市人大常委會工作報告——定西市第四屆人民代表大會第三次會議

2017年12月27日

定西市人大常委會主任 鄭紅偉

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2017年的主要工作

2017年，是市四屆人大常委會任期的第一年。一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，認真學習貫徹黨的十八大和十九大精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，忠實履行法定職責，努力發揮地方國家權力機關的作用，各項工作取得了新進展新成效，為加強民主法治建設、促進全市經濟社會發展做出了新的貢獻。

一、提高政治站位，堅持黨的領導更加自覺

（一）始終堅持政治紀律和政治規矩。在實踐中，我們更加深刻認識到，人大及其常委會是國家權力機關，是十分重要的政治機關。常委會堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，第一時間召開常委會黨組擴大會議和機關各支部會議，層層傳達貫徹，專門做出安排部署。邀請我市的十九大代表介紹大會盛況、宣講大會精神，常委會領導帶頭深入聯系鄉鎮和幫扶村進行宣講，機關開展多種形式的交流研討活動，迅速興起學習宣傳貫徹的熱潮。

（二）始終堅持黨的領導。中國共產黨領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢，也是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。常委會把黨的領導貫穿于人大工作全過程和各方面，胸懷大格局、找準小切口，依法推動和保障市委決策部署落到實處。健全請示報告制度，人大工作中的重大問題和重要事項及時向市委請示報告，得到了市委的高度重視和大力支持。市委及時研究批復市人大常委會黨組的請示，召開第三次市委人大工作聯席會議，首次完成對縣區黨委人大工作目標管理責任書的年度考核，市委主要領導先后對農村公路建設和養護管理專題詢問、人大代表和干部培訓等工作做出重要批示，為常委會做好工作給予了巨大鼓舞和支持。

（三）始終堅持人民主體地位。支持和保證全市人民通過人民代表大會行使地方國家權力，傾聽人民心聲，回應人民期待，擴大人民有序政治參與，以充分發揚民主、嚴格依法辦事的實際行動保障人民當家做主，增強人民群眾獲得感、幸福感。落實黨的十九大提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，常委會主要領導牽頭開展健全人民當家做主制度體系專題調研。深化拓展試點工作成果，制定下發《關于鞏固提升和深化拓展貫徹省委人大工作會議精神試點工作成果的意見》，堅持深入縣、區和鄉、鎮調研指導，在全省、縣鄉人大工作和建設經驗交流會上交流了定西經驗。

（四）始終堅持全面依法治國。支持行政執法和司法體制改革，保障法檢“兩院”依法獨立公正行使審判權和檢察權，不斷推進嚴格執法、公正司法、全民守法的進程。在國家憲法日來臨之際，邀請專家做專題輔導講座，協調有關部門，在全市領導干部學習貫徹十九大精神輪訓班課程中，安排憲法內容，推動學習宣傳憲法、貫徹實施憲法。

二、聚焦發展大局，依法監督職能不斷強化

認真貫徹監督法和市委批轉的《關于進一步加強和改進人大監督工作的意見》，突出問題導向，寓支持于監督之中，堅持面上系統調研與點上隨機抽查相結合，定性分析與定量評價相結合，票決專項報告與測評審議意見辦理情況報告相結合，著力推進調查研究長效化、專題詢問常態化、工作評議規范化、預算決算審查精細化、審議專項報告流程化，不斷完善重要事項聯動監督、熱點事項持續監督、關聯事項綜合監督、專業力量深化監督的“全鏈條”監督機制。一年來，已召開11次常委會會議，聽取審議市“一府兩院”專項報告35個，組織代表集中視察三次，開展專題調研八項，對三部法律法規進行執法檢查。

（一）圍繞抓好脫貧攻堅加強監督。聚焦精準扶貧精準脫貧，對市扶貧辦開展工作評議，要求充分發揮牽頭抓總、統籌協調、指導服務和監督檢查的職能作用，緊盯“兩不愁、三保障”目標，突出到村到戶，下足“繡花”功夫，做好“精準”文章，加快補短板、強弱項，確保脫真貧、真脫貧。圍繞農村飲水安全，組織部分駐定的全國和省、市人大代表對全市農村自來水入戶情況進行集中視察，并從市直有關部門抽調專業人員與人大代表共同組成入戶調查組，通過采取問卷調查、走訪入戶、電話調查、隨機抽查等方式，深入全面掌握真實情況，確保了視察成效。把專題詢問作為監督工作的“重頭戲”，在開展專題調研的基礎上，以聯組會議的形式，對農村公路建設和養護管理工作進行專題詢問，市政府分管領導和相關部門負責人到會應詢，現場承諾整改時限。從解決民生實際問題入手，對全市學前教育發展情況、城鄉低保情況進行調研和審議，提出了針對性、操作性較強的意見建議。

（二）圍繞穩定經濟增長加強監督。聽取審議了市政府關于2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，在肯定成績的同時，強調要堅持穩中求進工作總基調，積極適應把握經濟發展新常態和供給側結構性改革新要求，一手抓脫貧攻堅，一手抓縣域經濟發展，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動全市經濟止滑企穩、提質增效。先后對全市中醫藥產業、草牧業發展情況開展專題調研和審議，有針對性地提出加強和改進工作的建議，促進優勢特色產業擴大規模、提升層次。

（三）圍繞強化財政保障加強監督。聽取審議了市政府關于2017年上半年財政預算執行情況的報告、2016年全市及市本級財政決算草案的報告、2016年度市本級預算執行和其他財政收支的審計報告，審查批準了2016年市本級財政決算、2017年政府債務限額和調整預算。督促財政部門規范預、決算編制和管理，推進市直預算單位公開部門預、決算。支持審計部門加強審計監督，提高依法理財水平。籌建預算審查監督網絡中心，啟動預算聯網監督試點工作。

（四）圍繞熱點難點問題加強監督。貫徹落實習近平總書記提出的“堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求，聽取審議了全市食品藥品監督管理工作情況專項報告，抓住薄弱環節和突出問題，就確保群眾“舌尖上的安全”認真負責地提出意見建議。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，聽取審議了全市環境保護情況專項報告，督促市政府依法向市人大常委會報告年度環境改善和環境保護目標完成情況，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環境問題。以“城鄉垃圾處理”為主題，組織開展隴原環保世紀行調研采訪活動，助推全域無垃圾集中清理整治專項行動。對市地稅局的工作進行了評議，督促更好地服務全市改革發展穩定大局。認真受理群眾來信來訪，妥善解決涉法涉訴信訪問題。

（五）圍繞促進公平正義加強監督。聽取審議市政府關于依法行政情況的報告和市法、檢“兩院”關于年度執法檢查情況的報告、關于全面深化司法體制改革情況的報告，組織常委會組成人員對市中級人民法院信息化建設工作進行視察，推動提升執法和司法公信力，彰顯公平正義。按照“少而精、求實效”的原則，重點對消防法、非物質文化遺產法和《甘肅省非物質文化遺產條例》進行執法檢查，推動事關群眾生命財產安全和精神文化生活的法律全面有效實施。配合完成全國人大常委會產品質量法執法檢查組在我市的檢查活動。配合省人大常委會檢查了《甘肅省農村飲用水供水管理條例》在我市的實施情況，開展了《甘肅省農村生活垃圾管理條例》立法調研和檢察機關司法改革專題調研。

三、著眼精細管用，地方立法邁出堅實步伐

堅持把黨的領導貫穿立法工作全過程和各方面，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，構建市委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，遵循和把握立法規律，積極穩妥地推進科學立法、民主立法、依法立法。報請省人大常委會批準，頒布實施我市“首法”——《定西市人民代表大會及其常務委員會立法程序規則》，從根本上規范市人大及其常委會的立法活動。緊緊抓住立法質量這個關鍵，經過深入調研論證，反復修改完善，我市第一部地方性實體法規——《定西市物業管理條例》于10月1日起正式施行。9月中旬召開學習宣傳貫徹《定西市物業管理條例》座談會和新聞發布會，從地方立法機關層面，對條例的學習宣傳貫徹做了動員部署。赴外省開展河道生態環境保護立法考察學習，目前《定西市河道生態環境保護條例（草案）》正在進行調研修改。規范備案審查工作程序、審查范圍和工作機制，對市政府報送的規范性文件和各縣區人大常委會報送的決議、決定進行了合法性、適當性審查。配合全國人大教科文衛委員會調研組，就高寒、貧困、民族地區居民健康狀況和醫療衛生服務情況、基層醫療衛生服務體系建設情況、傳染病預防控制情況及衛生立法工作開展調研，向調研組重點反映了我市醫療衛生事業發展方面的實際困難、群眾關切和立法建議。

四、推行清單制度，決定重大事項有新進展

常委會以推行重大事項年度清單為抓手，深入調查研究，廣泛匯聚民意，推動重大事項決定工作逐步實現科學化、規范化。立足提高城市建設管理水平，市四屆人大常委會第一次會議做出了關于同意《定西市城市總體規劃（2015—2030）》的決議，要求市政府完善控制性詳細規劃和各項專業規劃，建立和完善規劃管理監督制度，加大規劃宣傳力度，確保規劃嚴格執行。同時，先后就政府債務限額和預算調整方案、批準市本級財政決算、調整市人大常委會工作機構、召開市人代會、補選代表等事項，依法做出決議決定。

五、精心組織實施，人事選舉任免依法進行

按照省、市委對我市領導班子建設的總體安排，專門組織召開市四屆人大二次會議，選舉產生了市長和市中級人民法院院長。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權的統一，年內共任免地方國家機關工作人員107人（次），聽取供職發言48人（次）。認真落實憲法宣誓制度，在市人民代表大會和常委會會議上，組織8批次67名選舉任命人員進行憲法宣誓，進一步增強地方國家機關工作人員的憲法意識、公仆意識，激勵他們忠于憲法，維護憲法權威。根據全國人大常委會做出的《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》精神，按照省、市委的部署要求，配合有關方面，積極穩妥、依法有序地落實改革試點任務，為市人大產生市監察委員會做了充分準備。報請市委研究轉發《關于做好甘肅省第十三屆人民代表大會代表選舉工作的意見》，組織召開定西選區省十三屆人大代表選舉工作會議，會同市委組織部等相關部門，認真開展省十三屆人大代表候選人的提名推薦考察。

六、全力服務保障，代表主體作用充分發揮

代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。一年來，市四屆人大代表肩負人民重托，代表人民利益和意志，依法執行代表職務，為市人大及其常委會各項工作奠定了堅實基礎，為全市改革發展穩定做出了重要貢獻。

（一）強化代表履職服務。采取多種形式，培訓市人大代表220多人，完成新一屆代表初任培訓。常委會領導帶領駐會委員在相關縣、區開展聯系代表“六個一”活動，通過走訪代表、通報市人大常委會和“一府兩院”工作情況、征求意見建議、交流履職經驗，加強常委會組成人員同代表、代表同人民群眾的聯系。先后邀請50多名基層市人大代表列席常委會會議，126名市人大代表參加常委會組織的調研、執法檢查、評議、專題詢問等活動，擴大了代表對常委會工作的參與。督促指導“人大代表之家”和“人大代表工作室”推行“一家多站”服務，經常開展代表學習培訓、聯系選民等活動。在市內媒體開設代表風采欄目，常態化宣傳代表典型事跡。

（二）發揮代表優勢作用。發動各級人大代表積極助推精準扶貧，推行直接參與帶動型、聯系企業幫扶型、引進項目資金型、發揮專業特長型、建言獻策智囊型等幫扶模式，實現了代表履職與脫貧攻堅的深度融合。先后三次組織駐定全國人大代表和部分省、市人大代表，對精準扶貧和重點項目建設、檢察機關“保民生、促三農”和服務非公經濟、農村自來水入戶情況進行集中視察，推動了相關工作。開展代表約見國家機關負責人活動，九名市人大代表圍繞農村電網改造、中小微企業貸款難、生態環境保護、農村安全飲水等問題，集中約見市政府十個相關部門負責人。積極組織駐定全國和省人大代表，依法履行職責，爭取國家和省上支持，助推定西發展。

（三）注重代表履職監督。總結推廣“4+1”述職評議方式，組織全體市人大代表向選舉單位書面述職。建立代表履職激勵機制，認真執行《代表述職評議辦法》和《代表履職記錄管理辦法》，組織市人大代表認真填寫《履職手冊》，作為代表履職評價的重要依據。

（四）加強代表建議督辦。篩選部分代表建議，由常委會和市政府領導牽頭，進行現場重點督辦。在建議辦理過程中，加強與代表的聯系溝通，著手啟動代表建議網上辦理系統，首次聽取審議并測評通過部分承辦單位辦理情況的報告。市四屆人大一次會議及閉會期間提出的137件代表建議已全部辦結，辦理落實率達到72.3%，創歷年新高。

七、注重強基固本，自身建設扎實有效推進

（一）持之以恒抓好黨的建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，利用常委會黨組會議、中心組（擴大）學習會、常委會會后專題講座、主任會議等平臺，逢會必學習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、市委重要會議文件精神，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導和推動工作。完成機關黨總支和三個黨支部換屆選舉，規范黨費收繳管理，堅持“三會一課”制度，嚴肅黨內政治生活。

（二）全面落實從嚴治黨責任。把紀律和規矩挺在前面，認真遵守“六項紀律”，嚴格執行中央八項規定精神。履行全面從嚴治黨主體責任，壓緊壓實“一崗雙責”，扎實開展“三查三治”紀律作風專項整治行動和“三糾三促”專項行動。制定和落實“八不準”要求，改進會風會紀。常委會黨組召開專題會議，及時對新任命的委、室負責同志進行集體談話，傳導從嚴治黨責任壓力。

（三）堅持不懈加強機關建設。常委會內設機構由“三室六工委”調整為“兩室六工委”，依托全國人大培訓中心分兩期培訓全市各級人大干部200名。舉辦迎五一全市人大系統職工籃球賽和慶國慶機關趣味運動會，豐富機關文化生活。加強定西人大網站運行管理，在定西人大微信交流群及時發布工作動態消息，提升《定西人大》辦刊水平，在市廣播電視臺舉辦全市人大知識電視競賽活動。

（四）持續加強工作指導和聯系。堅持精力向基層投入，工作向基層傾斜，加大對鄉鎮（街道）人大工作的指導力度，推動落細落實定西市《鄉鎮人大規范化建設標準（參考）》和《街道人大規范化建設標準（參考）》，提高鄉鎮（街道）人大工作和建設水平。從今年開始，邀請部分鄉、鎮人大主席列席常委會會議，密切工作協同，增強人大工作整體合力。加強與兄弟市州人大常委會的聯系交流，赴福州市開展東西扶貧協作考察學習，先后有省內外人大1500多人次前來我市考察學習。經常深入脫貧攻堅包抓縣、聯系鄉鎮和幫扶村開展蹲點調研，抽調三名幫扶隊長駐村幫扶。

各位代表！一年來常委會工作取得的成績，是在市委堅強領導下，市人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和市人大機關工作人員兢兢業業、扎實工作的結果，是市“一府兩院”和各縣、區人大常委會密切配合、團結協作的結果，是全市廣大干部群眾和離退休老同志充分信任、大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些差距和不足：地方立法工作力量薄弱，依法監督的針對性和實效性不強，落實重大事項年度清單制度不到位，閉會期間，代表活動比較單一，常委會及機關自身建設與新形勢、新任務的要求還不完全適應。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監督，切實加以改進。

2018年的主要任務

2018年，常委會要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深入落實省第十三次黨代會、市第四次黨代會的部署要求，進一步深化拓展貫徹省委人大工作會議精神試點成果，積極服務改革發展穩定的大局，依法行使職權，扎實做好人大的各項工作。

一、不忘初心，牢記使命，始終保持政治定力

全面系統深入學習貫徹黨的十九大精神，緊密聯系人大工作實際，在學懂、弄通、做實上下功夫，真正把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，把力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來，更好地堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。旗幟鮮明地把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位作為最大的政治，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為最高原則，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則。堅持黨對一切工作的領導，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。根據黨的十九大提出的“根本政治制度安排”重大論斷，深刻認識和準確把握人民代表大會制度的核心內涵、基本特征和本質要求，堅定人民代表大會制度自信，不忘初心、牢記使命，切實把保障人民當家做主作為人大工作的出發點和落腳點。深入持久開展憲法宣傳教育，進一步強化全民憲法意識和法治觀念，尊崇憲法地位，維護憲法權威，有力推進依法治市進程。全面學習貫徹黨中央和省委關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，堅持從政治上把握、在大局下行動，完善和落實清單制度，適時就一些重大事項做出決議決定。依法搞好人事任免，認真組織開展憲法宣誓。

二、保證質量，體現特色，科學推進地方立法

遵循“針對問題立法、立法解決問題”的基本思路，廣泛凝聚立法共識，突出地方特色，提高立法質量，以良法促進發展、保障善治。組織編制好年度立法計劃，制定出臺《定西市河道生態環境保護條例》，著手準備《定西市渭河源保護條例》和《狼渡灘濕地保護條例》的調研起草工作。加強與黨委、政府備案工作機構的協作配合，健全和落實備案審查銜接聯動機制，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，維護法制統一。

三、圍繞中心，直面問題，努力增強監督實效

貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的思想，按照“正確監督、有效監督”的總要求，綜合運用多種監督手段，形成工作合力，增強監督實效。聚焦脫貧攻堅、產業提升、項目建設、深化改革、生態治理和環境保護、法治建設等中心任務，找準監督著力點，以釘釘子精神跟蹤問效，切實推動問題解決、工作改進、法律實施。開展易地扶貧搬遷及農村危房改造、新型農村合作醫療運行、全域無垃圾城鄉環境綜合治理等專題調研，對食品安全法、老年人權益保障法和預算法等法律、法規實施情況進行檢查，組織代表對縣域經濟發展情況進行集中視察。進一步搞好專題詢問和工作評議，認真審議市“一府兩院”專項工作報告，扎實推進全省預算聯網監督試點工作。

四、密切聯系，激發活力，不斷提升代表工作

從保障人民當家做主的高度，把發揮代表作用，作為增強人大工作活力的重要抓手，著力深化和拓展代表工作。加強基層代表履職培訓，完善向代表通報重要情況和征求意見工作，吸收更多代表列席常委會會議、參加執法檢查和專題調研、參與專門委員會和工作委員會活動。推動“一府兩院”加強與代表的聯系，拓寬代表知情知政渠道。全面提升“一家多站”式服務。協調落實代表建議辦理專項補助資金，抓緊建成代表建議網上辦理系統，加強對代表建議辦理工作的督促協調，提高辦理質量和水平。加強代表履職監督，切實抓好代表的思想政治作風建設。

五、從嚴從緊，務實創新，全面抓好自身建設

把握新時代黨的建設總要求，堅持把政治建設擺在首位，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實管黨、治黨各項任務，不斷加強和規范黨內政治生活。以“永遠在路上”的恒心和韌勁，堅決貫徹中央八項規定實施細則及省、市委相關規定，持續改進作風。完善出席和列席會議情況通報制度，提高審議質量。

更加重視學習，把黨的十九大報告作為逢會必學的重要內容，進一步辦好會前學法和會后專題講座，繼續在全國人大培訓基地和有關高等院校舉辦全市人大干部培訓班，切實加強素質能力建設。管好用好定西人大網站和“定西人大”微信交流群，辦好《定西人大》內部刊物。注重發揮專門委員會作用。拓展與縣區、鄉鎮人大工作協同和交流，加強工作聯系和指導，推動縣、鄉人大工作完善發展。

各位代表！使命呼喚擔當，實干開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，立足新時代，探索新實踐，創造新業績，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、加快建設幸福美好新定西而努力奮斗！