第四節　國有企業改革的前瞻

改革只有進行時沒有完成時。站在改革開放40周年這個新的歷史起點上，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，國有企業改革的方向就更加明確。要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，持續推進國資國企全面深化改革，堅定不移地推動國有資本做強做優做大，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。

一、黨的十八大以來國有企業改革取得了新的重大進展和歷史性偉大成就

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各地區、各部門以前所未有的決心和力度抓改革落實，推進全面深化改革，改革全面發力、縱深推進、層層落地、持續攻堅突破，全面深化改革取得了全方位、開創性的歷史成就。

國有企業改革作為全面深化改革的重要內容，全面推進，重點突破，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，取得了新的重大進展和歷史性偉大成就。以管資本為主完善國有資產管理體制，進一步推動國有資產監管機構職能轉變，改革國有資本授權經營體制，出臺出資人監管權力和責任清單，國有資產所有權與企業經營權的邊界進一步明晰。國有企業公司制改制基本完成，股份制改革、改制上市持續推進，靈活高效的市場化經營機制正在形成。深化國有企業負責人薪酬制度改革，強化激勵約束機制，薪酬分配秩序得到有效規范。基本完成國有企業功能界定與分類，國有企業分類改革全面深化，國有企業與市場經濟進一步深度融合。發展混合所有制經濟成為國有企業改革的重要突破口，重要領域混合所有制改革穩步推進，混合所有制企業數量穩步增加。推動中央企業結構調整與重組，國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中，布局進一步優化，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重大突破，全國國有企業基本完成職工家屬區“三供一業”和市政社區管理等職能分離移交，教育醫療機構深化改革達90%以上，消防機構分類處理全面完成。退休人員社會化管理已完成37.7%，正由試點向全國全面推開。全面加強黨的領導、黨的建設，全面落實“兩個一以貫之”，黨的領導融入公司治理各環節的探索不斷深化和完善，中國特色現代國有企業制度建設取得突破性進展，各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構更加完善。

二、深化國有企業改革面臨的形勢

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動國有企業實現由高速增長轉向高質量發展是當前國有企業改革必須跨越的重大關口，機遇和挑戰并存。要全面分析所處大環境，準確研判國內外經濟形勢，在國際國內經濟變革中全面深化國有企業改革，既要看到挑戰，又要看到機遇；既要看到尚存在的問題，又要看到我們已經奠定的基礎所帶來的優勢，堅定國企改革的信心。

從國際看，國際政治經濟環境出現重大變化，全球貿易保護主義、單邊主義抬頭，逆全球化趨勢和貿易摩擦加劇，國際金融和大宗商品市場震蕩，世界經濟增長有放緩的趨勢，增加了世界經濟以及中國經濟運行的不確定性。科技革命推動產業變革，前沿科技領域取得重大突破，特別是信息技術和生物技術相結合，導致新一輪的科技革命加速推進，并向各個產業領域加速滲透。無論是傳統產業還是新興產業，產業形態、經營方式、產業關聯、產業鏈組合都不同程度出現了新的態勢，從總的發展策略到商業模式，到人才、企業家特點，都發生了或正在孕育重大變化，對新時代國有企業改革發展提出了新的挑戰。從國內看，經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，國內經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，有效投資增長乏力，內需增長放緩，基礎研究和原始創新能力較弱，關鍵核心技術“卡脖子”問題日顯突出，發展新動能仍然不足，新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，出現了很多沒有遇到的新情況。雖然經濟發展面臨著這樣那樣的困難和挑戰，但我國仍處于并將長期處于重要的戰略機遇期。當今世界，和平發展仍是時代主題，解決各類世界難題需要加強國際合作與交流，謀求合作和發展仍是世界各國的共同愿望，全球新一輪科技革命導致創新空間增大，擴大開放相互依賴加深。要適應新形勢，把握新特點，推動由商品和要素流動型向規則等制度型開放轉變。加快經濟結構調整優化升級，提升企業科技創新能力，全面深化改革開放，加快綠色發展，積極參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。

國有企業改革取得了歷史性成就，但與到2020年重要領域和關鍵環節取得決定性成果的要求相比，與高質量發展要求相比，與國家“兩步走”戰略要求相比，仍然有不少重點難點問題沒有解決。從中國特色現代國有企業制度建設角度看，公司各治理主體的權責邊界不夠清晰，形成協調運轉、有效制衡的機制仍有不少操作層面的問題有待探索解決；國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減還沒有在機制上全面形成，靈活高效的市場化機制還不完善，有效的激勵機制不夠，一些企業關鍵技術人才流失。從國有資產管理體制角度看，以管資本為主的國有資產管理體制還有待進一步完善，政企不分、政資不分的問題依然存在，出資人代表機構與國家出資企業間權責邊界不夠清晰，國有資產監管越位、缺位、錯位現象仍有發生，授權經營體制改革還有待深化。從結構調整角度看，國有資本布局結構仍存在不少問題，行業分布不盡合理、結構性過剩與不足并存、一些企業主業不突出、非主業投資沖動較大，結構優化的任務還很繁重，國有資本運營效率有待提高。在堅持黨的領導、加強黨的建設方面，全面從嚴治黨在國有企業仍存在薄弱環節，黨建責任制需進一步加強。這些問題，都有待進一步深化國企改革，采取有效措施加以解決。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國企改革全面深化，習近平總書記對國企改革發展作出了一系列重要講話指示批示，為進一步深化國企改革提供了強大的思想武器和明確的行動指南；新時代國企改革發展，進一步夯實了中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎；長期的卓有成效的國企改革實踐，形成了一系列彌足珍貴的改革經驗，培養了一大批堅持黨的領導、適應市場經濟的改革家、企業家，鍛造了一支信得過、打得贏的國有企業干部職工隊伍，形成、健全、完善了一系列重大制度。這些都為進一步深化國企改革在思想、物質、隊伍、制度等方面奠定了堅實的基礎。新時代站在新的歷史起點上，要鞏固已有成果，堅持問題導向，突出重點難點，充滿必勝信心，堅定不移地推進國企改革的全面深化。

三、新時代堅定不移推進國有企業改革全面深化

中國特色社會主義進入新時代，國有企業改革發展也進入新時代。新時代推進國企改革，必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。當前，國有企業改革進入深水區和攻堅期，正處于“一個行動勝過一打綱領”的關鍵階段，也是改革乘數效應最大的階段。一分部署，九分落實。國有企業改革“1+N”政策體系已經基本定型，體制、機制、結構的改革路徑和框架已經明確，關鍵就是“抓落實”。面對新形勢、新任務、新挑戰，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，把改革工作重點更多地放在解決實際問題上，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，加快實現從管企業向管資本轉變，強化激勵，著力激發企業微觀主體活力，做強做優做大國有資本，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。

著力完善中國特色現代國有企業制度。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。國有企業改革將始終堅持黨的領導，遵循市場經濟規律和企業發展規律，加快形成符合中國特色社會主義國情的制度安排，形成符合中國特色現代國有企業制度要求的治理體系。有效劃分企業各治理主體權責邊界，充分發揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，做到各司其職、各負其責、無縫銜接，加快形成有效制衡、協調運轉、運作高效的公司治理結構。

著力增強國有企業微觀主體活力。深化國有企業改革，解放和發展生產力，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，在激烈的市場競爭中充滿活力、發展壯大。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步鞏固國有企業獨立市場地位。建立健全靈活高效的市場化經營機制，增強國有企業內生活力，調動各層級員工積極性。推進經理層成員任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業經理人制度。建立與社會主義市場經濟相適應的薪酬分配制度，通過制定多種形式的中長期激勵措施，合理拉開內部收入分配差距。培育企業家精神，維護企業家權益，充分發揮企業家作用，落實好“三個區分開來”，為擔當負責的國有企業家撐腰打氣；強化用人導向，為想改革、謀事業、善經營的企業家，有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提供更多更大的舞臺。

著力積極穩妥推進混合所有制改革。混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，是深化國有企業改革的重要突破口。要堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理；鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，發展混合所有制經濟。繼續深化重要領域混合所有制改革試點。推進混合所有制企業員工持股改革。要平等保護各類產權，使各類所有制資本互相取長補短、互利共贏，共同發展。

著力加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組。以供給側結構性改革為主線，深入貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，加大國有資本在前瞻性戰略性產業布局，推動國有資本形態轉換和結構調整優化，加快處置低效無效資產，淘汰落后產能，提高國有資本配置效率。推動國有企業戰略性重組，聚焦發展實體經濟，突出主業、做強主業，加快推進橫向聯合、縱向整合和專業化重組，提高國有企業核心競爭力。

著力加快從管企業向管資本轉變。探索國資監管新形式、新機制、新方法，準確把握出資人職責定位，全面梳理精簡國資監管機構履職事項，依法將應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位，創新監管方式和手段，改變行政化監管方式，提高監管的及時性、針對性和有效性。以國有資本保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資本監督體系。加強國有企業內部監督、出資人監督和審計紀檢監察、巡視監督以及社會監督，加快建立更有效的國有資產監督體系。加快推進信息化與監管業務有機融合，加強事中事后監督，實現放活與管好的有機統一，打造實時在線的國資監管平臺和統一高效的信息化公開網絡平臺。

著力培育具有全球競爭力的世界一流企業。培育具有全球競爭力的世界一流企業是黨的十九大對國有企業提出的新的更高要求。國有企業特別是中央企業，是深入推進供給側結構性改革的重要力量，是新時代適應經濟全球化新趨勢、促進我國產業邁向全球價值鏈中高端和增強國際競爭力的重要主體。要不斷加大開放合作力度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育一批在國際資源配置中占主導地位、引領全球行業技術發展、在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業，在生產效率、運營效率、產品服務品質等方面的領先企業，在踐行新發展理念、履行社會責任、樹立全球知名品牌形象等方面的典范企業，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

始終堅持黨的領導、加強黨的建設。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。按照新時代黨的建設總要求，進一步鞏固深化落實全國國有企業黨的建設工作會議各項部署，貫徹落實對國有企業“六個力量”的要求，始終堅持和加強黨對國有企業的全面領導，把黨要管黨、全面從嚴治黨貫穿始終，確保建設一大批具有全球競爭力的世界一流企業，確保國有企業、國有資產牢牢掌握在黨的手中。(20)深化落實黨建工作責任制，推動國有企業把管黨治黨政治責任、治企興企經營責任結合起來，提高國有企業黨建質量，為深化國有企業改革、做強做優做大國有資本提供堅強政治保證，以高質量黨建引領高質量發展。

(1)《深入學習貫徹黨的十九大精神緊扣新時代要求推動改革發展》，《人民日報》，2017年12月14日，第1版。

(2)2000年11月，黨的十五屆五中全會首次明確提出“走出去”戰略。

(3)“十二五”時期，國務院國資委提出中央企業發展的“一五三”戰略：以做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業為目標，深入實施轉型升級戰略、科技創新戰略、國際化經營戰略、人才強企戰略、和諧發展戰略，進一步深化國有企業改革、完善國資監管體制、加強和改進黨的建設。

(4)《中國共產黨章程》，人民出版社，2017年版，第6頁。

(5)《毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義在實踐中不斷有所發現有所創造有所前進》，《人民日報》，2013年1月6日，第1版。

(6)習近平：《轉變政府職能是深化行政體制改革的核心》，《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第12頁。

(7)鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第373頁。

(8)這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。習近平：《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第29頁。

(9)習近平：《“看不見的手”和“看得見的手”都要用好》，《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第105頁。

(10)習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日，第1版。

(11)習近平：《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第30頁。

(12)《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社，2017年版，第232頁。

(13)習近平：《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界》，《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第190頁。

(14)習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第479頁。

(15)習近平：《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第32頁。

(16)習近平：《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》，《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社，2018年版，第249頁。

(17)習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《人民日報》，2018年11月2日，第2版。

(18)蔣一葦：《企業本位論》，《中國社會科學》，1980年1月。

(19)習近平：《堅持黨對國有企業的領導不動搖開創國有企業黨的建設新局面》，《人民日報》，2016年10月12日，第1版。

(20)《新時代國有企業黨的建設教程》，中共中央黨校出版社，2019年2月版，第52頁。