關于接管城市工作
這次第一野戰軍黨代表會議，把如何接管城市問題提出來討論，是十分必要和適時的。
去年以來，我軍解放了不少的小城市，并曾經解放過個別較大的城市。隨著革命戰爭勝利發展，我軍此后將要繼續解放更多的城市，其中包括若干中等城市和較大的城市。我們必須準備接管這些城市。過去我們在接管新解放的城市中，執行了中央關于城市的各項政策和去年一月前委擴大會議決議，一般均獲得成功。如迅速建立了秩序，正確處理敵方人員和物資設備，保護了工商業，在短期內恢復市面營業和工業生產，保護了學校，及早地依據可能和需要繼續開學，妥善地對待知識分子、技術人員和各種職員，并在群眾中進行了一些必要的工作等等，因而團結了廣大工人、學生和其他城市人民，并得到許多工商業者、公教人員的贊同，在陜甘許多城市和廣大地區中擴大了我黨政策的影響和威信。但我們也曾經有過或多或少的缺點和錯誤，如在寶雞不分公私地查封所有錢行，沒收郵包中的洋瓷碗，在鳳翔亂動教堂的罐頭、咖啡，等等。這些在經驗缺少和準備不足的當時也是難免的。雖然如此，畢竟我們從此學到了接管城市的一些經驗，如像前委所總結的，必須有統一的接管機構，由部隊上級指揮機關指派專人協同城防部隊首長和當地黨政負責干部組織之，統一管理接管城市的一切工作；其下配備各項必要工作的干部和組織，分別辦理各項事情；這個組織應事先組織好，隨同攻城部隊進城，從準備攻城到入城，都要有周密的準備和布置；戰斗結束后，除城防部隊外，其余部隊均應迅即撤到城外，并禁止游擊隊、民兵和民夫等進入城市；凡入城機關、部隊人員，必須完全接受統一接管機構的管理和執行其一切命令；繳獲的武器、物資，均應由統一接管機構統一接收、封存、轉運或分配；嚴禁各部隊機關入城搶購物資，指定一定的組織統一采辦……這些經驗都是很寶貴的。現在我們又得到中央關于城市政策的許多指示和規定，以及其他解放區接管城市的許多經驗介紹，必須認真加以研究，以便正確掌握和執行中央這些政策。以下，我依據中央指示，提出接管城市的一些問題。
我們已經解放的和將要解放的一切城市，均是人民的或將是人民的城市，必須嚴格保護，不許破壞。舊的反動政治機構，如各級政府機關、保甲、軍隊、警察、法庭，以及反動黨派等組織，必須徹底粉碎，不能利用，而代之以人民的政治機構；但其設備則要保護和保存，接收過來，其人員除首惡分子、破壞分子，必須懲辦外，對于一般舊的政府公務員也不是一律排斥，而是經過必要的改造后，可以酌量使用。這叫作“拆散機構，利用材料”。對舊統治階級的文化教育組織制度，必須加以適當的改組，使之適合于人民的需要。但在接管初期、先禁止屬于反動的課程教材，撤換其中反動特務分子，而對這些文化教育機關則必須保護。至于工廠、企業、銀行、郵電、鐵路、醫院等，不但其設備要利用，而且其機構都不能“粉碎”，不能破壞。必須保存起來，好好利用。對一切國民黨的、官僚資本的經濟機構，不要打亂，不要忙于去改組，更不能“粉碎”，而要它繼續生產。是不是要改革？從官僚資本手中轉到人民手中就是一個革命。原有官僚制度必須廢除。舊的企業組織也有許多是不合理的，也要改革。但不要急，一定要慎重，不妨慢一點，必須首先了解，熟悉，精通以后，才根據一定可能的條件，逐漸地合理地去改革。這就是我們接管城市的基本方針。
我們入城之初，主要有三大工作，即接收、建立秩序和發動組織群眾。這時發動組織群眾，仍是為的更好地接收和建立秩序，不要急于進行各項社會改革，不要急于發動群眾斗爭。在秩序未很好穩定，情況未很好弄清之前，魯莽地發動群眾斗爭，就會搞糟，反而會被反革命分子鉆進來利用。對某些人民生活改善問題，只有秩序已經穩定，群眾組織已經有相當基礎，經過調查研究，確須解決而又有妥善解決辦法時，才可以按情況酌量解決。工會、學生會、青年團等都要逐漸組織起來，又要防止被暗藏反革命分子和流氓分子鉆入操縱。但對工人、職員、學生、知識分子、城市貧民和其他城市人民群眾中間做宣傳組織工作，無論如何是必要的；尤其是對工人，必須無限關心，很好地確實地把他們發動組織起來。工人是我們的本隊，不能忘掉本隊。職工是管理和建設城市的基本力量，我們要發動和組織他們認識自己的主人地位，協助接收國家財產，保護工廠商店，繼續并加緊生產和恢復城市各項經濟生活的工作。我們要依靠工人、職員、學生和各種勞動人民的組織，作為城市革命政權的可靠群眾基礎，還要從工人、職員和其他勞動群眾選拔一大批優秀分子來做管理城市、工廠、企業等等的干部。同時，對自由職業者、工商業者、開明士紳等，也要進行宣傳，向他們說明、解釋我黨政策，要他們安心繼續從事各自的業務，不要停頓或破壞生產，遵守法令，協助建設城市。只注意在資本家和上層人士中做工作，忘了或疏忽了在工人群眾中工作，那就輕重倒置。
接收辦法是“各按系統，自上而下，原封不動，先接后分”。這個“各按系統”，是按人家原來的系統，不是我們各單位“各按系統”大家亂抓，必須由統一組織統一接收，原封接過來再說分配。接收第一步，是點收武器、彈藥、資產、機器、設備、檔案、卷宗等，第二步，才是整理人事。我們入城即應立即命令原有一切機構、舊有人員均照舊按原職上班，負責保管所有檔案、卷宗、資產、設備，開列清冊，辦理點交，一切不準移走或破壞，聽候我方派人接收處理。這樣就有可能有秩序而完整地接收，并且來得快。接收后，舊有政治機關即宣布解散，由我們重新建立的國家機關進行工作，舊有敵方國家機關人員則分別處理。至于經濟機構，如工礦、鐵路、郵電等，還可先派軍事代表進去監督，領導生產繼續進行，防止怠工和破壞，其他一切（組織、人員、制度、待遇等）暫時一律照舊，繼續開工。原來的負責人如非破壞分子應令其繼續負責，受軍代表監督，發布命令要有軍事代表共同簽署。如原來的負責人已跑掉或不愿繼續服務或不能令其繼續負責，則由原來職工中挑選適當的人員代理職務，使企業能繼續生產或營業。重說一句，不要急于改組或改革，這是為了生產、交通和各項經濟活動不致停頓，使已中止的也迅速恢復起來。經濟活動停頓一分鐘都是人民的損失。以上指的是官僚資本企業，應由人民政府接收。但國民黨員私人經營的工商業，除重要反動首領經西北局或前委批準沒收其所有財產外，其余則不要去沒收，而要允許和保護其所有權，對于有官僚資本股份的企業，接收其官股歸為人民政府所有，承認私人股本的所有權。這些企業接收之初，不要一般提出增加工資減少工時，但必須保障職工原來的實際工資水準，不能降低，企業中原有對職工有利的一切獎勵制度、勞動保險制度等，必須照舊保持，不得取消。這點對于一般私營企業也是適用的。
一進城市必須采取有效步驟迅速建立秩序，盡力縮短混亂時間，安定市面，恢復人民正常生活。有了秩序，一切才好辦。建立城市秩序首要一項是收繳反動武裝，肅清持槍抵抗和進行破壞的反動分子，收容散兵，處理俘虜，布置城防、市面治安和防空警戒，清理戰時工事障礙物。公共機關以及郵電、鐵路、工廠、庫房和所有公共建筑設備都要派部隊看守。俘虜散兵要迅速集中。戰斗結束后，非衛戍部隊迅速撤出城外。衛戍部隊應依城市大小和情況需要，配備足夠的兵力，這個部隊短期內不要調動，并需事先經過挑選訓練。城市治安機關亦須迅即建立起來。在我們力量還不及時，原有普通警察尤其是交通警察，仍可暫時令其徒手服務，維護交通秩序，但必須一律收繳武器。消防隊等亦各守原職，聽從指揮。其他所有警察均不宜過早遣散，先集中整訓，然后分別處理。敵方人員，凡武裝抵抗或有破壞行動或繼續進行反革命活動的必須立即逮捕，其余除戰爭罪犯和首要特務分子必須緊急逮捕，均令其到人民政府登記，靜候處理，不可多捉人。國民黨、三青團、青年黨、民社黨等反動黨派組織，中國國民黨中央執行委員會調查統計局（中統）、國民政府軍事委員會調查統計局（軍統）和第二廳所屬的一切反動特務組織和其他反動黨派、團體的組織和機關，以及其他特務組織，應一律解散、封閉并沒收其產業、設備、檔案和文件。一切反動黨派和特務組織的工作人員必須向人民政府公安機關登記，呈繳證件，但普通黨員、團員則免做登記手續，而由其所屬組織負責人交出全部名單，送由人民政府審查，不得隱瞞。對反動黨派團體和特務組織和重要人員，還需規定辦法加以管制。但這些辦法在秩序未安定前不要忙于宣布，只在秩序已定，情況大體明了和我們已有相當準備時，才由軍管會或市政府宣布之。肅清反動特務組織，是一個復雜的工作，要有準備，要有公開治安工作和秘密偵察工作結合，要抓緊時間，又不可性急，草率從事是有害的。對敵方監獄中的犯人，除先將革命的政治犯接出安置外，其余不要立即一律釋放，等秩序安定后再分別處理。一般民事犯和普通刑事犯那時可以釋放，慣匪卻必須改造后才能放，漢奸尤其不得寬赦。否則，會增加治安上的困難和引起人民不滿。
建立城市秩序另一要項是迅速恢復電力供應，以及郵電、鐵路、汽車交通，尤其是要迅速解決糧食、煤炭的需要。這些供應停了，城市人民一切生產和生活都難維持。前者，在保護利用原來機構繼續開工外，還要很好地發動和組織職工，發揮最大的積極性，加緊修復機器，迅速開工。后者，則采取組織運輸、組織市場（適當處理城鄉間糧價、物價）、組織農村糧食、煤炭準備等辦法，務使供應不斷。這里，事前準備是十分重要的。
在恢復城市經濟生活的同時，必須迅速解決金融物價問題。先要準備足夠的貨幣，供給市場需要，迅即禁止敵幣使用。在初期，可依據情況規定適當牌價，限期收兌市民少量的敵幣，并組織商人的大批敵幣出口換回必需品。對私營銀錢業，暫準其存在，但應嚴格管理，只準經營存款、放款、內地匯兌等正當營業，不準買賣金銀、外匯和做投機買賣。入城后可通過原有商會和行業會召集商人開會，宣布我們的政策，通告速即開市。國家貿易機關和公營商店要起帶頭和組織調劑市場、穩定物價的作用。必須嚴格保護工商業，又必須嚴格取締奸商投機操縱、囤積居奇，違者法辦。
對學校必須一律保護，使其繼續開學。公立學校，除確有證據的反動特務分子應加撤換外，其教職員一律歡迎照舊供職，照發原薪。私立學校則查明其政治背景，如確系反動黨派團體所辦，可接收過來，其余學校均令其依法向人民政府登記，遵守法令，繼續開辦，其教職員也依上述辦法處理。反共反人民的課程應禁止講授，一般課程暫仍可用舊教材，其中反共反人民部分則須刪去。先繼續開學，然后逐漸改造。
對報紙、刊物、通訊社、廣播電臺、出版事業，應分別處理。屬于反動政府和其下各機關、反動軍隊各級組織，以及反動黨派、團體和特務機關所辦的，一律查封接收。屬于民主黨派和民主人民團體所辦的，則要保護，令其向人民政府依法登記。屬于私人經營的，又分反動的、進步的和中間性的幾種形式分別處理：進步的，保護登記；有反動背景的，沒收；一時無法查明的，查明后經法庭判處；中間性的，令其依法申請登記聽候審查。所有報刊都必須實行登記和事后審查制度。外國通訊社和外國人辦的報紙刊物，非經中央許可不得發稿和出版。對全國性的報刊、通訊社、出版機關的處理也要請示中央。對舊有新聞工作者，撤換其反動者和特務分子，其余均采取爭取改造方針，但不輕易使其擔任編輯和外勤記者工作。最主要的還是辦好我們自己的報紙、通訊社。我們要在入城前就準備好人員和入城后幾天的稿件，一進城即可在一兩天或兩三天內發稿出報，廣播。
對與外國有關系的問題，中央已有方針規定，必須嚴格遵守。凡處理這類問題必須向中央請示。謹慎、守紀律是最重要的。在西北各城市還必須嚴格注意少數民族問題，嚴格尊重其風俗習慣，保護清真寺、喇嘛寺等。
所有城市解放后，都必須實行軍事管制。其目的是在軍事情況下有效地達成上述接收、建立秩序和發動組織群眾的任務。軍事管制機關即軍事管制委員會，由軍區或野戰軍司令部委派之，其下可成立臨時市政府和衛戍司令部或城防司令部，并在會內依據情況需要分設若干處，在軍管委員會統一領導下辦理各項接收、處理、管理等事務。這個軍管會就是軍事管制時期的統一領導機關。
凡帶緊急性臨時性或試驗性的處理，均可以軍管會的命令行之，有效者將來以法令手續肯定之，不妥者則以軍管會命令修改或取消之。這樣就能適應新接管的復雜的城市情況。此種軍管時期愈到大城市愈因其復雜愈要延長。一般軍管時期的長短，主要看實行軍管的各項目的是否達到而定，不要以為取消得愈早愈好。十萬人以上的城市和前線附近城市取消軍管制必須經中央批準。一些小縣城，接管初期也還應實行軍事管制，但組織形式可依據當時當地具體條件而定。比如當地原有黨的組織基礎較強，縣政府便可即入城辦公，可以不另組軍管會，但開始仍是軍事管制性質。
軍管會必須在入城前及早組織好，周密準備，配備必要的各項工作干部，調查研究城內情況和工作辦法。入城前還要廣泛張貼、散發和連續廣播我方約法八章（野戰軍布告），并由軍管會出布告宣告就職開始工作，宣布必要的措施，使城市各界人民及敵方人員明了我方政策，安守秩序和遵從命令，保護設備，準備移交。但入城后，我們的布告和宣傳，必須謹慎，不可在條件未成熟前即宣布各種處理辦法，也不可空喊各種在當時當地無實際意義的口號，尤其不可輕發一時不可能實現的諾言，致陷自己于被動地位。
為了廣泛聯系群眾，除組織工會、學生會、青年團、婦女聯合會等組織外，在軍管時期內，還可召開各界人民代表會，由軍管會和臨時市政府出面邀請若干人為各界代表，成為聯系群眾、傳達政策的協議機關。這些代表應具有團體代表性，并應以勞動人民和革命知識分子占多數；要多請原來與群眾有密切聯系的人，但拒絕反動分子參加。代表會每月開會一兩次，軍管會和市政府可向它做各項施政報告，請代表討論和建議，再由軍管會和市政府做出最后決定。各界代表會的職權是軍管會和市政府賦予的。這是正式產生人民代表大會前的過渡形式。不過，在城市解放之初，情況尚未了解清楚，群眾對我們也未有相當具體認識和初組織起來之前。還不可能即行召集各界人民代表會議，這時只能召集工人座談會、學生座談會、各界座談會等等，宣傳解釋政策，聯系群眾，協助群眾組織起來，并物色可以邀請參加各界代表會的代表。
以上說的就是我們接管城市的一些必需遵守執行的政策和工作。這些，前委已寫出系統的詳細的草案。但是，這里還只提到接管城市初期的一些問題，至于管理和建設城市中的許多政策和工作問題則不能詳及，仍有待我們今后在工作中不斷研究和補充。在此，學習精神與謹慎態度又是最要緊的。
最后，我們提到干部問題，這是對政策貫徹與否的有決定性的問題。黨的有關城市的政策，必須向所有部隊和地方工作的干部深入傳達，組織他們討論，使他們充分明了。對所有部隊戰士，也需做必要的教育。西北野戰軍政治部所發的入城紀律守則十七條，必須為一切入城部隊機關人員無例外地嚴格遵守。一切到城市工作的干部，必須高度自覺地提高責任心，積極奉公，勇敢而謹慎地進行工作。必須虛心學習，善于向各個方面學習，不斷努力提高自己管理和建設城市的各種工作的知識和能力。必須更加團結，密切聯系人民群眾。一切共產黨員必須堅定自己的無產階級立場，十分警惕和防止資產階級和其他非無產階級的思想的侵蝕，十分警惕和擊破人民敵人的各種陰謀蠱惑，嚴格保持嚴肅、切實、艱苦、樸素的工作作風。各級黨的組織經常有系統地檢查自己和所有黨員干部的工作，加強紀律性，就是保持黨在城市的領導的嚴肅性的保證。