1.2　黨政機關公文的特點

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《黨政機關公文處理工作條例》中，首次把黨系統和國務院系統的公文進行了統一規定，明確了黨政機關公文的概念：“黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。”

在黨和國家的領導、管理工作中，公文具有其他任何工具不可替代的重要作用。通常來說，黨政機關公文有以下五個特點。

1.2.1　鮮明的政治性

黨政機關公文是各級黨政機關施行領導與管理，傳達貫徹黨和國家的方針、政策，辦理各項公務的重要工具，是黨和國家路線、方針、政策的具體體現，也是勞動人民根本利益的具體體現。可以說，黨政機關公文是管理國家的政治性工具，這是我國黨政機關公文最本質的特點。

政治性對黨政機關公文寫作提出了以下四個方面的要求：其一，黨政機關公文的內容要與我國的根本政治制度要求相一致，體現廣大人民群眾的利益和意志，有利于人民群眾參與管理國家事務；其二，黨政機關公文的內容要體現黨的領導原則，與黨和國家方針、政策的要求相一致，尤其要有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善，使之成為推動社會主義民主政治和社會全面進步的工具；其三，黨政機關公文的內容要符合現行的法律、法規及其他有關規定，如提出新的政策、規定等，要切實可行并加以說明；其四，下級機關的公文不能與上級機關的政令相抵觸。

1.2.2　法定的權威性

黨政機關公文是黨政機關表述集體意志的文書，特定效力和規范體式是其兩大特征。特定效力是指黨政機關公文具有權威性。也就是說，黨政機關公文既然是黨政機關為了傳達意圖、辦理公務、記載工作活動而制發的，那么必然要代表制發機關的法定權威。

黨政機關公文權威性的特點對其寫作提出了以下兩個方面的要求：其一，須在職權范圍內制發公文，不得越權制發公文；其二，制發公文的過程必須符合法定的程序。如果制發規章制度、決議決定等規范性文件，則必須在法定會議上以法定的程序通過才具有法律效力。

1.2.3　嚴格的規范性

黨政機關公文的規范性是由其法定效力這一特性決定的。黨政機關公文如果不規范，不僅會影響公文的質量和版面形式的美觀大方，而且會影響公文的嚴肅性和應有作用的發揮，甚至會造成重大的工作失誤。

黨政機關公文的規范性，主要體現為公文的制發和辦理必須經過規定的處理程序。制發黨政機關公文是一件極其嚴肅的、具有重要政治意義的工作。為了維護黨政機關公文的法定性、權威性與嚴肅性，并且便于進行公文處理，黨和國家有關部門發布了一系列關于公文處理的規范性文件，對公文的體式做了統一的規定，提出了統一的要求。黨和國家各級機關制發公文都應當按照規定的體式，不能隨心所欲，另搞一套。例如，公文的制發必須經過起草、核稿、簽發的程序，經過機關領導人簽發的文稿才能繕印、用印和傳遞等。

公文的規范性包括文體、文面格式和版面形式的規范化等，我們可以把它叫作公文體式的規范化。公文體式的規范化維護了公文的權威性，有利于黨政機關處理公務，提高機關工作效能，從而保證公文的法定效力；同時也有利于文秘部門辦理公文，提高辦文效率。

1.2.4　特定的現實效用

每一份具體的黨政機關公文都有它特定的現實效用，代表著制發機關所賦予的法定效力和作用。比如，上級領導機關下發的每一項決定、通知，都要求下級機關認真貫徹、堅決執行；下級機關的每一份請示、報告，也同樣要求上級領導機關閱讀和批復。

同時要注意，黨政機關公文所具有的特定效用是有一定時效性的。所謂時效性，是指任何一份文件都具有一定的時效，沒有時效的文件是不存在的。文件時效的產生除文件中明確規定生效的時間外，都以“成文日期”為生效時間。文件時效的喪失有兩種情況：一是明確宣布被某一新的文件所代替，從新的文件產生之日起，原某一舊文件的時效即行停止；二是隨著客觀形勢的變化，有些文件的時效自然地被終止。

黨政機關公文的現實效用對制發者提出了以下要求：其一，要有強烈的時間觀念；其二，要充分考慮公文辦理的時間，確保公文順利辦理；其三，要及時處理失效公文。

1.2.5　特定的作者與讀者

黨政機關公文有特定的作者與讀者。黨政機關公文不是誰都可以任意制發的，而是由法定的作者制成和發布的。所謂法定的作者，是指依據憲法和其他有關法律、章程、決定成立的，并能以自己的名義行使法定的職能權利和擔負一定的任務、義務的機關、組織或代表機關組織的領導人。這里需要注意的是，黨政機關公文法定的作者指的是發文的名義，也就是說，公文主要是以機關的名義或機關的某一部門的名義制發的。

黨政機關的發文有時也以國家領導人或機關首長的名義，領導人即為法定的作者，這是領導人行使自己法定職權的一種表現。需要說明的是，以國家領導人或機關首長的名義發文，在個人名字前面必須冠以機關的名稱或職務。

黨政機關公文的讀者，是由領導機關在制發文件時規定的，只能按黨政機關公文制發機關的意見辦理，不得隨意突破。