1.1　公文的演變歷史

公文，即公務文書或公務文件的簡稱，是黨政機關、黨群組織和企事業單位在處理公務時，按照特定的體式、經過一定的處理程序形成和使用的、有現行功用、法定效力和特定體式的文字材料。

公文是人類社會發展的產物，在我國的實際應用有著不曾間斷的悠久歷史。甲骨文可以說是殷商時期的王室檔案。春秋戰國時期孔子編輯的《尚書》，是一本匯編了黃帝之后堯舜禹到夏商周的高級國家文書。

秦漢時期是公務文書分類制度正式確立的時間。這個時期，秦漢建立大一統中央集權專制社會，我國公文開始走向統一規范，公文體式日臻完善。公文早期被稱為“書契”“簡牘”“文書”“文案”等，“公文”一詞最早出現于東漢?！逗鬂h書·卷五十七·劉陶傳》記載，公元184年，侍御史劉陶上表朝廷，提議招安張角，以防黃巾起義：“但更相告語，莫肯公文?！痹谶@一時期，第一次確立了下行文和上行文及其文體。

魏晉南北朝時期出現了一大批公文名篇，如曹操的《求賢令》《慎行令》《修學令》，諸葛亮的《出師表》《誡子書》，李密的《陳情表》等。

魏晉南北朝以后，公文多用黃紙書寫。唐朝規定，公文凡有個別文字需要修改的，可另寫小塊紙補貼，稱為“貼黃”。后來又有將文書的內容要點另寫于黃紙上、貼在封面或正文之前，稱為“引黃”，也就是“公文摘要”。

宋朝規定，官員的奏章必須一文一事，非一事者不得同為一文，以便行文歸檔和上級部門及時批復、處理。元朝規定，處理完畢的文書要予以編號立卷，以便年終進行歸檔保管。

辛亥革命后，公文發生了革命性的變革。南京臨時政府頒布了一個《公文程式條例》，專門規定了公文名稱和適用范圍，廢除了封建王朝所使用的制、詔、告、敕、題、奏、表、箋等公文名稱。

中國共產黨是非常重視公文寫作與處理的，其在成立初期就對文書工作做了許多規定。1931年，周恩來同志組織文書部門制定了《文書處置辦法》。1942年1月，陜甘寧邊區政府頒布《陜甘寧邊區新公文程式》，將公文分為主要公文和輔助公文兩種。主要公文為命令、布告、批答、公函、呈文5種；輔助公文為指示信、報告、快郵代電、簽條、通知5種。命令、布告、批答、指示信為下行文，呈文、報告為上行文，公函、通知為平行文，快郵代電和簽條不分上行、下行和平行，其中簽條只限于機關內部使用。

中華人民共和國成立后，黨和國家高度重視公文制度的建設，發布和實施了一系列的公文制度，逐步建立和完善了我國公文和公文工作的制度體系。1951年9月29日，中央人民政府政務院發布了《公文處理暫行辦法》，規定公文種類為7類12種；1981年2月，國務院辦公廳發布了《國家行政機關公文處理暫行辦法》，規定公文的主要文種擴大為9類15種；1987年2月，國務院辦公廳發布了《國家行政機關公文處理辦法》，將公文的主要文種擴大為10類15種；1993年11月，國務院辦公廳對《國家行政機關公文處理辦法》做出進一步修訂，將公文的主要文種分為12類13種；1989年，中共中央辦公廳發布了《中國共產黨各級領導機關文件處理條例（試行）》，規定正式文件常用種類為13個，并于1996年正式發布了《中國共產黨機關公文處理條例》；2000年8月，國務院辦公廳發布了新的《國家行政機關公文處理辦法》，確定公文的主要文種仍為13個。

2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《黨政機關公文處理工作條例》。2012年12月4日，中央“八項規定”明確要求切實改進文風。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發文件，要求加強文件審核把關?？梢哉f，黨和國家對于公文的寫作規范要求越來越嚴格。