封建政治金字塔

作為秦王的嬴政，橫掃六國，締造秦朝，結束春秋戰國“天下共主”名存實亡的局面，是數百年群雄爭霸歷史的終結者。作為始皇帝的嬴政，摒棄王制，開創帝制，推行專制主義中央集權制度，更是2000余年歷史的開創者。始皇確立皇帝制度，構建起龐大的封建政治金字塔，可謂“定一制而傳千古”。

● 皇權至上

秦代以前，商、周最高統治者均稱“王”。戰國時期，王室式微，群雄并起，稱“王”稱“帝”引為風尚。秦滅六國，秦王政以為不改名號，“無以稱成功，傳后世”。因此他在統一后下達的首道重要詔令就是命令群臣商議帝號，著手建立皇權。秉承其旨意，群臣集議后認為，他功過三皇，德比五帝，取號“泰皇”，秦王政則不以為然，他提出用“皇帝”的稱號。這是秦王政的第一個歷史性創造。此后，“皇帝”這一稱號為歷代最高封建統治者所沿用。

秦王政還規定了皇帝的專用稱謂，確立玉璽制度，廢除謚號，重拾五德終始舊說，確立并神化皇權。

為顯示皇帝的獨尊地位，秦王政采納李斯等人的建議，制定了一套制度。如皇帝的命為“制”，令為“詔”，自稱為“朕”，皇帝所用玉印稱“璽”，文字要避皇帝“諱名”，等等。而此前，“朕”及“璽”并非最高統治者所專用。此外，還規定了專門的冠服乘輿。這些繁瑣的儀式制度化，適應了封建統治者為加強對全國的統治而強調“尊君”的需要。

自周代中葉開始實施的“謚法”制度有善惡褒貶之別。“子議父，臣議君”，有悖秦代加強專制集權需要。為此，秦王政下制書正式廢除謚法，自稱“始皇帝”，“后世以計數”，稱為“二世、三世”，幻想“至于萬世，傳之無窮”。

五德終始說始為戰國鄒衍所創，以金、木、水、火、土五種物質相生相克、周而復始、循環往復，來比附朝代的歷史更替乃天命注定。這一學說適應了秦國的政治需要，被《呂氏春秋》所收。始皇發揮五德終始說，認為周得火德，水勝火，秦為水德之始，色尚黑，以十月為歲首，限定“數以六為紀”，“度以六為名”。始皇采用這套倒退的歷法，顯然是為了給皇權涂抹神秘主義的天命色彩。

● 三公九卿

皇帝制度當然不限于以上方面，也不只停留在形式方面。更重要的是，為加強中央集權，秦皇朝建立起一套從中央到地方的統治機構和封建官僚制度。高居整個統治機構之上的自然是皇帝，此外中央還設立了三公和九卿。

三公即丞相、太尉、御史大夫。丞相，三公之首，金印，紫綬，秩萬石，“掌承天子，助理萬機”，有左、右之分，是直接聽命于皇帝的文官之首。太尉，金印，紫綬，秩萬石，“掌武事”，“主五兵”，為武官之長。關于“太尉”一職的資料，現存文獻不足，姑且存而不論。御史大夫，銀印，青綬，“掌副丞相”，承轉詔令制書，負責監察百官。御史大夫多為皇帝心腹，由位微低職的御史改置擢升，以平抑相權。

三公之下有諸卿，號九卿，實際不只九位，多數為秦國原有，少量為秦朝新設。主要有：奉常，掌宗廟禮儀，兼管文化教育；宗正，負責皇室宗族和外戚事務；郎中令，掌宿衛宮殿掖門戶；衛尉，秦朝新設，統轄宮內武士守護宮門以內；太仆，秦朝設置，是皇帝最親近的臣仆，主管皇室車馬；廷尉，掌刑罰，是全國最高司法長官；典客，主管少數民族事務，負責如來訪接待等事宜；少府，掌管宮殿、宗廟、陵寢的修繕及其他重要工程；治粟內史，主管天下錢糧和財政收支；少府，秦朝設立，掌山海池澤之稅和關市之征，專門供應皇室開支，并負責皇室飲食起居。三公九卿均由皇帝任免，概不世襲。

三公和諸卿的設立，行政、軍事、司法、監察、財政的分設，博士議政，既分工，又相互制衡，皇帝操大權于股掌，馭群臣如牛馬，體現出高超的政治手腕，強化了家國一體的政治“大一統”格局。

● 廢分封，置郡縣

以三公諸卿為主而組成的封建朝廷，絕對聽命于皇帝，受命代行政務，是秦代專制主義中央集權政治的核心。圍繞這個核心，秦王朝還組建了以郡、縣、鄉、里為主的遍布全國的地方權力網絡。

秦朝建立之初，秦朝君臣曾就分封與郡縣組織過多次宮廷辯論。秦朝滅亡以后，整個封建社會都延續了類似的分封與郡縣之爭，因而單純把這場曠日持久的歷史之辯簡單兩分為新、舊勢力論戰，儒、法斗爭，抑或是分權、集權之爭，都是有失偏頗的。實際上家國一體的政治格局內在地存在“家天下”與“公天下”，歷代封建最高統治者在這個問題上總是很難端平這碗水的。在兩次論辯之中，李斯都戰勝了王綰、淳于越等論敵，始皇最終也采納了李斯的見解而推行單一的郡縣制，而實際上，正如張分田在其《秦始皇傳》中指出的那樣，秦國施行多年的郡縣制從制度上能更有效地維護皇權至上，維護君尊臣卑。因此，郡縣制也就成了戰國、秦漢以來歷代封建王朝的基本政治制度之一。

除首都、京畿要地設立內史直轄中央以外，秦朝地方政權多設置郡。秦郡設置，學界素有爭議。始皇二十六年（公元前221年）剛統一，秦朝“分天下為卅六郡”，以后隨著邊遠地區的開拓及郡治的調整，總郡數最多可能達到46個。各郡一律置“守、尉、監”。郡守，“掌治其郡，秩二千石”，是秦代最高地方行政長官，統攝轄區政治、軍事、財政、民政、司法、監察等要務。郡守之下設有郡丞、佐守，秩六百石。郡尉，“掌佐太守典其武職”，亦秩二千石，可見其在軍事帝國中的地位。郡監，負責監督官吏及百姓，因其隸屬御史大夫，故仍具備較大權力。設立監御史，是秦朝實行郡縣制，加強中央集權的重要措施之一。

郡下設縣、道和徹侯食邑。道和徹侯食邑基本相當于縣一級建制。道設在少數民族聚居區域。這些縣級機構都由郡統轄。縣令、尉、御史分工與郡守、尉、監類似。縣萬戶以上置縣令，秩六百石至千石；不滿萬戶設縣長，秩三百石至五百石。縣令或縣長統領一縣賦役征發、審判、治安等政務。縣令主要佐官是丞，還有令史等屬吏。從云夢秦簡可以看出，縣一級經濟管理機構也不少，真可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

縣下設鄉，鄉下有里，里下有10戶編成的什和5戶編成的伍。戶是個體小農家庭，而什和伍則是秦皇朝最基層的單位。

由郡、縣、鄉、里為主組成的郡縣制，適應了封建專制政體的需要，對于結束諸侯割據、維護國家統一，無疑有著巨大的進步意義。當然，對于秦皇朝本身而言，適當補充分封，或許可以“救土崩之難”，“削尾大之勢”，延緩反秦勢力的坐大和嬴秦皇朝的速亡。始皇構筑起從中央到地方，從三公九卿到鄉里什伍的金字塔般的統治機構。皇權高高在上，雄踞塔尖，勞動群眾則被壓在塔底。這樣奇異的金字塔，標志著秦帝國政治“大一統”文明的確立。