在市委第四屆六次全體會議暨市委經濟工作會議上的講話

2018年1月17日

中共定西市委書記 唐曉明

這次市委第四屆六次全會暨市委經濟工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十九大精神，深刻學習領會新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班精神，認真學習貫徹中央經濟工作會議和省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議精神，全面總結2017年全市經濟工作，分析當前經濟形勢，安排部署2018年經濟工作，進一步動員全市上下統一思想、堅定信心，銳意進取、埋頭苦干，不斷開創決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、加快建設幸福美好新定西的新局面。

過去的一年，市委常委會在黨中央和省委的堅強領導下，團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省第十三次黨代會和市第四次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，一手抓脫貧攻堅、一手抓全面從嚴治黨，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設都取得了新成效。

{L-End} 一、堅持不懈強化理論武裝。市委常委會在推進全市黨的建設、改革發展穩定和自身建設各項工作中，始終把黨的政治建設擺在首位，把旗幟鮮明講政治作為根本要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強政治能力，切實提高政治站位，堅決在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。市委常委會堅持把抓好理論武裝工作擺在突出位置，堅持逢會必學制度，每次常委會會議都安排集中學習，全面系統學習習近平總書記系列重要講話、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真學習傳達中央和省委重要會議文件精神，提出貫徹落實意見，確保各項決策部署落地生根。市委理論學習中心組率先垂范，全面落實中央下發的《黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，制訂年度學習計劃，通過觀看專題片、現場觀摩交流、集中研討、邀請專家輔導等方式，組織專題學習十七次，不斷強化思想理論武裝，著力提高領導、謀劃和推動全市改革發展的能力水平。

黨的十九大召開后，我們把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，及時召開市委常委會會議、常委會（擴大）會議、市委理論學習中心組學習會，專題學習黨的十九大精神，深刻領會黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就，深刻領會黨的十九大做出的中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生新變化的重大論斷，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和精神實質，深刻領會全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標，深刻領會黨的十九大關于經濟社會發展的重大部署和新時代黨的建設總要求，切實把思想和認識統一到十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到十九大決策部署的貫徹落實上來。市委常委和市級領導堅持以上率下，圍繞黨的十九大提出的新部署新要求，確定14個重大課題開展專題調研，帶頭深入聯系點和黨校宣講黨的十九大精神，示范和引領各級各方面廣泛開展宣講活動。堅持做到全員覆蓋，邀請省委宣講團和國家行政學院教授做黨的十九大精神專題輔導報告，抽調22名同志組成9個宣講組，深入各縣區、各單位開展巡回宣講56場次，分六期對1145名縣處級領導干部進行全員輪訓，讓黨的十九大精神家喻戶曉、深入人心。堅持理論聯系實際，召開“學習貫徹黨的十九大精神，堅決打贏脫貧攻堅戰”專題研討會，組織黨政領導、專家學者、民營企業家和農業新型經營主體負責人，深入交流研討，凝聚發展共識，推動十九大精神落實落地。堅持學用結合、學以致用，先后召開常委會會議22次，研究部署中央和省委重大決策貫徹執行、經濟社會發展等重大問題，制定出臺《定西市委關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的實施意見》《定西市進一步貫徹落實習近平總書記“八個著力”重要指示和省第十三次黨代會精神的實施方案》《定西市貫徹新發展理念“1+19”系列配套實施方案》等政策文件，進一步明確發展思路和工作舉措。

{L-End} 二、全力以赴加快脫貧攻堅。深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，集中力量攻克深度貧困，脫貧攻堅取得階段性成效。預計全年脫貧10.12萬人、貧困人口減少到36.24萬人，貧困發生率從17.5%下降到13.7%。一是聚焦深度貧困。認真貫徹中央深度貧困地區脫貧攻堅座談會精神，全面落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》和省上實施方案，精心制訂《定西市深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》。全面實行市級領導聯縣包鄉抓村制度，調整充實市、縣區脫貧攻堅領導小組，將最強的領導力量、最優的幫扶資源向四個深度貧困縣、34個深度貧困鄉鎮和557個深度貧困村傾斜，成立11個脫貧攻堅專責小組，組織3500多名干部開展駐村幫扶，形成市縣鄉村四級書記抓脫貧、全市合力促攻堅的工作格局。二是強化政策落地。加大資金投入力度，市縣區財政用于脫貧攻堅支出174億元，累計發放精準扶貧專項貸款66億元、易地扶貧搬遷貸款31.6億元。大力開展精細精確精微的“繡花”式扶貧，研究制訂“七個一批”及危房改造和安全飲水“九個清單”管理年度計劃和推進措施，制訂自然村道路硬化等四個三年實施方案，硬化自然村道路3331千米，實施易地扶貧搬遷8700戶3.8萬人，全面消除2.25萬戶D級危房，農村自來水普及率達到91.6%，行政村通光纖寬帶率達到97%。加快實施貧困村動力電提升工程，群眾用電質量明顯提高。大力推行“四跟進”產業扶貧模式，深入推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，農民人均產業收入占可支配收入的60%以上，全國產業扶貧現場會在我市成功舉辦。不斷加大勞務輸轉和生態扶貧力度，全面落實教育、醫療、社會保障等扶貧政策，確保惠及所有建檔立卡貧困戶。三是深化社會幫扶。強化東西部扶貧協作，全面落實與福州市簽訂的“1+5+2”東西扶貧協作協議，福州市共提供援助資金9830萬元，組織輸轉勞動力3567人，招錄94名大學生到福州企事業單位就業，實施幫扶項目52個，受益8600多戶3.3萬人，帶動1232戶5433人脫貧。加強與七個中央定點幫扶單位的溝通銜接，實施幫扶項目92個、到位資金6100萬元。四是狠抓精神扶貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，研究制訂《定西市精神扶貧實施方案》，啟動建設縣、鄉、村三級新時代農民脫貧攻堅講習所，通過大力宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和國家、省市脫貧攻堅政策，樹立并廣泛宣傳脫貧攻堅典型，組織脫貧戶與貧困戶面對面懇談等舉措，教育引導群眾轉變“等靠要”思想，進一步激發脫貧內生動力。五是保證脫貧質量。建立行業部門數據與精準扶貧建檔立卡數據共享比對機制，采取建檔立卡數據清洗、復核壓減、核查回退等多種方式，有力推動建檔立卡工作向更加精準轉變。深入開展扶貧領域專項巡察、“兩查兩保”等專項行動，加大扶貧領域腐敗和作風問題整治力度，確保扶貧項目和資金真正用到貧困群眾身上。嚴格落實脫貧驗收責任體系，按照《甘肅省貧困退出驗收辦法》規定標準，扎實開展2017年度貧困人口退出抽查驗收工作，堅決防止數字脫貧、虛假脫貧。

{L-End} 三、攻堅克難推動經濟發展。面對經濟下行壓力加大、固定資產投資持續下滑的嚴峻形勢，市委常委會切實加強對經濟工作的領導，主動適應經濟發展新常態，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以謀劃推動縣域經濟發展為抓手，通過定期召開經濟形勢分析會、出臺“四重”“四一”措施、集中推進重大項目開工、現場觀摩督查等方式，綜合施策、攻堅克難，全力促進經濟提質增效、趨穩向好。預計全年完成生產總值344億元、同比增長3%，固定資產投資354億元、下降43%，規上工業增加值29.5億元、增長3%，社會消費品零售總額127億元、增長8%，大口徑財政收入47億元、與上年持平，一般公共預算收入22.7億元、同口徑下降4%，一般公共預算支出210億元、增長5%，城鄉居民人均可支配收入22481元和6918元，分別增長8%和10%。一是強力推進項目建設。嚴格實行重點項目清單管理制和市級領導包抓責任制，制訂出臺《定西市投資項目正向激勵和反向問責方案》，全面落實項目建設“六個清單”和“十個一批”要求，連續五批集中開工項目415個、總投資426億元，完成投資113億元，實施500萬元以上項目1070個。寶蘭高鐵、蘭渝鐵路建成通車，總投資274億元的三條地方高速公路項目正式開工建設，定西支線機場、漳縣通用機場、渭河源景區和市醫院起降點前期工作有序推進。邀請專家對全市2018年計劃投資項目和“十三五”規劃后三年儲備項目進行咨詢論證，謀劃儲備項目2989個。加大招商引資力度，市委、市政府領導多次帶隊赴北京、天津、陜西、四川、廣東、湖北等地對接洽談項目，組團參加蘭洽會、敦煌文博會、甘肅-香港中醫藥產業項目合作交流會等重大節會，舉辦福定東西扶貧協作招商推介會、福州企業家定西行等招商推介活動，與四川涼山州締結為友好市州，與中國化工、萬達、阿里巴巴、湖北凱迪、珍寶島等知名企業達成合作意向，實施招商引資項目317個，到位資金350億元。進一步加快對外開放步伐，積極融入“一帶一路”對接南向通道，舉辦發展研討會啟迪思維，完成戰略研究報告，啟動編制發展規劃。二是全力促進產業升級。緊緊圍繞打造中國藥都、中國薯都和中國西部草都目標，統籌推進中醫藥、馬鈴薯、草牧、果蔬等四大優勢特色產業轉型升級和生物制藥、現代物流、文化旅游、新型能源等四大戰略性新興產業發展壯大，產業發展的規模和層次明顯提升。扎實推進國家中醫藥產業發展綜合試驗區先行先試，啟動實施中藥產業、中醫事業兩個“百千萬”人才培養行動計劃，組建成立中藥材種子種苗產業聯盟、規范化種植聯盟和科技創新聯盟，隴西一方取得配方顆粒生產資質并批量生產，康美西部中藥城建成投用，甘肅中藥材交易中心正式上線運營。在隴西縣成功舉辦2017年甘肅省中醫藥產業博覽會，通過展銷展覽、推介招商、高端論壇、實地考察等方式，有效搭建了中醫藥對外交流合作平臺。大力推進全國馬鈴薯主食化戰略先行試驗示范區建設，定西被農業部認定為全國首批區域性馬鈴薯良種繁育基地，定西馬鈴薯綜合交易中心一期建成運營。編制完成中國西部草都建設總體規劃，畜禽飼養總量和肉蛋奶總產量分別達到2900多萬頭只、35萬噸。新增經濟林果8866.67公頃，種植蔬菜5.4萬公頃。《渭河源大景區體制改革方案》獲省上批復，啟動編制《定西市全域旅游規劃》。億聯國際商貿城、金帆商貿物流中心等10個大型物流園區建設進展順利。加快推進安定、通渭、渭源光伏扶貧試點項目建設，建成并網光伏扶貧裝機規模3萬千瓦、帶動發展貧困戶6427戶。三是著力推動工業發展。制訂出臺《關于推進工業強市戰略的實施意見》及系列配套方案，深入推進工業經濟轉型升級，完成重點工業項目投資30億元，藍天公司馬鈴薯復合粉生產線等113個項目開工建設，康華機械智能制造等26個項目建成投產，新增規上工業企業18戶、累計達到169戶。四是切實加快城鄉建設。《定西市城市總體規劃（2016-2030）》獲省政府批復，全市開工建設城建項目174項，完成投資99億元，其中市區81個，完成投資45億元；定西北站站前廣場等21個重點項目建成投用，定西體育場、天然氣供氣工程等60個項目有序推進，天定高速定西北出口改造工程和中華路市民公園啟動建設，蘭州至定西天然氣管線全面建成。搶抓國家實施3年棚改攻堅計劃的重大機遇，制訂《關于加快棚戶區改造工作的實施意見》，開工城市棚改住房4109套。首陽中藥材小鎮列入國家級特色小鎮，3個省級、8個市級特色小鎮建設進展順利。五是加強生態文明建設。深刻吸取祁連山生態環境問題教訓，全面排查整改全市5個自然保護區存在問題。認真整改中央環保督察反饋問題，23項反饋問題已整改銷號20項，其余3項完成年度整改任務。總投資103億元的《渭河源區生態保護與綜合治理規劃實施方案》經省發改委批復并全面啟動，新一輪退耕還林、三北防護林等林業重點工程扎實推進。全面推行“河長制”，建立四級河長名錄，啟動編制洮河、渭河等五條河流“管治建”規劃。統籌推進全域無垃圾城鄉環境綜合治理“五大工程”，深入開展大氣、水、土壤防治專項行動，城鄉環境整治初見成效。六是全面深化改革。召開三次市委全面深化改革領導小組會議，出臺《全面深化改革領導小組領銜推動改革落實暫行辦法》，建立頂層設計、先行試點、問題倒逼三類改革責任清單，明確7大領域31類199項改革事項，審議出臺12個改革意見方案。全市農村“三變”改革深入推進，農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成。扎實推進國家監察體制改革試點，市縣區監察委員會全部掛牌成立，人員全部轉隸到位，已全面開展工作。持續深化以法院、檢察院、公安改革為主的司法體制改革，司法公信力不斷提升。扎實推動群團組織改革，漳縣“黨建帶婦建、婦建促黨建”基層組織改革做法得到全國婦聯的高度肯定。在全省率先探索開展改革第三方評估，總結形成的“七步工作法”得到省委主要領導肯定并在全省推廣。

{L-End} 四、凝心聚力促進社會和諧。堅持抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，加大源頭治理力度，有效防控各類潛在風險，鞏固和保持了全市和諧穩定的社會局面。一是全力保障和改善民生。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全市財政用于民生方面支出134億元、增長9.8%。城鎮新增就業2.8萬人，輸轉城鄉勞動力63.8萬人，實現勞務收入125億元。發放創業擔保貸款3.6億元，帶動就業1萬多人。安定區和隴西縣義務教育均衡發展通過國家評估驗收，二本以上上線率34%；職業教育特色化發展步伐不斷加快，甘肅農業大學應用技術學院開工建設，定西職業技術學院籌建有序推進。統籌推進醫藥衛生體制改革，城鄉醫保率先在全省上線運行“五險合一”系統，實現跨省異地就醫直接結算。二是全面推進宣傳思想工作。認真貫徹落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，召開市委意識形態工作會議，制定出臺《定西市黨委黨組意識形態工作責任制考核辦法》，形成了上下貫通的壓力傳導和責任落實機制。切實加強輿論引導，成功應對涉及我市的“向地鐵童乞行為說不”等10多次重大網絡輿情。全面提升對外宣傳工作水平，省級以上媒體刊發我市重點新聞稿件1880多篇。不斷深化“文明定西、人人行動”和公民素質提升“十大行動”等主題活動，扎實推進移風易俗文明鄉風建設“六大行動”，廣泛開展“凡人善舉·情暖隴中”便民利民志愿服務活動，全市精神文明建設水平進一步提升。1816個行政村“鄉村舞臺”建設任務全面完成，中宣部“貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”有序推進。大力推動文藝精品創作，創排了《渭水禮贊》《回家》等一批優秀文藝作品。三是扎實推進平安定西建設。圓滿完成黨的十九大維穩安保任務，嚴厲打擊各類違法犯罪，全市刑事發案下降20%、八類主要案件下降20%、治安案件發現受理下降7.9%、道路交通事故下降4.8%，我市榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”獎和“全國社會治安優秀市”榮譽稱號。大力開展矛盾糾紛排查化解，深入推行依法治訪“123456”工作法，非正常上訪大幅下降，集中解決了一批信訪積案，市委主要領導在新華社和國家信訪局聯合舉辦的“市委書記談信訪”欄目上介紹了我市信訪工作經驗，我市兩名同志在全國信訪工作會議上受到表彰。嚴格落實安全生產責任制，全市各類安全生產事故下降20%。著力加強食品藥品安全監管，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。四是不斷加強民主法治建設。加強黨對人大工作的領導，定期召開市委人大工作聯席會議，支持和保證市人大及其常委會依法履行立法、監督、決定、任免職權，首部地方性法規《定西市物業管理條例》出臺。大力支持政協履行職能，組織召開市委政協工作會議，制訂出臺《關于進一步加強政協工作推進人民政協協商民主建設的實施意見》，著力提高政協協商民主的科學性和實效性。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發展愛國統一戰線，完成了市級和安定、岷縣民族宗教機構單設工作。充分發揮工青婦等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，大力推進軍民深度融合發展。扎實推進依法治市進程，法治定西建設步伐加快。

{L-End} 五、持之以恒全面從嚴治黨。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，自覺擔負管黨治黨政治責任，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監督，黨的建設持續加強。一是扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。制訂《推進“兩學一做”學習教育常態化制度化實施意見》，健全完善市委常委會、市委理論學習中心組、市縣區黨政主要領導干部研討班等學習制度，深入開展領導干部“四到活動”，各級黨員領導干部上講臺授課150次，到基層講黨課1850次。深化黨員一崗一責“七個一”活動，組織引導黨員立足崗位履職盡責、發揮作用，涌現出了隴西縣搶險救災英雄馮小平等一批優秀共產黨員。集中開展“兩學一做”學習教育“回頭看”活動，著力解決黨員組織觀念不強、發揮作用不足等問題。組織黨員干部認真學習《習近平的七年知青歲月》《習近平談治國理政（第二卷）》等，積極為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育蓄勢預熱。二是嚴肅黨內政治生活。制訂下發《關于進一步規范落實“三會一課”制度的通知》，對《市委全會工作規則》和《市委常委會工作規則》進行修訂完善，嚴格執行民主生活會和組織生活會、談心談話、黨員民主評議等黨內制度。認真落實《中共甘肅省委關于堅決全面徹底肅清王三運流毒和影響進一步凈化政治生態的意見》，高質量召開肅清王三運流毒和影響專題民主生活會。三是牢固樹立正確用人導向。進一步規范干部選拔任用程序，制定完善《定西市縣級以上干部任免規程》《定西市縣區干部選拔任用有關事項預審暫行辦法》等文件，嚴格落實“凡提四必”要求和干部選用全程紀實制度，研究干部任免事項7次324人。其中，提拔85人、平級交流239人。在121個市管領導班子和1100多名領導干部中開展“兩談一提”活動，對領導班子運行情況等進行綜合分析研判。狠抓干部管理監督，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、外出報告、請銷假等制度。四是夯實基層黨建基礎。健全完善各級黨員領導干部包點包抓責任制，督促各級黨組織建立抓基層黨建責任、問題、任務“三張清單”，圍繞抓黨建促脫貧攻堅、軟弱渙散黨組織整頓等，督導整改問題270多條，基層黨組織活力和戰斗力不斷增強。深入開展“基礎建設規范提升年”活動，全面加強“五化”建設，扎實推進黨組織活動場所規范化建設，各領域基層黨建工作常態化、制度化水平明顯提升。深入實施“能人引領”工程，扎實推進“三鏈”建設，新發展致富能人黨員684名，建立黨群共富示范基地262個，消除集體經濟“空殼村”326個，隴西縣抓鄉促村的典型做法在全國深度貧困地區抓黨建促脫貧工作經驗交流座談會上作了交流發言。五是加強黨風廉政建設。全面落實主體責任，通過約談和“三述”等推動全面從嚴治黨主體責任不斷向基層延伸，對46名履行主體責任不力的黨員領導干部實施責任追究，給予黨政紀處分17人，通報批評、誡勉談話29人。持續落實中央八項規定精神和省、市委有關規定，扎實開展“三糾三促”“三查三治”和明察暗訪督查年等作風專項整治活動，查處違反中央八項規定精神問題66件，處理124人，給予黨政紀處分96人，通報批評、誡勉談話28人。制訂出臺《定西市構建新型政商關系“雙六條”正負面清單》，推動營商環境不斷好轉。持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅持把紀律和規矩挺在前面，大力開展以嚴查“一把手”腐敗、扶貧領域腐敗等問題為重點的“五查”活動，排查處置問題線索3526件，立案806件，給予黨政紀處分1061人，反腐敗斗爭壓倒性態勢進一步鞏固。高度重視巡視巡察工作，全力配合省委第二巡視組開展巡視，成立10個專項巡察組，對18個市直單位和90個鄉鎮、81個縣直單位開展巡察，發現問題1492個，梳理線索1013條，形成了強大震懾。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些問題和不足：一是在脫貧攻堅方面，越往后脫貧難度越大，特別是提高產業扶貧成效、拓寬群眾增收渠道、激發脫貧內生動力等方面管用的辦法還不多，需要下更大氣力補短板、強弱項，為全力攻克深度貧困創造條件；二是在經濟發展方面，一些主要指標下滑態勢明顯、企穩回升壓力依然較大，加之基礎設施欠賬大、縣域經濟發展滯后、產業結構層次偏低、創新能力不足，使我們推動落實新發展理念和高質量發展要求面臨著重大考驗；三是在深化改革方面，改革措施的銜接配套和工作協同不夠，一些地方和部門推動改革的思路不寬、主動性不強、措施不力，一些深層次改革還沒有真正破題，改革的針對性和實效性需要進一步提高；四是在社會事業方面，關系群眾切身利益的就業創業、教育衛生、社會保障、安全生產、食品藥品監管等方面，薄弱環節還比較多，需要進一步創新舉措、破解難題；五是在從嚴治黨方面，主體責任和監督責任落實還存在差距，一些黨員干部紀律規矩意識不強，違反中央八項規定精神的行為時有發生，基層“蠅貪”問題、扶貧領域腐敗問題依然多發，個別干部官僚主義、形式主義、為官不為、懶政怠政的不良風氣沒有完全根除，需要下決心嚴查重處。對這些問題和不足，我們將在今后的工作中認真改進、切實解決。希望同志們對市委常委會工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵一年，做好經濟工作意義重大。就做好今年經濟工作，我講四個方面的意見。

一、準確把握中央和省委經濟工作會議精神，進一步統一思想、提高站位

去年底召開的中央經濟工作會議，是黨的十九大后黨中央召開的第一個全國性會議。習近平總書記發表的重要講話，全面總結了黨的十八大以來我國經濟發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，集中闡釋了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，全面論述了我國經濟轉向高質量發展階段的重大現實意義和深遠歷史意義，深刻分析了國內外經濟形勢，深入闡明了今年經濟工作的總體要求、政策導向和重點任務，為我們做好經濟工作提供了根本遵循和行動指南。全市上下要適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，不斷為建設幸福美好新定西夯實發展基礎。

第一，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢做出科學判斷，對經濟工作做出正確決策，對發展思路做出及時調整，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，科學回答了新時代中國特色社會主義經濟發展“怎么看、怎么干”的重大課題。學習貫徹這一重要經濟思想，最重要的是，要牢固樹立新發展理念，深刻領會“七個堅持”的內涵要義。一要把堅持黨對經濟工作的集中統一領導作為第一位的要求，不折不扣落實黨中央大政方針和省委、省政府重大決策部署，保證經濟始終沿著正確方向發展；二要把堅持以人民為中心的發展思想作為價值追求，針對人民群眾關心的問題精準施策，不斷滿足全市人民日益增長的美好生活需要；三要把堅持適應把握引領經濟發展新常態作為必須遵循的實踐邏輯，辯證看待和正確把握經濟形勢，轉變思想觀念，不簡單以GDP論英雄、不為短期的指標波動所左右，堅定不移以新理念引領新發展；四要把堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用作為深化改革的中心環節，進一步解放思想，改革創新，堅決破除各種體制機制障礙，大力營造親商、愛商、富商的營商環境；五要把堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控作為經濟建設的重要原則，針對我市經濟發展最突出的結構性矛盾，對癥下藥，堅定不移推進供給側結構性改革；六要把堅持問題導向部署經濟發展新戰略作為重要方法論，立足定西實際，深入分析制約經濟發展的深層次矛盾和問題，完善發展思路，強化發展舉措；七要把堅持正確工作策略和方法作為遵循經濟規律的內在要求，穩中求進，保持戰略定力，堅持底線思維，樹立憂患意識，找準路子，腳踏實地抓下去。全市上下必須深入學習、全面領會這一思想的豐富內涵和精神實質，科學把握“五大理念”與“七個堅持”的內在統一，著力理思路、定措施、抓落實，確保2018年經濟工作開好局、起好步。

第二，深刻領會堅定不移走高質量綠色發展崛起之路的科學內涵。習近平總書記指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，強調“要重視量的發展，但更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長”。特別是用“五個牢牢把握”（牢牢把握堅持質量第一、效益優先的高質量發展要求，牢牢把握堅定推進供給側結構性改革的工作主線，牢牢把握推動質量變革、效率變革、動力變革的基本路徑，牢牢把握加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系這個著力點，牢牢把握構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制制度保障），明確提出了建設現代化經濟體系的要求、主線、路徑、著力點和制度保障。全市上下要精準把握高質量發展這個新時代堅持發展第一要務的總方向和主基調，認真對照落實好中央經濟工作會議提出的“三大攻堅戰”和八項重點任務，牢固樹立正確的政績觀，突出綠色發展崛起，進一步轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，堅決不要帶“水”、帶“菌”、帶“血”的GDP。

第三，牢牢把握堅持穩中求進工作總基調的宏觀政策導向。中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是必須長期堅持的治國理政重要原則，明確提出今年積極的財政政策取向不變，穩健的貨幣政策要保持中性，結構性政策要發揮更大作用，社會政策要注重解決突出民生問題，改革開放要加大力度，而且出臺了一系列具體的政策措施。特別是中央將安排1.35萬億元的地方政府專項債券，重點加大對“三大攻堅戰”“三農”、創新驅動、民生改善等領域和重點項目的支持力度。各級各有關部門要悉心領會中央政策精神，認真梳理財政、產業、科技、生態、社會等方面的政策，精心謀劃，全力爭取，盡最大努力，把政策機遇轉化為實實在在的項目和發展成果。

第四，全面落實省委經濟工作會議做出的各項決策部署。1月10日至11日，省委召開十三屆四次全會暨省委經濟工作會議，省委林書記、省政府唐省長分別圍繞“干什么、怎么干”做了重要講話，全面分析了我省經濟發展形勢，扎實安排部署了今年全省經濟工作。會議還審議通過了《構建生態產業體系推動綠色發展崛起的意見》，對加快我省生態文明建設、構建生態產業體系、推動綠色發展崛起做了全面部署。兩位領導的講話和制定出臺的《意見》，既給我們部署了“過河”的任務，又給我們交代了“過河”的方法，為我們做好今年經濟工作明確了總體要求、預期目標和重點工作。各級各部門要精準對焦，結合實際，科學研判形勢，認真謀劃推動全市經濟發展的重點任務和務實舉措，確保省委、省政府各項部署在我市不折不扣落實。

二、精準科學研判全市經濟工作形勢，進一步堅定信心、迎難而上

2017年是我市發展史上極不尋常的一年。面對多重難題疊加交織的復雜局面，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行新發展理念，突出問題導向，保持發展定力，聚力攻堅克難，奮力推進經濟發展企穩回升、穩中向好。

一方面，主要經濟指標逆勢下滑、一路走低，“緩”和“低”的特征非常明顯。去年在經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢下，盡管我們采取了項目集中開工等一系列措施推動經濟企穩向好，但主要經濟指標一路走低，經濟增速持續放緩，始終處于低位運行，這是不爭的事實。最突出地表現在以下幾個方面：一是主要指標大幅下滑。預計地區生產總值同比增長3%，低于年度目標五個百分點，低于全省增速0.7個百分點；規模以上工業增加值增長3%，低于年度目標七個百分點；社會消費品零售總額增長8%，低于年度目標一個百分點。二是固定資產投資劇降。去年重大項目開工嚴重不足、數量明顯減少，實施項目和完成投資比上年分別減少834個、267.2億元，導致固定資產投資出現斷崖式下降，增速同比下降43%，為近年來最低值，成為制約經濟穩定增長的最大因素。三是工業發展困難重重。企業融資難問題非常突出，生產成本不斷上升，產品出廠價格持續低迷，全市153戶規上工業企業中，36戶長期處于虧損狀態，虧損面達23.5%，特別是受產能過剩、環保約束、價格低迷及發電行業棄風限電等影響，多數企業短期內難以擺脫困境。四是財政收支矛盾突出。全市一般公共預算收入不增反降、同口徑下降4%，能形成可支配財力的上級轉移支付增量明顯減少，加上我們已形成的政府債務，每年需要還本付息支出12億左右、占一般公共預算收入的50%以上，財力缺口進一步拉大，收支矛盾非常突出。

另一方面，經濟運行呈現一些積極變化，“穩”和“好”的勢頭正在顯現。去年主要經濟數據雖不好看，但其背后穩的基礎在鞏固，好的因素在累積，經濟發展的質量和效益逐步提升。具體來看：一是脫貧攻堅力度更大。聚焦深度貧困精準發力，全面實行市級領導聯縣包鄉抓村制度，將最強的領導力量、最優的幫扶資源向深度貧困縣、鄉、村傾斜，市、縣、區財政用于脫貧攻堅支出174億元，全年減貧10.12萬人，貧困發生率下降到13.7%。二是產業升級步伐加快。中醫藥、馬鈴薯、草牧等特色優勢產業加快轉型升級，特別是中醫藥產業成果豐碩，康美西部中藥城建成投用，甘肅中藥材交易中心正式上線運營，在隴西縣成功舉辦甘肅省中醫藥產業博覽會，“中國藥都”的影響力明顯提升。三是生態環境明顯改善。深刻吸取祁連山生態環境問題教訓，全面排查整改全市五個自然保護區存在問題，中央環保督察反饋的23個問題已整改銷號20個，實施了一大批退耕還林和水土保持項目，市區空氣質量優良天數比率達85%以上，城鄉環境得到持續改善。四是民生保障不斷加強。居民收入增速跑贏經濟增速，農民人均可支配收入增幅高于生產總值增速7個百分點，新增城鎮就業2.8萬人，輸轉城鄉勞動力63.8萬人，實現勞務收入125億元，特別是向福州輸轉勞務人員3521人，向新疆輸送1773名高校畢業生，實現異地高質量穩定就業。

辯證分析、理性看待去年我市經濟工作，可以說是憂中有喜、危中有機，雖然數據低了一些，但這樣的增長是擠除經濟水分后實實在在的增長，這樣的發展是克服重重困難后踏踏實實的發展。透過2017年這個看似平常實則特殊的年份進行綜合研判考量，大家要意識到我市經濟發展的轉折點和“分水嶺”已經出現，當前經濟總體上面臨著三個方面的深刻變革，需要我們認真分析和把握。

一是思想認識上面臨著思維轉彎、觀念洗腦的深刻變革。長期以來，面對經濟總量小、人均水平低的現狀，特別是思想觀念的落后、經濟發展的滯后，廣大干部群眾加快發展的愿望十分強烈，從前幾年我們提出趕超跨越到后來的轉型跨越，都是沖著量的積累考慮的。但從實際看，總量雖有擴張，質量也有提升，但發展的效果不盡如人意，而且這兩年速度也越來越慢。因此，我們要堅決糾正“我市發展不充分的問題更加突出、應該把擴大總量放在首位”的思想偏差，糾正“我市還沒有解決‘有沒有’問題、不具備高質量發展條件和基礎”的思想偏差，糾正“我市屬于改革發展‘洼地’、缺乏高質量發展有效路徑”的思想偏差，盡快轉過思想彎子、消除認識誤區，真正把思想和行動統一到推動高質量發展上來。

二是發展模式上面臨著由量到質、效益優先的深刻變革。李克強總理強調，只要就業增加、收入增長、環境改善，經濟增速高一點低一點都是可以接受的。從我市實際看，近年來我們年年定指標，但有些指標年年完不成，這說明靠需求拉動的數量擴張型發展模式已難以為繼。這也深刻地告訴我們，經濟發展進入新時代，質量比速度更為重要，結構比總量更為重要。全市上下要自覺把高質量發展作為總方向，堅持以投資有回報、產業有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善作為衡量標準，真正靜下心來擺脫速度情結，擠掉水分、輕裝上陣，實實在在地走高質量發展、綠色發展崛起的道路。

三是路徑方法上面臨著由粗到細、脫虛向實的深刻變革。習近平總書記強調，要精耕細作抓工作，不僅扶貧，我們所有工作都有一個精準的問題。省政府唐省長在省委經濟工作會議上，就牢牢把握求真務實這個做好工作的有力法寶，提出了低調務實、精準做實、專業扎實的新要求。全市各級各部門在推進今年工作中，一定要求真務實、實事求是，不喊過高的口號，不定過高的目標，不吊高各方面的胃口，始終堅持問題導向，采取“點穴”式辦法，發現什么問題，就解決什么問題，什么問題突出，就解決什么問題，推動形成精準精細、求真務實的工作氛圍。

三、圍繞走高質量綠色發展崛起之路，進一步厘清思路、明確重點

我們要緊緊跟上新時代步伐，準確把握內外大形勢大環境，審時度勢，趨利避害，更加主動地適應經濟發展新常態，牢牢把握工作主動權。從外部看，世界經濟有望繼續復蘇，我國經濟發展進入新時代，延續著穩中有進、進中向好的發展勢頭，今年經濟增長預期目標為6.5%左右，仍處于大有可為的重要戰略機遇期。全省經濟發展正面臨著新常態下經濟下行和轉型升級的雙重壓力，周期性和結構性雙重矛盾并存，傳統投資拉動經濟增長的邊際效應在遞減，實現高質量發展、推動綠色崛起是今后的主題。從內部看，經過多年發展，我市基礎條件不斷夯實，發展優勢更加凸顯，縣域經濟整體實力加快提升，特色優勢產業和戰略性新興產業全產業鏈開發邁出新步伐，引洮一期建成、二期開工建設，蘭州至定西天然氣管線全面建成，寶蘭高鐵和蘭渝鐵路全線貫通，這些都為未來幾十年發展奠定了堅實基礎。總體上來看，我市正處在全力爬坡過坎的關鍵期，攻堅深度貧困的機遇期，全面建成小康的沖刺期，發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。今年工作中，我們要把握好這樣三組“關鍵詞”：

——守底線，穩增長。要準確把握我國經濟轉向高質量發展階段的重要戰略機遇期，緊密結合市情實際和各縣、區發展階段性特征，切實把主要精力集中到脫貧攻堅和生態建設兩項基礎性底線任務落實上來，充分調動和運用好一切積極因素，堅決打好精準脫貧攻堅戰，不拖全省、全國的后腿，盡最大可能增加城鄉群眾收入，不斷提升全市綜合經濟實力。同時，要始終保持清醒頭腦，把各種風險挑戰考慮清楚，凡事從最壞處打算，向最好處努力，堅定不移地發揮比較優勢，堅持不懈地挖掘絕對優勢，集中力量辦好自己的事情，推動我市經濟在質的大幅提升中實現量的有效增長。

——謀長遠，打基礎。省委、省政府制定出臺《構建生態產業體系推動綠色發展崛起的意見》，立足建設現代化經濟體系，以推進綠色化、高端化、智能化為核心，通過資源節約集約和創新驅動發展，提高產業生態化、生態產業化發展水平，釋放了推動綠色發展崛起的堅定決心和強烈信號。我們要按照省委決策部署，著眼于長遠發展，牢固樹立綠色發展導向和生態優先理念，正確分析看待當前經濟形勢，保持戰略和工作定力，加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，搶占未來發展制高點，確保走出一條貧困地區高質量綠色發展崛起的新路子。

——抓推進，求實效。去年以來，市委、市政府全力以赴加快脫貧攻堅，千方百計促進經濟平穩運行，精心制訂了《定西市深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》，研究制訂了加快推進全市縣域經濟發展的實施意見及項目包、政策包和三年行動計劃、推進工業強市戰略的實施意見及配套方案，正在編制融入“一帶一路”對接南向通道發展規劃，同時推出了“四重”“四個一”等一系列精準部署，謀劃實施了通定、定臨、隴漳高速等一批重大項目，繪就了一幅定西發展的“大寫意”。從今年開始，要深耕細作，解決好重大項目、基礎建設、金融支撐、營商環境、工作保障等關鍵問題，全力畫好“工筆畫”，推動經濟更高質量、更有效率、更可持續發展。

基于以上分析和判斷，今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦高質量綠色發展崛起，緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標，堅持一手抓經濟發展、一手抓脫貧攻堅，全力打造中國藥都、中國薯都、中國西部草都和全國特色種子種業基地，重點抓好縣域經濟、產業升級、城鄉建設和生態治理，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展。

市委考慮，今年經濟增長預期目標為6%左右，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，大口徑財政收入和一般公共預算收入分別增長6%、4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%，城鎮新增就業1.7萬人，居民消費價格漲幅控制在3%以內，減少貧困人口11.6萬人，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。實現今年經濟社會發展預期目標，要全力抓好三個層面的工作。

第一個層面，牢牢守住基礎性底線任務，全力推動經濟穩中向好。我們要按照中央和省上的要求，一方面，守住底線，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”；另一方面，要體現穩增長的要求，發揮好“兩個作用”，做到該穩的堅決穩住、該進的積極進取，在止滑企穩的基礎上，爭取實現更好更高的發展。

打好“三大攻堅戰”：一要全力打好精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是我市的一號工程、頭等大事，也是首位工作、底線任務。這方面的工作，這次市委全會后要緊接著召開市委農村工作暨扶貧開發工作會議進行安排部署，這里我簡要點個題。目前，全市還有36.24萬貧困人口，都是難啃的“硬骨頭”。現在離實現全面建成小康目標不到三年時間，時間緊、任務重。要按照習近平總書記“聚焦再聚焦、精準再精準”的要求，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，牢記“四個有限”、聚焦到戶到人、緊盯時間節點、抓好政策落實，確保年內實現11.6萬人以上減貧目標。特別是要把4個深度貧困縣、34個深度貧困鄉鎮、557個深度貧困村作為攻堅重點，落實好省、市、縣《深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》，認真解決作風不實、政策落實不到位、基礎工作較差等突出問題，切實提高脫貧質量。二要全力打好污染防治攻堅戰。關于這個問題，習近平總書記強調，各級領導干部要牢記責任，不要眼開眼閉，不要玩忽職守，不要欺上瞞下，出了問題，是要追責問責的！從我省來講，去年祁連山國家級自然保護區生態環境遭破壞案件，黨中央進行了嚴肅查處，省市縣鄉各級干部被問責，再次給我們敲響了警鐘。從我市來講，有一些同志認為，國家加大環境保護力度影響了經濟增長。大家一定要看到，生態環境問題根子在粗放型增長方式，高排放、高污染的增長，嚴重影響長遠發展。要深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加大燃煤鍋爐整治、煤質管控和揚塵管理力度，加快城鎮生活污水處理設施建設，落實土壤污染綜合防治措施，力爭實現主要污染物排放總量持續減少。尤其是對用地、工商手續不全，并難以通過改造達標的污染企業，要堅決關停；對可以改造達標的企業，要限期達標，真正從源頭上減少污染。三要全力打好防范化解重大風險攻堅戰。習近平總書記指出，金融風險是當前最突出的重大風險之一。省委經濟工作會議把防控金融風險特別是政府債務作為全省防風險的工作重點，專門做出安排部署。各縣區要摸清政府債務底數，嚴格控制債務增量，加大存量置換力度，深入清理整改政府擔保、PPP，以及政府購買服務中的違規問題。今年，國家專項債增加5500億元，重點用于在建項目和化解地方政府隱性債務，各縣區和有關部門要加強工作對接，努力爭取獲得更多的債券額度。要堅決打擊套取貸款、非法集資等違法違規金融活動，加強對影子銀行、互聯網金融等的監管，增強金融風險防控效果。

發揮好“兩個作用”：一要充分發揮有效投資對經濟發展的關鍵性作用。實事求是地講，前幾年，我市投資一直高位高速增長，但投入產出比例較小，形成了很多無效投資，一些項目竣工之日就是停產之時，不僅消耗了生產要素，給企業和投資者造成負債，而且占據了土地等空間資源。面對高質量發展的新要求，各級各有關部門在今后工作中，要把有效投資作為一條底線來堅守，抓項目一定要避免投資“沖動”，充分考慮投資的精準性、有效性，提高資金使用效率和增量資本產出率。市發改部門要指導各縣區深入研究國家產業政策和投資導向，加大項目論證謀劃和爭取，扎實做好前期準備工作，確保更多的項目納入全省、全國投資總盤子。促進有效投資，還有一個重要的方面就是激發民間投資活力。要認真落實鼓勵民間投資的政策措施，創新社會資本和政府合作模式，營造穩定、透明、公平投資環境，引導民間資本參與公共基礎設施建設，提高民間資本收益預期。二要充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用。培育壯大消費新增長點、保持消費穩定增長，是推動經濟高質量發展的關鍵一招。我市區位優勢明顯、文化旅游資源豐富，消費市場潛力巨大。但是，由于基礎設施不完善，一些服務領域特別是高品質服務供給不足，既無法滿足群眾對美好生活的需求，也制約消費潛力釋放。各縣、區和有關部門要主動適應居民需求升級擴大消費，大力發展文化旅游、電子商務、互聯網+、餐飲娛樂等新業態，按照中央要求調整機關事業單位基本工資標準，提高公務員工資水平，持續挖掘消費潛力，推動經濟健康發展。

第二個層面，堅定不移走高質量發展之路，加快推進綠色發展崛起。高質量發展是新時代我國經濟發展的歷史方位和未來航向，綠色發展崛起是我省實現高質量發展的必由之路。市發改部門要牽頭及早制訂我市貫徹落實省委、省政府《構建生態產業體系推動綠色發展崛起的意見》的實施方案，市政府要委托相關科研機構編制實施規劃，提交有關會議審定，爭取2月份下發實施。在具體推進上，要突出五個重點：

（一）全力構建現代化經濟體系。高質量發展的主要任務是建設現代化經濟體系。就我市來說，眼下要全力抓好三項重點工作。一是要把發展主導產業作為直接抓手。我市中醫藥、馬鈴薯、草牧、果蔬等特色主導產業品質優良，發展潛力巨大，農民收入絕大多數依靠這些產業帶動。但是，目前規模還不夠大，上下游配套企業既小又弱，產業鏈條延伸不夠，產業素質不高，競爭力不強。如何做大做強主導產業，政府工作報告上提出今年要籌集產業發展基金3億至5億元，撬動各類資金30億元以上，這是真金白銀。各縣區和有關部門要立足各自優勢，認真謀劃加快主導產業發展的思路舉措，以抓好產業發展規劃為基礎，以依托骨干龍頭企業為主體，以資金投入為支撐，著力打造一批在全省、全國有強大競爭力和影響力的產業集群。中醫藥是我市最具潛力的第一大主導產業，要把重心放在精深加工和市場交易上。我們的中藥材加工企業很多，但都很分散，開發的產品知名度不高，銷量不大，效益十分有限。下一步要指導中醫藥企業在精深加工上大做文章，全力開發拳頭產品，啟動生產中藥配方顆粒，把現代制藥的牌子做亮叫響。市場交易方面，要幫助企業做活康美西部中藥城，引導全國客商來交易，市場繁榮了，才會帶動更多藥農增收；要切實提高甘肅中藥材交易中心線上運營水平，牢牢掌握中藥材價格話語權。馬鈴薯產業方面，我們正處在“不進則退”的艱難境地，內蒙古烏蘭察布等地的馬鈴薯產業發展很快、勢頭很強，如果我們再不狠下功夫，“中國薯都”的目標很難實現，已經形成的優勢也很有可能會喪失。各縣區要切實增強緊迫感，持續擴大優質種薯種植面積，大力開拓全國市場，確保種薯生產銷售在全國占有更大份額；要依托大型馬鈴薯加工企業，以主食化、工業化為方向，做強精深加工，下決心打造知名產品，全力推動馬鈴薯由初級加工向精深加工轉變、由數量擴張向質量提升轉變。草牧業要引導千家萬戶養殖與區域性規模養殖并駕齊驅，進一步擴大規模，提升效益。其他主導產業也要千方百計推進，確保今年有個大起色。二是要把發展實體經濟作為著力重點。高質量發展主要依靠實體經濟。當前，中小企業融資難、融資貴的問題非常突出，各縣、區和財政等部門要全面落實支持中小微企業發展的各項政策特別是降低實體經濟企業成本40條政策措施，大力推動有條件的企業上市或掛牌“新三板”直接融資，引導金融資源更多投向實體經濟，降低企業融資和財務成本。要全面實施市場準入負面清單制度，破除信貸、稅收、招投標等方面的歧視性限制和各種隱性障礙，促進實體經濟健康發展。三是要把發展縣域經濟作為重要支撐。去年我們制定了推進縣域經濟發展的實施意見，明確了縣域經濟發展的三年行動計劃、政策包、項目包等一系列配套措施，對各縣區發展的重點都做了詳細部署。今年各縣區要加快落實縣域經濟發展配套政策，持續做大縣域經濟總量，確保取得實質性進展。市上將適時召開縣域經濟發展現場推進會，跟蹤督查政策項目落地情況，研究部署下一步推進舉措。

（二）深化供給側結構性改革。我市市場體系不健全、要素市場不完備，資金、人才等資源本就緊缺，現有的又大多沉淀在低效的傳統產業中，是供給體系質量不高的重要原因。深化供給側結構性改革，關鍵要在“破”“立”“降”上下功夫，促進資源要素向高效率行業配置。從“破”的方面講，就是要大力破除無效供給，把重點放在處理“僵尸企業”和“空殼企業”上。就拿各縣區開發區和工業集中區來說，前幾年，我們可能更加側重于規模擴張，在項目引進上門檻有些低，上的一些項目效果不是很好，有些企業開業不到一年便大門緊閉，甚至有些項目建成之日便是倒閉之時，形成了大量“僵尸企業”。各縣區和定西經濟開發區要用市場化、法治化的辦法，制訂計劃并積極處置這些“僵尸企業”，全面釋放錯配的資源。從“立”的方面講，就是要大力培育新動能，新動能的成長關鍵是，要加快科技創新，釋放科技活力。各縣、區和有關部門要把科技創新放在重要位置，全面落實推動科技創新30條政策，促進產學研用深度融合，全力推動生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動。同時，推進經濟數字化是實現創新發展的重要動能，要認真學習借鑒隴南市經驗，全面落實全省促進大數據發展三年行動計劃，大力促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，建設“數字定西”，推動產業向中高端躍升。從“降”的方面講，就是要全面落實各項減稅降費措施，穩步推進電價改革、農業水價綜合改革，繼續清理涉企收費，著力降低實體經濟融資、用工、用能、用地、物流、制度性交易等成本。

（三）全面實施鄉村振興戰略。要深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結合市情農情實際，加快促進我市鄉村全面振興。首先，要在發展產業上做文章。如何依附資源稟賦來培育產業？如何依靠先進理念來擴大規模？如何依托市場運作來提升名氣、集聚人氣？我們的群眾還沒有清晰的概念，我們的干部也還沒有務實的舉措。大家一定要高度重視類似問題，結合資源稟賦，下決心打造一批特色產業小鎮，創建“一鄉一業”“一村一品”示范基地，為廣大群眾脫貧致富奔小康提供核心支撐。其次，要在改善條件上下功夫。農村基礎條件薄弱仍是我們發展的最大短板。各縣區和有關部門要加快農村電網、寬帶、公路、水利、飲水、照明等設施建設與改造，持續推進“千村美麗”“萬村整潔”工程建設，深入抓好農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，成片連線推進農村環境綜合整治，切實把我們的鄉村建設成鄉土味道濃厚、農村特點鮮明、記得住鄉愁、留得住綠水青山的生態宜居美麗鄉村。第三，要在夯實基礎上求突破。當前一些農村高價彩禮、喪葬陋習、聚眾賭博等問題比較普遍。各縣區要廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，扎實推進移風易俗文明鄉風建設“六大行動”，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的基層工作隊伍，進一步夯實基層基礎，提振群眾的精神風貌，提高鄉村文明程度。

（四）加快推進生態文明建設。要牢固樹立生態立市戰略，堅持把構建生態產業體系作為推動高質量發展的戰略舉措，采取務實有效的舉措，切實提升生態文明建設水平。一要持續加大環境保護力度。實行最嚴格的生態環境保護制度，扎實推進五個自然保護區和林業生態問題整改，堅決守住生態保護這條紅線。市環保局要牽頭負責，督促相關縣區按期將中央環保督察反饋問題全面整改到位。二要加快實施重點生態工程。全力推進渭河源區生態保護與綜合治理、山水林田湖草系統治理、退耕還林等重點生態工程建設，持續改善生態環境。三要切實加大造林綠化力度。這方面遠有河北塞罕壩造林精神，近有通渭縣“剛強”兄弟造林精神，各縣區要大力弘揚他們矢志不移戰天斗地、獻身綠色事業的奮斗精神，引導廣大干部群眾積極投身造林綠化，為建設“綠色定西”貢獻力量。四要扎實推進全域無垃圾城鄉環境綜合治理工作。要重點解決好農村院落破舊、垃圾堆放、人畜混居、污水處理、面源污染治理等突出問題，持續改善城鄉面貌。

（五）全力保障和改善民生。要始終把人民的冷暖安危放在心上，針對群眾的煩心事、操心事，盡最大可能加以解決，使我們的發展更有溫度，群眾的幸福更有質感。要全面發展社會事業，做好教育、就業、醫療、社保等工作，特別要用改革的辦法，著力解決好中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”、職業教育發展滯后等問題，解決好看病難、看病貴、大學生就業難等問題，加大對特殊困難群體兜底服務，進一步織密扎牢社會保障網。要全力維護安全穩定，深入推進無上訪村（社區）建設，注重從源頭上化解矛盾糾紛，加大社會治安綜合治理力度，依法打擊違法犯罪行為，加快社會治安防控體系建設，有效防范化解涉恐涉暴、農村涉黑、涉眾性經濟犯罪、網上虛假信息詐騙等各類風險，確保社會大局和諧穩定。要推進住房制度改革，最近，國家正在研究制定權屬不變、符合規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，未來政府將不再是居住用地的唯一提供者。各級各有關部門要緊扣“住有所居”的要求，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實地方政府主體責任，加大棚戶區改造力度，探索形成開發商為主、農村集體、住房合作社等多主體提供住房的格局，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，加快建立多主體供應、多渠道保障、多措并舉住房制度，讓全體人民住有所居。

第三個層面，圍繞破除瓶頸制約，著力激發新活力培育新動能。瓶頸問題就像一道門檻，跨過去了就是門，跨不過去就是檻。我們要以最大的決心和力度破除各類瓶頸障礙，全力推進質量變革、效率變革、動力變革，為高質量發展開辟一條陽光大道。

（一）加快推進重點領域改革。改革是破解瓶頸問題的有效舉措。各級各部門要嚴格落實上級部署的改革任務，結合實際抓好一批自主改革，堅決破除一切不合時宜的體制機制弊端，充分激發各類市場主體活力，推動改革朝著領域更廣、舉措更多、力度更強的新階段邁進，真正使改革成為促進發展的動力、惠及民生的福祉、破解難題的法寶。

（二）積極營造良好營商環境。今年是省委、省政府確定的“轉變工作作風改善發展環境建設年”，各級各部門要學習借鑒浙江“最多跑一次”和遼寧組建營商環境建設監督局的成功做法，繼續抓好“放管服”各項工作，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，形成市場主體“少跑路”“不跑路”的工作流程，全面落實構建“親”“清”新型政商關系“雙六條”正負面清單，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。從現在起，對民營企業和群眾反映強烈的突出問題，分批次、分領域、分地區進行專項治理，以鐵的紀律、鐵的手腕嚴肅查處影響營商環境的人和事，決不允許占著位子不想事、拿著薪水不干事、帶著笑臉不辦事，確保全市營商環境發生根本性好轉。

（三）不斷提升開放合作水平。要繼續加大招商引資力度，堅持“走出去”與“引進來”相結合，依托文博會、蘭治會、藥博會等重點節會，加大招商引資、招才引智工作力度，主動對接世界500強、中國500強、民營500強等大企業大集團，加強專業化、個性化、具體化的跟蹤對接，爭取能在定西投資興業。要大力發展“歸雁經濟”，鼓勵引導更多的在外老鄉投資家鄉、建設家鄉、造福家鄉。要加快推進南向通道建設，圍繞建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段和甘肅南向通道聯結重要節點城市，加快編制發展規劃，加強交通、通信、物流等基礎設施建設，強化向西南地區和東南亞開放的產業支撐，推動定西產業、定西企業、定西產品更多地走出去，不斷提升進出口貿易的規模和水平。

四、加強黨對經濟工作的領導，進一步健全機制、推動落實

堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想中統領性根本性的要求。各級黨委政府要提高政治站位，增強“四個意識”，把自覺維護黨中央權威和集中統一領導落實到經濟工作的各領域和全過程，做到堅持和發展中國特色社會主義一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰一以貫之，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，以黨的堅強領導和務實工作保證經濟發展持續健康。

（一）完善制度、強化領導。市縣兩級黨委常委會要注重統攬工作全局，定期聽取有關部門關于經濟形勢的匯報，研判經濟發展形勢，及時做出重大決策，制訂推進措施，加強對重大工作的綜合協調和組織實施，發揮好領導核心作用，推動各級黨員干部靠前指揮、一線作為，把上級明確的發展要求一抓到底，把已經做出的決策部署一抓到底，把正在推進的各項工作一抓到底。市政府要定期召開經濟統計分析會議和工作調度會議，針對工作中存在的突出問題，及時作出安排部署。市委、市政府督查室要加強政務督查和效能監督，確保每項工作有部署、有檢查、有落實、有獎懲。

（二）提升能力、增強本領。相對新時代、新矛盾、新目標、新部署，我市干部能力不足、本領不夠問題比較突出。各級領導干部要認真學好用好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，弄懂吃透各種利好政策，廣泛學習經濟管理、脫貧攻堅和市場金融等方面的知識，增長見識、拓寬視野，下大力培養專業思維、專業方法和專業能力。要大興調查研究之風，拓展市四大班子主要領導和市委常委調研成果，接地氣查實情，找準短板弱項，謀劃務實舉措，解決實際問題。

（三）改進作風、抓好落實。當前，形式主義和官僚主義問題在一些干部中仍很突出，這實際上是功利主義在作祟，影響的是各項事業的發展。省委就貫徹中央八項規定《實施細則》精神、堅決反對形式主義官僚主義已經制定了《實施辦法》，市委按照要求正在制定相關規定。各級各方面要以作風建設永遠在路上的韌勁和狠心，把反對形式主義、官僚主義作為重點任務，緊緊抓住領導干部這個關鍵少數，切實加強作風建設，著力解決表態多調門高、行動少落實差等問題，杜絕追求可視效果的“盆景”和“面子”工程，強化擔當，真抓實干，確保中央和省、市各項決策部署落地有聲，確保各項工作抓實見效。