。實施新一輪退耕還林、三北防護林、天然林資源保護等林業生態重點工程，完成造林封育2.81萬公頃、面山綠化6600公頃、生態廊道綠化990千米1400公頃、義務植樹2113萬株。實施國家水土保持重點工程等項目47個，新修梯田1.37萬公頃，新增水土流失綜合治理面積350平方千米，治理程度達到55.2%。全面推行“河長制”，建立四級河長名錄，落實各級河長巡河制度，啟動洮河、渭河、漳河、關川河、牛谷河“管治建”規劃編制。統籌推進全域無垃圾城鄉環境綜合治理“五大工程”，城鄉環境整治初見成效。深刻吸取祁連山生態環境問題教訓，認真整改中央環保督察反饋問題，23項反饋問題整改銷號20項，其余3項完成年度整改任務，123件環境信訪事項全部辦結。全面排查五個自然保護區生態環境問題，自查發現問題正在整改落實。扎實開展大氣、水、土壤污染防治，市區空氣質量優良天數比率達85%以上，全市城市飲用水和地下水、地表水監測點水質100%達標，工業集聚區污水實現集中處理，畜禽禁養區劃定工作全面完成。

（六）注重問題導向，推動改革開放提速深化。農村“三變”改革試點啟動實施，“三權分置”改革有序推進，土地確權登記頒證通過省級驗收。隴西縣建設用地二級市場試點開局良好，農村集體資產股份權能改革全面完成。深入推進“三去一降一補”，扎實開展過剩產能專項整治，房地產去庫存185萬平方米。深化“放管服”改革，調整19個部門權力事項233項，取消行政審批中介服務事項25項，全市企業信用信息共享監管平臺建成運行?！岸嘧C合一”改革全面完成，商事制度改革紅利不斷釋放，新增市場主體1.4萬戶，非公經濟增加值占比達到54%。致力破解融資難題，組建成立定投集團。加強融政企對接，投融資渠道有效拓展。營改增等減稅政策全面落實，減稅9億元。中藥材產值保險在全市推廣，承保面積擴大到1.29萬公頃。全省中藥材購銷行業增值稅進項稅額核定扣除試點在我市啟動實施。融入“一帶一路”對接南向通道，舉辦發展研討會啟迪思維，凝聚形成“263”基本思路，啟動戰略研究報告和發展規劃編制。堅持引進來和走出去并重，與四川涼山州締結友好市州，與中國化工、中國建材、北京城建、湖南建工、康美、珍寶島、阿里巴巴等大型企業簽訂戰略合作協議，與萬達、神威、保和堂等知名企業達成合作意向，對外交流合作平臺進一步拓展。修訂招商引資優惠政策，加強招商項目對接服務，制訂推行新型政商關系“雙六條”正負面清單，營商環境不斷優化。培育外貿進出口主體，新增備案企業11戶，渭源縣被評為國家級出口食品農產品質量安全示范區。

（七）加大投入力度，推動民生福祉不斷增進。財政用于民生方面支出134億元、增長9.8%。省市承諾為民辦理實事全部辦結。新增城鎮就業2.8萬人，輸轉城鄉勞動力63.8萬人，實現勞務收入125億元、增長8.7%。探索公辦帶民辦、名園幫民園共建模式，著力解決城區幼兒入園難題；實施義務教育全面改薄項目905個、建設校舍20萬平方米，標準化學校建設率達96%，安定、隴西順利通過國家義務教育均衡發展驗收；教育教學質量穩步提升，普通高考二本上線率達34%；加快職業教育特色化發展步伐，甘肅農業大學應用技術學院開工建設。統籌推進醫藥衛生體制改革，城市公立醫院全部實現藥品零差率銷售，醫聯體建設、分級診療全面實施，縣外住院就診率下降到11.3%。城鄉居民基本醫療保險系統率先在全省上線運行，城鎮職工醫療保險實現跨省異地就醫直接結算。新農合參合率達到98%，住院報銷比例達到65%以上。發放城鄉低保、特困供養、孤兒生活保障金10.8億元，城鄉醫療救助和臨時救助等3.3億元，特困群體、受災群眾基本生活得到較好保障。《柴生芳》《渭水醫魂》等劇目赴省進京演出。漳鹽制作技藝等15個項目入選省級第四批非遺保護名錄。定西體育館、國家甘肅臨洮體育訓練基地建成投用。認定省級科技創新型企業15戶，新增高新技術企業7戶，選派1100多名科技特派員到企業、貧困村開展服務。安全生產形勢總體穩定，食品藥品監管不斷加強。認真辦理群眾來信來訪，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，我市榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”獎。雙擁、民族宗教、外事僑務、地震、糧食、氣象、農機，以及婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、社會慈善等事業，都取得新的成績。

（八）健全完善制度，推動自身建設切實加強。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。修訂完善市政府工作規則，落實市縣區政府法律顧問、公平競爭審查等制度，開展重大行政執法決定法制審核制度試點工作，法治政府建設扎實推進。建立市政府工作周安排月計劃季部署制度，協調推進“重中之重”工作160項、“難中之難”工作26項。建立“五步三法”政務督查制度，緊盯不落實的事，追責不落實的人，做到見人見事見效果，督查工作實效性明顯增強。深入推進“互聯網+政務服務”，市縣區網上“曬權、行權、監權”平臺建成運行。履行全面從嚴治黨主體責任，加強行政監察和審計監督，開展“三糾三促”“三查三治”紀律作風專項整治行動，扶貧資金使用等重點領域監管工作不斷強化。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、市政協民主監督以及社會各界監督，130件人大代表建議、209件政協委員提案全部辦結。答復處理電子民生平臺訴求近八萬件。

各位代表！2017年，全市主要經濟指標除第一產業增加值、城鎮居民人均可支配收入外，其他指標沒有完成年初預期目標，特別是投資下滑嚴重。有項目謀劃不足、前期工作不實、重大項目缺乏等原因，有發展基數、統計方式、環保監管等因素，有個別干部不擔當、不作為、慢作為等問題。對于這些問題，我們必須高度重視，采取針對性措施，力促經濟回穩向好。

各位代表！回顧2017年工作，我們清醒地認識到，全市經濟社會發展面臨的困難和問題依然突出，政府工作面臨的壓力和挑戰依然很多。一是脫貧攻堅任務艱巨，全市還有36萬多貧困人口，近70%屬貧中之貧、困中之困，越往后難度越大。二是縣域經濟發展滯后，特色優勢產業開發層次低，工業經濟總量小，現代服務業和新興產業培育不足，財政收支矛盾突出，經濟發展質量效益不高。三是城鄉基礎設施欠賬大，城鎮承載服務功能不強，生態環境脆弱，生態治理和環境保護任重道遠。四是對外開放程度低，體制機制不活，科技、人才、資金要素制約明顯，新經濟、新業態、新模式引進培育不夠，共享經濟沒有破題，經濟發展活力動力不足。五是公共服務保障能力弱，關系群眾切身利益的就業、上學、醫療、養老、供熱供水、安全生產、食品藥品安全等方面，還存在不少薄弱環節，文化旅游體育發展融合度不高。六是政府職能轉變不到位，市場監管有待加強，個別部門服務意識不強，少數干部思想觀念保守，創新勁頭不足，官本位思想嚴重，工作落實不力。對此，我們要下決心認真加以解決。

各位代表！2017年，面對多年來少有的嚴峻經濟形勢，我們直面問題挑戰，認真分析研判，打出了抓項目促投資穩增長的組合拳，形成了一些務實管用的制度機制，保持了經濟基本面總體平穩，維護了社會大局總體穩定，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協大力支持的結果，更是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業的建設者，向各級人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派和無黨派人士，向駐定人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央和省屬在定各單位，向為定西發展做出貢獻的老領導、老同志，向所有關心支持定西發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、2018年重點工作和決勝全面建成小康社會的基礎性任務

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是啃下脫貧攻堅這塊硬骨頭、決勝全面建成小康社會的重要一年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今后三年，是打好脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰決勝期。在重點安排2018年各項工作的同時，通盤考慮今后三年的任務，對實現全面建成小康社會宏偉目標，具有決定性、基礎性作用。黨的十九大繪制了新時代黨和國家事業發展的宏偉藍圖，做出一系列重大戰略決策部署，政策利好加快釋放，我國經濟長期向好。省委、省政府籌集專項資金支持產業發展、人居環境工程改善和基礎設施建設，為我們打好脫貧攻堅戰帶來重大機遇。全市縣域經濟發展配套政策的出臺實施，2018年及“十三五”后三年特別是產業短板項目庫的調整充實，工業強市政策措施的配套完善，城市建設“十大工程”的集中謀劃，“八通十六達”綜合交通運輸體系的加快構建，為各項重點工作推進奠定了基礎。我們要緊扣我國社會主要矛盾的變化，把握我市經濟社會發展的特點，協調推進2018年重點工作和今后三年任務，奮力開創定西發展的新局面。

政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央經濟工作會議精神和省第十三次黨代會、市第四次黨代會精神，堅持穩中求進工作的總基調，以新的發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，緊盯脫貧攻堅，全力打造“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”和全國特色種子種業基地，集中突破項目建設、工業發展、科技人才、對外開放，著力加強城鄉建設、生態環保、民生保障、社會治理，積極發展新經濟，培育新動能，加快發展壯大縣域經濟，努力推動經濟社會平穩健康發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6%，固定資產投資增長10%，規上工業增加值增長6%，社會消費品零售總額增長8%，大口徑財政收入和一般公共預算收入分別增長6%、4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%。城鎮登記失業率控制在4%以內。居民消費價格指數控制在3%以內。這些預期指標，是基于當前社會主要矛盾變化和我市經濟發展實際提出的，既考慮了發展速度，更注重了發展質量，經過努力是可以完成的。個別指標還需要和省上進一步銜接。如有調整，我們將以市人大常委會審定的為主。

（一）堅持精準施策，全力攻堅深度貧困。深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，統籌推進區域發展與區域脫貧，緊盯“兩不愁、三保障”，集中人力物力財力，瞄準深度貧困聚焦發力，抓實抓細“十大行動”，每年減少貧困人口十萬人以上，堅決打好脫貧攻堅戰。實施產業扶貧行動，因地制宜發展特色優勢產業和多元富民產業，扶持發展貧困人口參與度高的特色種養業、加工業、服務業，拓寬貧困群眾增收渠道。培育發展龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體，完善與貧困戶利益聯結機制，提高貧困戶進入市場組織化程度，解決貧困群眾增收難題。實施技能提升行動，因需施策開展“兩后生”培訓、農民適用技術培訓及技能鑒定，每年精準培訓貧困勞動力三萬人以上，提高貧困群眾自我發展能力。加大定點勞務培訓輸轉力度，提高勞務輸轉組織化程度，勞動力轉移就業人數穩定在60萬人以上，實現勞務收入125億元以上。實施教育扶貧行動，完善就學控輟機制，落實貧困家庭學生教育資助扶持政策，對接實施精準扶貧專項招生計劃，確保貧困家庭學生義務教育有保障，阻斷貧困代際傳遞。實施健康扶貧行動，建立健全健康扶貧保障機制，實現大病集中救治覆蓋所有深度貧困村，對患大病和慢性病的貧困人口進行分類救治。提高建檔立卡貧困人口住院報銷比例，減輕群眾醫療負擔，解決基本醫療保障問題。實施安居扶貧行動，改造農村C級危房1.9萬戶，2019年完成農村危房改造任務，確保2020年實現貧困群眾“住房安全有保障”的目標。實施易地扶貧搬遷行動，采取集中安置、插花安置、異地安置等辦法，搬遷8691戶3.72萬人，實現應搬盡搬。完善搬遷后續扶持政策，加快培育發展后續產業，提升搬遷質量和脫貧效果，確保搬遷一戶、脫貧一戶。實施生態扶貧行動，吸納有條件的貧困人口參與造林和生態管護，就地增加勞務收入。實施兜底保障行動，推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，將符合農村低保條件的建檔立卡貧困家庭全部納入保障范圍，實現政策兜底脫貧。實施貧困村整體提升行動，完成自然村道路硬化6000千米以上，2019年自然村全部通硬化路。深度貧困村自來水普及率達到88%，集中供水率達到91%。行政村光纖寬帶、動力電實現全覆蓋。實施內源扶貧行動，注重扶貧與扶志、扶智相結合，通過生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，將幫扶措施與貧困群眾參與掛鉤，激發貧困群眾內生動力。創辦新時代農民脫貧攻堅講習所，加大政策宣講和產業培訓力度。整合涉農資金、專項資金、社會幫扶資金，創新金融扶貧模式，確保市縣區脫貧資金投入穩步增長。深化東西部扶貧協作，重點實施福定工業園、千人培訓、生態經濟林建設等項目。加強與中央單位定點幫扶對接，深化“千企幫千村”精準扶貧行動，引導社會力量發揮優勢開展幫扶。加強貧困人口動態管理，落實行業數據共享比對機制，強化精準識別、精準退出，堅決防止數字脫貧、虛假脫貧。加強扶貧資金和精準扶貧專項貸款使用監管，堅決整治扶貧領域腐敗問題，確保扶貧資金安全規范高效運行。

（二）堅持投資拉動，全面加強項目建設。牽住固定資產投資這個“牛鼻子”，緊盯國家最新政策導向，結合“十三五”規劃中期評估，積極謀劃助推脫貧攻堅、補齊產業短板、支撐縣域經濟、融入南向通道、發展共享經濟等方面的大項目好項目。編制完成投資項目“四庫五本”,2018年爭取實施500萬元以上項目800個以上，完成固定資產投資390億元。積極爭取政策性投資項目，力爭投資額達到60億元以上。充實完善PPP項目庫，激發民間投資活力，促進民間投資增長10%以上。探索運用“容缺受理”“模擬審批”方式，優化并聯審批流程，加快項目前期進度。繼續推行項目集中開工，從3月份開始，每半月舉行一次集中開工，確保2018年計劃實施項目6月底前全部開工建設，確保中央預算內投資項目投資下達后即可開工建設。加快推進高速公路、鐵路航空項目建設，通定、定臨、隴漳三條地方高速公路完成投資80億元以上，9月份開工建設總投資412億元的鳳合高速岷縣段、岷漳高速連接線、定渭、漳殪四條地方高速公路，年底前開工建設蘭州三環、景泰至禮縣過境段等八條高速公路，推進廣河至臨洮高速公路前期工作。擴建定西、臨洮、文峰三個高速出口，完成定西北和文峰出口擴建工程。力爭定西支線機場完成選址報告批復，岷縣通用機場按照支線選址、通航建設標準列入全省規劃，漳縣通用機場開工建設，建成渭河源景區和市醫院起降點。推動隴海鐵路定西城區段改線工程及蘭州至延安、臨夏至定西、蘭州至漢中三條境內和過境鐵路取得積極進展。

（三）堅持富民強縣，發展壯大縣域經濟。實施鄉村振興戰略，落實縣域經濟發展配套政策，籌集產業發展基金3億~5億元，撬動各類資金30億元以上，做大做強特色主導產業，夯實縣域經濟發展的基礎。

支持縣區發展壯大特色主導產業。安定區重點發展馬鈴薯、草牧和現代物流業，打造全國馬鈴薯產業“洼地”、西部最大的草牧“基地”和面向全省服務全市的現代服務業“平地”。通渭縣重點養好畜、發好電、寫好字、用好水、種好樹（草），一次性導入花椒、金銀花等優勢特色種植業產業化模式，創建全國現代旱作循環農業示范、新能源精準扶貧示范、“書畫+”農耕文化休閑旅游“三大基地”。隴西縣重點發展中醫藥、現代物流和文化旅游產業，搶占中醫藥綠色發展新高點，打造李氏宗親尋根祭祖新圣地，建設“一帶一路”現代物流新格局。臨洮縣重點發展現代農業、現代物流和旅游體驗產業，加快建設洮河綠色經濟帶，主動融入蘭州都市經濟圈。渭源縣圍繞“南薯北藥、薯藥強縣、旅游富民”，重點發展馬鈴薯種薯、中藥材和生態旅游產業，打造中醫藥產業基地、馬鈴薯種薯繁育基地和大健康生態旅游富民基地。漳縣圍繞保護開發“兩山一井”，加快發展旅游體驗和鹽巖產業。岷縣圍繞“一業（當歸）為主、多種經營、南來北往”，加快發展中醫藥和現代物流業。經過三年努力，各縣區經濟總量在全省排名位次有較大前移。

推動特色優勢產業轉型升級。中醫藥產業堅持“以醫帶藥、以藥促醫、醫藥并舉、藥醫共榮”，打造從GAP種植到GCP應用的全過程標準化生產鏈、醫藥大健康產業鏈和中醫藥學文化產業鏈。推廣中藥材工廠化育苗技術，建立集約化育苗基地33.33公頃，建設規范化種子種苗繁育基地533.33公頃、標準化種植基地8萬公頃。積極對接康美、神威、珍寶島、奧凱等企業，加快標準化種植基地、精深加工和智慧藥房建設。推動甘肅中藥材交易中心規范運行，提高甘肅中藥材價格話語權。加快中醫藥博覽會永久性場館建設，打造集體驗性、生態性、支撐性、國際性、社會性于一體的中醫藥學綜合體，力爭8月份部分建成投用。馬鈴薯產業以鮮品化、主食化、工業化為主攻方向，原原種生產穩定在10億粒以上（主食專用品種5億粒），建設百萬畝優質種薯擴繁基地。通過三年努力，原原種生產能力占全國一半以上，原種、一級種生產能力占全省一半以上，打造全國最大的脫毒種薯基地。支持巨鵬、薯香園、清吉、田地等主食化加工企業開拓市場，打造全國有影響力的主食化加工基地。提高國家級定西馬鈴薯交易中心的運營水平，加快二期建設進度。實施定西馬鈴薯系列產品進高校計劃，構建“線上線下融合、農超農校對接”營銷體系。草牧產業堅持“立草為業、草畜并舉、生態優先、綠色發展”，建成優質苜蓿、紅豆草、燕麥、岷山貓尾草、岷山紅山葉等牧草良種繁育基地4000公頃，新種優質牧草12萬公頃。扶持民祥、天耀、巨盆、現代、方正等加工企業發展壯大，重點發展裹包全貯、青干草等優質草產品，加工商品草150萬噸。新建規模養殖場100個、家庭養殖場1000個。扶持中天羊業、西泰等肉類加工企業發展壯大，肉產品加工突破2萬噸。在安定、隴西建設大型活畜交易市場，帶動草牧業快速發展。種子種業完成發展規劃編制，通過引進國內外大型種業公司，建設以道地中藥材種子種苗、馬鈴薯種薯、高原夏菜、特色牧草、優良畜種、苗木花卉為主的特色優勢種子種業基地，力爭用三至五年時間將種子種業發展成為與中醫藥、馬鈴薯、草牧并駕齊驅的第四大產業。果蔬產業要打響高原夏菜品牌，加強冷鏈物流配套，擴大引洮灌區沿線高原夏菜、設施蔬菜種植規模，種植面積穩定在5.33萬公頃以上。因地制宜發展蘋果、核桃、油用牡丹等區域性產業，新增林果基地6666.67公頃。

培育壯大戰略性新興產業。生物制藥重點支持金羚藥業、聚信生物等骨干企業與中國農科院蘭州牧藥所等院校合作，加大精品肝素鈉原料藥生產支持力度，加快規?；咝Х蛛x與制備技術、中藥新劑型技術等的應用與推廣?，F代物流業重點加快岷縣多式聯運中心、陸港中心、保稅物流中心和臨洮中鋪、安定、隴西現代物流港建設，發展通道經濟，打造“一帶一路”及南向通道重要物流節點。編制全市市場建設和市區商業網點建設規劃，實施渭水源等五個中藥材市場標準化改造提升項目，建設甘肅南部農產品等十個批發市場。文化旅游業重點抓好華盛影視旅游文化創意園等33個文化產業項目，開工建設通渭書畫文化產業孵化基地、馬家窯文化展示傳承保護中心等項目。謀劃建設以文化創意、文化傳播為方向的文化項目，大力挖掘定西文化內涵，加大宣傳推介力度，向世界展示文化定西。文化產業增加值增長18%。編制實施全域旅游發展規劃，推進臨洮、漳縣全域旅游示范縣創建，建成運營“智慧旅游”平臺，完善渭河源、貴清山/遮陽山等景區配套設施，打造一批文化尋根、黃土風情、中醫康養、避暑納涼等全域旅游系列產品。加強與渭河沿線城市、“絲綢之路旅游帶”合作，主動融入南向通道旅游圈。開展以賓館、餐飲、接待服務為內容的技術比武比賽，提升旅游服務整體水平。旅游接待人數和綜合收入增長25%以上。新能源產業重點抓好通渭風電基地接入系統設計評審，爭取盡快審查批復，建成并網20萬千瓦風電項目。七縣區全面啟動村級光伏電站建設。加快推進隴西城鎮生活垃圾焚燒發電等項目。

（四）堅持工業強市，推動工業轉型升級。我市經濟發展最薄弱的環節是工業經濟。發展工業經濟最重要的是加快工業企業發展。要落實推進工業強市戰略配套政策措施，一手抓老企業和傳統產業改造提升，一手抓新興產業培育和招商引資。加快重點工業項目建設，新建、續建隴西一方現代中藥自動化提取等千萬元以上工業項目89個，完成投資48億元，工業固定資產投資增長10%以上。理順經濟開發區和工業集中區管理體制，完善基礎配套、功能定位及產業布局，定西經濟開發區作為市級獨立經濟單元，重點發展創新型制造產業，各縣區經濟開發區和工業園區作為縣區級獨立經濟單元，重點發展特色型配套產業，建設發展指標要單獨下達，新入駐企業要達到50戶以上。引進戰略投資者，采取兼并重組、股權投資等方式，促進中醫藥、馬鈴薯、牧草精深加工、有色冶金、新型建材、裝備制造等工業主導產業做大做強。鼓勵支持企業抓技改、創品牌、做龍頭，實施順泰鋁業10萬噸建筑型材等技改項目82個，完成投資26億元。落實扶持企業發展政策措施，實施中小微企業培育行動計劃，新增中小微企業100戶以上、規上工業企業15戶以上；支持中小企業創新發展，推動企業與高校、科研院校聯合設立研發機構和技術轉移機構，加強新技術新產品研發及孵化應用，提高企業的市場競爭力；啟動中小企業發展基金和企業轉貸周轉金，多措并舉解決企業融資難題，支持凱凱農科、高強度緊固件等企業掛牌上市；支持金融機構優化信貸結構，創新產品服務，突出主業、服務實體，全力支持中小企業發展。工業經濟本質上是工業企業經濟，工業企業經濟本質上是企業家經濟。要弘揚企業家精神，提高企業家地位，保護企業家財富，激發企業家活力，發揮企業家作用，促進企業家健康成長。

（五）堅持城鎮帶動，統籌推進城鄉建設。主動融入蘭（州）西（寧）城市群和關（中）天（水）經濟圈，合理規劃布局城鄉基礎設施建設，加快城鄉一體化進程。從2018年起，市區及各縣連續三年實施“十大城建工程”，力爭城市建設一年大改觀、三年大變化。年內新建、續建城建項目200個，完成投資120億元以上。市區編制完成“海綿城市”“智慧城市”“城市雙修”等專項規劃。圍繞提升通暢水平，實施定臨路西川段、南環路中段快速通道等道路改造工程，打通中華路南段、正龍路東段等四條“丁字路”，建設東河、氣象等六座橋梁，構建“南北通、東西暢”的交通路網。圍繞完善服務功能，加快編制城市天然氣應用規劃，實施天然氣管線建設工程，完成民主路、公園路等重點路段管網鋪設?？茖W規劃建設公共服務設施，中華路市民公園完成地下工程及廣場鋪裝，定西體育場完成主體工程建設，城市展覽館完成布展投入使用，啟動實施西川便民市場、新城區智慧農貿市場、交通路停車場等項目，建成品質便民夜市一處，萬達城市綜合體落地建設。多渠道籌措資金，全面排查解決城市供熱、供水、供電及小區物業管理突出問題。整合公共交通資源，優化市區公交線路，方便群眾快捷出行。圍繞優化城市生態，實施東河、西河、關川河“三河六岸”景觀綠化工程，打造“三河”交匯景觀平臺。實施東湖公園、薯都大道、永定西路等綠化改造提升工程。實施大堿溝水景觀工程和小流域綜合治理項目。圍繞優化教育布局，盤活中和教育港資源，設立新城區獨立高中，新建新城區公辦幼兒園一所，完成建成小區幼兒園補建工程，激發新城區發展活力。堅持“雙提高、雙完善”，全市實施棚戶區改造2.5萬戶以上，建設城市綜合體13個。加快培育建設特色小鎮，新規劃建設市級特色小鎮12個，爭取元古堆扶貧創業旅游小鎮、榜羅紅色旅游小鎮創建為國家級、省級特色小鎮。推動“廁所革命”由景區向全域、由城市向農村、由封閉向開放延伸。實施虎龍口至北順公路等11條普通省道項目，完成投資6億元以上。實施定西汽車站搬遷、定西綜合客運樞紐建設項目，完成投資5500萬元以上。加快引洮二期配套、農田水利等工程建設，完成投資8億元。

（六）堅持生態立市，加強生態環境治理。實現定西永續發展，必須堅持生態立市。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，落實主體功能區規劃，加快生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，統籌推進山水林田湖草系統治理。組織實施新一輪退耕還林、三北防護林、天然林保護等林業生態重點工程，完成造林封育1.2萬公頃，城鎮面山和生態廊道綠化5333.33公頃，全民義務植樹和農村“四旁”綠化2000萬株，森林覆蓋率提高到12.2%。實施渭河源區生態保護與綜合治理規劃，加大項目資金爭取力度，引入PPP、EPC等模式，拓寬項目融資渠道，續建、新開工項目130個，完成投資15億元。爭取實施渭河源規?；謽I總場建設試點。堅持“三分造、七分管”，建立相鄰縣區間協調統一、共建共管、聯防聯治機制，嚴厲打擊破壞林地、森林、草原等自然資源的行為。實施國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理、土地整治、淤地壩除險加固、地質災害防治等項目，治理水土流失面積350平方千米。實施引洮水高效利用“六大工程”，推進安定、隴西、臨洮、通渭城區面山通道生態供水工程建設。建成“河長制”智慧平臺，落實各級河長責任，加強河流綜合治理。經過三年努力，把市級五條河流打造成城市生態線、發展生命線、群眾生活線。開展安定和隴西城區生活垃圾強制分類試點，提高城市生活垃圾無害化處理水平。深入開展全域無垃圾城鄉環境綜合治理，加大沿路、沿河、沿川及城鄉接合部環境整治和陳年垃圾清理力度，逐步建立垃圾收集、轉運、處理體系。實行最嚴格的生態環境保護制度，扎實推進五個自然保護區和林業生態問題整改。堅決打好污染防治攻堅戰，加大燃煤鍋爐整治、煤質管控和揚塵管理力度，改善城區空氣質量。加快城鎮生活污水處理設施建設，經濟開發區、工業集中區廢水全部實現集中處理和在線監控。落實土壤污染綜合防治措施，提高農業面源污染治理水平。

（七）堅持創新驅動，強化科技人才支撐。沒有什么要素比科技要素更具活力，沒有什么人才比科技人才更有潛力，沒有什么動力比創新驅動更為強勁。深入實施創新驅動戰略，深化科技體制改革，科技進步貢獻率達到48%。啟動建設定西現代科技園，規劃建設隴西、臨洮、岷縣三個經濟開發區和安定、通渭、渭源、漳縣四個工業集中區科技企業孵化器。強化企業創新主體地位，依托省級重點實驗室、工程技術研究中心，加強重點領域關鍵技術突破和集成應用，引進開發新產品、新技術十項，新增高新技術企業兩戶、省級科技創新型企業五戶，成立隴藥產業技術創新戰略聯盟。爭取奧凱種子機械公司院士工作站在定西掛牌，定期召開專家聯盟年會。實施科技成果轉移轉化“雙十”計劃，建成科技成果轉移轉化示范機構三個、示范企業十戶。推進國家知識產權試點市和安定區國家知識產權強縣試點建設，培育知識產權優勢企業三家，申請專利850件。鼓勵市內科技人員以技術等生產要素作價出資，創辦科技型企業，讓科技人員在創新活動中得到合理回報、獲得應有榮譽。加強和改進科技特派員工作，打造全省科技特派員示范市。注重本土人才培養使用，實施中藥產業、中醫事業人才培養三年行動計劃，引進高層次緊缺人才和專家團隊，培養千名應用技術型人才、中醫康養人才和省市名中醫、醫務骨干，培訓萬名中藥產業、中醫事業適用人才。實施東西部扶貧協作千人培訓計劃，三年培訓提升金融、資本、網絡、企業管理人才1000名。實施工業經濟、特色產業、數據信息、教育文化等領域高端人才引進、緊缺型人才培育計劃，培養工業企業人才3000名、文化藝術人才100名、教學名師和“雙師型”骨干教師370名，辦好百名校長和百名教師培訓班。鼓勵引導高校畢業生向企業流動，支持企業引進高端人才，緩解企業人才短缺問題。健全高層次緊缺人才引進機制，樹立“不求所有、但求所用”的柔性用人理念，建立人才培養資金、政策、平臺等保障機制，營造良好的人才發展環境。

（八）堅持共享發展，培育新經濟新動能。以新產業為支撐、以新業態為引擎、以新模式為突破，構建數字經濟、網絡經濟、共享經濟、物流快遞等新經濟產業體系。實施“互聯網+智能制造”行動，加快工業化與信息化深度融合發展，在重點領域推進網絡化研發、智能化生產、個性化定制、協同化制造，拓展網絡信息技術在設計、生產、運營等核心環節的深入應用，探索以開放共享為特征的產業發展新模式。實施“互聯網+現代農業”行動，利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，發展信息化農業、創意農業、工廠化農業。依托臨洮國家現代農業產業園、安定國家現代農業示范區、隴西農村一二三產融合發展試點示范區建設，實施一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體項目，示范帶動農業新業態發展。推進“互聯網+流通”行動，加快安定、岷縣、渭源國家電子商務進農村示范縣建設，對接阿里巴巴等大型電商交易平臺，促進線上線下服務特色產業快速發展。探索“互聯網+文化”等經營模式，搭建定西特色文化創意產品線上平臺，推動馬家窯文化、李氏文化、通渭書畫、洮硯文化等優秀傳統文化傳播，培育發展文化創意設計產業。實施“旅游+”融合工程，促進旅游與文化、體育、教育、中醫藥、健康養老等互動融合發展。發揮定西道地中藥材優勢，培育建設一批醫養游特色小鎮，培訓培養一批針灸理療專業人才，積極發展中醫康養產業。創新與融資租賃、創投基金、資產管理公司合作模式，探索發展互聯網金融。強化新經濟規劃引領，研究建立支持新經濟發展的體制機制，促進人才、技術、資金、創意、信息等要素向新經濟領域流動。落實全省促進大數據發展三年行動計劃，實施4G、5G網絡建設項目，加快“定西云”建設，推進互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術廣泛應用。鼓勵扶持“雙創”“眾創”“眾籌”“眾扶”等新型創業，為新經濟發展提供內生動力。

（九）堅持改革開放，有效激發動力活力。深化供給側結構性改革，落實去產能各項任務，多措并舉降低企業成本，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。全面推開農村“三變”改革，加快集體資產清產核資和確權登記，引導市內外龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體積極參與，做到一切皆變、能變就變、變就變好，導入農村發展新要素，激發農村發展新動能。創新互助資金使用模式，增加貧困群眾股權收入，壯大村級集體經濟。深化投融資體制改革，完善融資政企對接機制，大力發展直接融資。依托定投集團，通過發行企業債券、培育發展規范運營各類投資基金和產業基金，增強服務實體經濟的能力。編制完成融入“一帶一路”對接南向通道發展規劃，謀劃實施南向通道建設項目。高標準承辦2018甘肅中醫藥產業博覽會等節會，籌辦“一帶一路”中藥材采購大會、全國中醫院院長大會和醫療器械展銷大會，舉辦定商外商籍人才大會，辦好馬鈴薯美食節、藥膳（食）節、中醫康養節，加快發展會展經濟。開展“雙招雙引、對標福州”活動，堅持招商招資與引智引力并重并舉，形成多層次招商引資、全方位驅動發展良好格局，招商引資到位資金增長10%以上。鼓勵支持市內企業“走出去”開拓市場，擴大特色優勢產品出口份額，外貿進出口總額增長8%以上。

（十）堅持以人為本，切實保障改善民生。把就業作為最大民生，落實就業創業政策，新增城鎮就業1.7萬人以上。堅持優先發展教育事業，啟動實施教育振興三年行動計劃，學前教育抓普及，義務教育促均衡，高中教育提質量，職業教育創特色，優化學校結構布局，合理配置教育資源，全面提高教育質量，打造教育強市?？茖W規劃建設城區及較大鄉鎮幼兒園，嚴格落實住宅小區配建移交辦園規定，緩解城區公辦幼兒園入園壓力。實施全面改薄項目500個，確保通渭、渭源義務教育均衡發展通過國家驗收。加強省級示范性高中建設，支持定西一中、隴西一中、臨洮中學打造省級名校。完善定西職業教育集團運行機制，促進縣區“一校一特”職業教育特色發展，建成甘肅農業大學應用技術學院一期工程。按照“一區兩?！蹦Ｊ?，協調定西師專與甘肅中醫藥大學逐步剝離、實現獨立辦學。按照“一校兩制”模式，爭取在定西工貿中專建設定西職業技術學院。完善分級診療制度，加快健康信息平臺建設步伐，增加群眾醫改獲得感。積極爭取甘肅中醫藥大學附屬醫院在我市設立分院，加強市縣鄉村四級中醫科室、中醫館建設，推動中醫事業快速發展。實施貧困村文化服務提檔升級工程，開展“三下鄉”“百姓文化廣場”等文化惠民活動。市縣公共體育場、體育館覆蓋率分別達到100%、88%。推行歸口化管理、市場化運作模式，提高定西大劇院、定西體育館等公共服務設施運營水平。加快文化旅游體育融合發展，堅持品質化原則，做到每季有大型比賽、每月有文化展演、每周有群眾活動。全面放開養老服務市場，多形式發展養老服務業。加快市縣區殘疾人康復和托養中心建設，提升殘疾人保障和服務水平。落實糧食安全責任制，提高區域糧食安全保障水平。

（十一）堅持服務為先，加強創新社會治理。落實“誰執法誰普法”責任制，深入開展“七五”普法宣傳教育。做好社會穩定風險評估，加強社會矛盾糾紛風險預警和排查化解。落實綜治領導責任制，加強各級綜治中心建設，完善立體化社會治安防控體系。集中整治社會治安突出問題，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和非法集資、電信網絡詐騙等涉眾型經濟犯罪，打擊“兩搶一盜”等多發性侵財類犯罪，加強公共安全管理，提高人民群眾的安全感和滿意度。加強和完善城鄉社區治理，持續推進網格化管理、信息化建設、精細化服務，推動社會治理重心向基層下移。落實信訪工作責任制，規范信訪工作程序，推進依法分類處理信訪訴求，執行領導干部定期接訪下訪和包案督辦制度，解決群眾合理訴求，提升信訪工作法治化水平。深化安全生產領域改革發展，嚴格安全生產責任制，強化企業主體責任、屬地管理責任、部門監管責任，加大源頭管控，加強農村生產安全和通道安全，堅決遏制較大以上事故發生。堅持以防為主、防抗救相結合，提高防災減災救災能力。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和順、社會和諧。加強國防動員和“雙擁”工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織工作。加強新聞出版、廣播影視、氣象、外事僑務、人民防空、老齡、地方志、檔案、紅十字會、慈善等工作。

（十二）堅持依法監管，營造公平市場環境。加大城市規劃執法力度，查糾違法占地、違規建設，以及不履行合同義務、不配建服務設施行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。落實國有建設用地批后監管動態巡查制度，加大城市批而未供和閑置土地處置力度，提高土地利用率。全面完成市公共資源交易平臺電子化建設，強化對各方交易主體的監管，規范中介機構和評標人員的從業行為。堅持扶優扶強與打假防偽相結合，加大馳名商標和知名品牌保護力度，依法打擊制售假冒偽劣商品的行為。強化食品藥品、農業投入品等的監管，確保食品藥品和農產品質量安全。強化計量器具、特種設備監管，重視民生領域和重點行業價格監督，規范電商、微商等新消費領域經營行為，保障消費者權益不受侵害。落實公平競爭審查制度，釋放市場主體活力，催生經濟發展新動能。堅持依法監管和行業自律相結合，促進旅游、酒店、餐飲等行業規范品質經營。加強金融監管，完善風險應急處置機制，隔離政府債務風險和市場風險，有效維護金融安全。推進質量誠信體系建設，落實“紅黑榜”制度，倒逼企業履行質量安全主體責任。加大失信懲戒力度，對失信主體在工程招投標、土地拍賣利用、政府采購、銀行信貸等方面實行聯合懲戒，讓失信者“一處失信、處處受限”。健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益。深化商事制度改革，大力推行“雙隨機一公開”監管，營造公開透明、平等競爭的市場環境。

各位代表！以上十二個方面，既是2018年重點工作，又是今后三年決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的基礎性任務。其中，脫貧攻堅是一號工程、重中之重和底線性任務，其他十一個方面，都是圍繞脫貧攻堅來謀劃、設計和安排的，是脫貧攻堅的支撐和保障。市政府將統籌兼顧、履職盡責，以脫貧攻堅為統攬，以“兩不愁、三保障”為底線性要求，既不降低標準，也不吊高胃口，合理安排時序，注重質量脫貧，不搞扎堆脫貧，集中有限時間、集中有限力量、集中解決有限的問題，以區域發展推動區域脫貧，以區域脫貧促進一家一戶和每個人的脫貧。

三、堅持科學管理，建設人民滿意政府

政府是人民的政府，必須始終堅持為人民服務。只有堅持科學管理，才能更好地為人民服務。只有把人民的事情辦好，才是人民滿意的政府。我們要以改革創新精神，加強和改進政府管理，努力建設法治高效、勤政廉潔政府。

（一）必須科學決策。建立經濟社會發展咨詢專家庫和重大決策咨詢論證機制，健全重大事項技術咨詢、決策評估、公示聽證制度，開展經常性的調查研究，廣泛聽取民主黨派、人民團體、廣大群眾和社會各界的意見建議，完善落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。堅持重大事項向市委請示報告制度，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。

（二）必須依法行政。落實法治政府建設實施綱要，堅持依法行政一把手責任制，把政府工作全面納入法治軌道。堅持政府學法常態化，全面落實政府法律顧問制度。強化各級政府和公務員隊伍法治教育，提高法治意識和依法行政能力。試點推進行政執法公示、全過程記錄和重大執法決定合法審核等制度，做到嚴格規范、公正文明執法。發揮審計監督作用，強化公共資金、國有資產和領導干部履行經濟責任情況審計，全面開展領導干部自然資源資產離任審計。

（三）必須從嚴理事。嚴格執行市政府工作規則，全面正確履行政府職能，解決好經濟職能和社會職能不協調問題。履行經濟調節職能，以項目建設為抓手，調整優化經濟結構，加快轉變發展方式，提高發展質量效益，保持經濟平穩健康發展。履行市場監管職能，推進公平準入，規范市場執法，依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序。履行社會管理職能，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。履行公共服務職能，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，推進基本公共服務均等化。

（四）必須效能第一。深化“放管服”改革，持續簡政放權，爭取市級行政許可事項精簡30%以上。推行并聯審批制度改革，加快推進審批服務事項標準化工作，實現政府投資項目審批六個月內辦結。建立一個印章管審批服務模式，暢通行政審批服務渠道。深入推進“互聯網+政務服務”，構建“大平臺”、融通“大數據”、整合“大系統”，打破信息孤島和數據壁壘，實現信息資源共享。樹牢“最多跑一次”服務理念，建立24小時便民服務平臺，完善電子民生、“兩微一端”等互動平臺，推動實體政務大廳與網上辦事大廳深度融合，實現政務服務“一網通辦”。

（五）必須百姓至上。始終把百姓的痛點、難點和堵點作為政府工作的重點，緊盯百姓普遍關心的柴米油鹽醬醋茶、水電路氣房學醫等民生問題，一件一件地解決、一項一項地落實。加大政務公開力度，落實政府新聞發言人制度，主動回應社會關切。認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，開展政風、行風民主評議，暢通群眾來信來訪、建議征集、市長熱線等渠道，及時解決百姓反映的困難和問題，不斷增強百姓的幸福感和獲得感。

（六）必須廉潔從政。嚴格履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，認真落實“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設。認真貫徹黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨組工作條例等黨內法規，嚴守政治紀律和政治規矩。嚴格執行中央八項規定實施細則和省、市相關規定，堅決整治“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義新表現。規范行政權力運行，在公共資金使用、國有資產運營、工程招投標、土地出讓、行政審批等重點領域，建立嚴格的監督制度和權力制約機制，讓權力在陽光下運行。

四、下決心轉變改進工作作風推動黨的十九大精神在定西大地落地生根

“一分部署、九分落實”。當下群眾反映最多的是我們的工作作風問題，最不滿意的是我們的工作落實問題。我們將堅持問題導向，下決心轉變改進工作作風，著力解決能力不足不會為、動力不足不愿為、擔當不足不敢為等問題，以作風好轉促進各項工作落地見效，以工作落實推動黨的十九大精神在定西大地落地生根。

（一）下決心解決能力不足“不會為”的問題。針對部分干部知識欠缺、學習轉化能力不足、思想觀念保守等問題，加大培訓教育力度，加快補齊網絡、金融、資本、企業管理等知識短板，提高適應新時代、貫徹新理念、運用新技術、推動新發展的能力和水平。強化政策學習研究，找準國家政策和定西實際的契合點，及時把政策轉化為發展項目。教育引導各級干部大力解放思想，培育世界眼光、戰略思維的格局，歷練開放包容、主動融入的胸襟，強化開拓創新、不甘落后的意識，弘揚“三苦”精神、發揚“馬上就辦、真抓實干”作風，以觀念的大轉變、思想的大解放、知識的大更新、能力的大提升和作風的大改進推動定西大發展。

（二）下決心破除動力不足“不愿為”的頑疾。針對部分干部安于現狀、落實不力等問題，深入開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，提高政治站位，增強加快發展的使命感和責任感。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，整治庸、懶、散、慢、拖、裝、推、扯、假、滑等庸政懶政怠政行為，營造干事創業的良好氛圍。“指導千遍不如督查一遍，動員千次不如問責一次”。加大督查問責力度，嚴格落實“五步三法”政務督查制度，緊盯不落實的事情，跟蹤督查不落實的單位，嚴肅約談問責不落實的干部，推動督查、約談、問責制度化、常態化。

（三）下決心走出擔當不足“不敢為”的困局。針對部分干部不想擔責、不愿擔責、不敢擔責、“生怕樹葉掉下來砸破頭”的思想傾向，堅持“三個區分”，落實容錯糾錯機制，讓履職盡責者輕裝上陣，讓敢于擔當者消除顧慮，讓改革創新者砥礪前行，激勵各級各部門緊握奮進之筆、書寫得意之作，每年謀劃準備三五件打基礎、有影響、利長遠的事情，努力干成三五件啃骨頭、有創新、能過癮的事情。加強和改進政府績效管理，突出脫貧攻堅，細化工作任務，明確責任分工，完善考核機制，強化結果運用，不能形成干的不如站的、站的不如看的、看的不如說風涼話的壞風氣，不能形成干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的怪現象。

各位代表！打好脫貧攻堅戰留給我們的時間只有一千多天。時不我待，我們要只爭朝夕。實現各項目標任務，關鍵是要“干”字當頭，埋頭苦干、團結巧干，擼起袖子加油干，結合實際創造性地干，咬定青山不放松，不達目的不罷休。越是處于困難期，越是爬坡過坎時，越要腳踏實地干，越要久久為功干，雷厲風行干，精益求精干，以實干推動發展，以實干贏得未來！

各位代表！新時代要有新氣象，新征程要有新作為，新情況要有新辦法。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、開拓創新、真抓實干，為打好脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、加快建設幸福美好新定西而努力奮斗！