農(nóng)民走出土地

千百年來，農(nóng)民一次又一次的起義，無不是為了“平均地權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。農(nóng)民總是面朝黃土背朝天，土地是農(nóng)民一生的羈絆。土地問題，究其根本，是生存權(quán)利的問題。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功，不僅在于提高了土地的產(chǎn)量，而且賦予了農(nóng)民承包、耕作、經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的權(quán)利。農(nóng)民在獲得了賴以生存的權(quán)利后，生產(chǎn)積極性自然大幅提高，這從根本上調(diào)動(dòng)了他們的勞動(dòng)主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

徐文榮認(rèn)為，研究“三農(nóng)”問題，要把農(nóng)民的問題擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的前面，要了解中國農(nóng)民，而農(nóng)民與土地又是緊密相連的。從文化角度來說，農(nóng)民對(duì)土地歷來有著天然的深厚感情和依賴關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)角度來說，土地直接關(guān)系到農(nóng)民的生活境況，是他們改善生活的唯一途徑。然而，由于歷史原因，中國農(nóng)民與土地之間的連接時(shí)常被割裂。于是，在土地不屬于農(nóng)民所有、直接利益關(guān)系非常弱的情況下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展就無從談起。農(nóng)民種不好地，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)無法進(jìn)步，農(nóng)民生活得不到改善，以至于生活越來越窮，經(jīng)濟(jì)越來越落后，這樣的惡性循環(huán)長(zhǎng)期不得解，并且積累了不少矛盾。

新中國成立以前，中國的農(nóng)業(yè)土地大部分歸地主所有。地主階級(jí)占農(nóng)村人口比例不足10%，但所擁有的土地卻占耕地總面積的70%以上。大部分農(nóng)村居民只占有少量的土地或者沒有土地，只能從地主那里以高價(jià)租土地，然后將大部分辛勤耕種的糧食上交給地主。這導(dǎo)致農(nóng)民生活極度困苦。在中國共產(chǎn)黨提出“打土豪分田地”口號(hào)后，廣大農(nóng)民為了土地權(quán)利，奮起直上，和地主階級(jí)展開了斗爭(zhēng)，完成了中國近代史上最重要的一次土地改革。

新中國成立后，隨著農(nóng)業(yè)合作化和人民公社等一系列新措施的推行，農(nóng)村土地改革波折不斷。以人民公社運(yùn)動(dòng)為例，1958年8月，中央會(huì)議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，人民公社正式在全國范圍內(nèi)建設(shè)，徹底消除了土地私有制，所有的土地在這一時(shí)期都成為公有資產(chǎn)。除了土地之外，大到房屋，小到雞、鴨、魚、鵝等生產(chǎn)資料都?xì)w公社所有。公社將所有資源集中起來后，統(tǒng)一指揮生產(chǎn)，并按照社內(nèi)人口平均分配。

然而，人民公社是一種理想的社會(huì)藍(lán)圖，并不符合當(dāng)時(shí)的中國國情，這讓農(nóng)民的生活陷入困境。一切生產(chǎn)資料和公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為公社所有，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，甚至助長(zhǎng)了好吃懶做的風(fēng)氣。當(dāng)時(shí)，公共食堂甚至打出“吃飯不要錢”和“敞開肚皮吃飯”的口號(hào)。在那個(gè)物資短缺、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的年代，人民公社制度造成了極大的物資浪費(fèi)。

隨后1959—1961年，又遇上三年自然災(zāi)害，嚴(yán)重危害了農(nóng)民的健康和生命安全。那時(shí)，看到滿目瘡痍的農(nóng)村，土地貧瘠、政策動(dòng)搖，徐文榮心里充滿了疑慮和憂慮。但他相信，土地可以創(chuàng)造萬種可能，會(huì)長(zhǎng)出農(nóng)民的希望與夢(mèng)想。他開始思考，除了耕作之外，農(nóng)民與土地還可以有什么樣的關(guān)聯(lián)，能夠讓土地實(shí)現(xiàn)最大化利用，讓農(nóng)民享受到更大的利益。

從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有的“土改”、主張土地集體所有的農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化到釋放農(nóng)民主體經(jīng)營(yíng)活力的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到2014年中央政府強(qiáng)調(diào)的“三權(quán)分置”改革，表面來看，是土地制度的改革推進(jìn)，實(shí)際是探索農(nóng)民能在土地上發(fā)揮多大權(quán)利，做多大文章。依托于土地，農(nóng)民可以通過耕作吃飽飯，但如果跳出這一傳統(tǒng)邏輯，在脫離土地的條件下，農(nóng)民如何才能保障自己的生存權(quán)利？農(nóng)民能不能在農(nóng)業(yè)以外謀求收入？

這一問題要從兩個(gè)方面來講。

農(nóng)民愿不愿意失去土地？實(shí)際上，大部分農(nóng)民是不愿意的，土地意味著永久的生存權(quán)利，上千年流傳下來的觀念不易改變，除非能夠給予農(nóng)民等同于土地的權(quán)利。但矛盾之處在于，他們又急于擺脫土地，滿足對(duì)生活的更高要求。

徐文榮對(duì)此做過深入分析，農(nóng)民只有不到四分地，就能夠?qū)崿F(xiàn)生命保障，以及解決溫飽問題。但是隨著發(fā)展，農(nóng)民還要走向富裕，還要追求精神滿足，此時(shí)僅靠土地耕種就無法實(shí)現(xiàn)。于是，農(nóng)民開始有意識(shí)地?cái)[脫土地，由此衍生的農(nóng)民意識(shí)和農(nóng)民思想，是農(nóng)民發(fā)展的一大跨越。

在幫助農(nóng)民擺脫土地束縛方面，橫店的做法具有借鑒意義。橫店創(chuàng)造了一種新的土地補(bǔ)償費(fèi)用支付辦法，使得農(nóng)民的利益得到永久性的保護(hù)。征地補(bǔ)償支付從一次性付費(fèi)改為逐年永久性地向農(nóng)民支付土地征用費(fèi)，保證失去土地的農(nóng)民永久地得到原有土地的收益。20世紀(jì)90年代初，橫店集團(tuán)成立了土地基金會(huì)，由基金會(huì)向集團(tuán)下屬用地企業(yè)預(yù)收若干年的土地使用費(fèi)，集中起來存入專戶，每年向被征地的各村支付。盡管在橫店家家戶戶的非農(nóng)收入占農(nóng)民收入的95%以上，但農(nóng)民在土地上的收益并沒有減少。^[1]

從改革開放以來的實(shí)踐看，我國各地農(nóng)村土地改革制度是“各摸各的石頭，各過各的河”，實(shí)現(xiàn)突破的地區(qū)并不多。徐文榮在解決橫店“三農(nóng)”問題時(shí)，走的是一種獨(dú)特的路徑，即開墾四荒地。

徐文榮從一開始辦企業(yè)，就堅(jiān)持幾大土地原則：

（1）凡能利用荒山、荒坡、荒灘的，寧可增加成本，堅(jiān)決不占耕地；

（2）難免要用到耕地的，盡量用山地、雜地、旱地，不占或少占良田；

（3）凡是老企業(yè)擴(kuò)建，必須充分利用原有廠址，就地拆建，向空中發(fā)展，增加廠房面積；

（4）大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步調(diào)整、改造為高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，做到少占地、不占新地；

（5）走出橫店，充分利用外地的土地資源。^[2]

發(fā)展工業(yè)、影視旅游、文化產(chǎn)業(yè)，都離不開土地，在“四荒地”策略下，解決了土地批復(fù)的難題，企業(yè)發(fā)展順勢(shì)加速。到2018年，橫店農(nóng)村承包土地?cái)?shù)量達(dá)27 823畝，人均耕地則只有0.3畝，已然顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)化農(nóng)村的面貌。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、文化共同繁榮的必然趨勢(shì)。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從實(shí)踐來看橫店，當(dāng)之無愧稱得上是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的典范和鄉(xiāng)村振興道路上的先行者。

[1] 徐文榮．破解世紀(jì)難題：橫店解決“三農(nóng)”問題的探索與實(shí)踐［M］．上海：中西書局，2012．

[2] 徐文榮．破解世紀(jì)難題：橫店解決“三農(nóng)”問題的探索與實(shí)踐［M］．上海：中西書局，2012．