《塘沽協(xié)定》簽訂后，日本侵略者把矛頭指向了華北，妄圖將華北五省變?yōu)榈诙€(gè)“滿洲國(guó)”。

華北地區(qū)當(dāng)時(shí)包括冀、魯、晉、綏、察五省和北平、天津兩市，面積１００多萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的１／１１；耕地面積３億多畝，占全國(guó)耕地面積的１／４；人口７６２０余萬(wàn)人，約占全國(guó)人口的１／６，超過日本全國(guó)人口，日本全國(guó)人口當(dāng)時(shí)約７０００萬(wàn)。

華北物產(chǎn)豐富，有較多的工礦企業(yè)，交通條件較好，這里有中國(guó)最早修建的幾條鐵路，此外還有綿長(zhǎng)的海岸線，有天津、青島、秦皇島、煙臺(tái)、威海等優(yōu)良海港。這些有利的條件，使華北地區(qū)具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

日本侵略者對(duì)華北采取的方針，與武力強(qiáng)占東北不同，打算通過扶持傀儡上臺(tái)，建立日本操縱下的“華北自治政權(quán)”，實(shí)現(xiàn)其不戰(zhàn)而攫取華北的目的。

早在１９３３年７月６日，日本陸軍省和參謀部向內(nèi)閣提交《對(duì)華政策大綱》，提出“必須使華北政權(quán)壓制國(guó)民黨在華北的抗日活動(dòng)，并使國(guó)民黨逐漸減少力量，最后迫使其解體”。同年１１月３０日，日本陸軍省在對(duì)內(nèi)閣制定的《帝國(guó)外交政策》提出的最后修正案中，也主張“支持中國(guó)大陸上之分治運(yùn)動(dòng)，驅(qū)逐國(guó)民政府勢(shì)力于華北之外”。

１９３４年４月１７日，日本外務(wù)省情報(bào)部長(zhǎng)天羽英二，在定期接見記者的招待會(huì)上發(fā)表談話，其后被稱為《天羽聲明》，其要點(diǎn)如下：“關(guān)于東亞問題，日本的立場(chǎng)和使命，也許和其他各國(guó)的立場(chǎng)和使命有所不同。”“如果中國(guó)采取利用其他國(guó)家排斥日本、違反東亞和平的措施，或者采取以夷制夷的排外政策，日本就不得不加以反對(duì)?！薄案鲊?guó)也應(yīng)該考慮到由滿洲事變，上海事變所產(chǎn)生的特殊情況，如果對(duì)于中國(guó)想采取共同行動(dòng)，即使在名義上是財(cái)政的或技術(shù)的援助，必然帶有政治意義。”“提供武器、軍用飛機(jī)、派遣軍事教官，提供政治借款等等，最后顯然要導(dǎo)致離間中國(guó)和日本以及其他各國(guó)的關(guān)系，產(chǎn)生違反維持東亞和平與秩序的結(jié)果，因此，日本不能對(duì)此置之不理?！薄短煊鹇暶鳌肪芙^國(guó)際社會(huì)對(duì)其制造“九一八”事變的譴責(zé)，公開宣布中國(guó)為其勢(shì)力范圍，反對(duì)各國(guó)對(duì)中國(guó)的哪怕是“財(cái)政的或技術(shù)的援助”，當(dāng)時(shí)世界輿論稱它是“日本的東洋門羅主義宣言”。它理所當(dāng)然地引起中國(guó)人民和世界人民的譴責(zé)。

日本策劃分離華北陰謀的重要人物、日本關(guān)東軍沈陽(yáng)特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二，在《天羽聲明》出籠的第二天，假借“華北人民愛國(guó)協(xié)會(huì)”的名義，向日本陸軍參謀部提交了《挽救華北的政策》的機(jī)密文件，聲稱：“為避免在遠(yuǎn)東爆發(fā)大戰(zhàn)及爭(zhēng)取東亞的和平，目前最迫切的需要便是建立一個(gè)新的華北政權(quán)。”　?。保梗常的辏痹拢慈眨毡娟P(guān)東軍召開大連會(huì)議，關(guān)東軍副參謀長(zhǎng)板垣征四郎、特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二等均參加，會(huì)議歷時(shí)兩天，決定要在華北扶植能夠“忠實(shí)貫徹日本要求的誠(chéng)實(shí)的政權(quán)”，“始終企望整個(gè)問題之解決，在未達(dá)到最后目的之前，則用側(cè)擊旁敲辦法，逐步前進(jìn)。”通過一系列的密謀策劃，日軍從１９３５年上半年起制造種種借口，挑起一系列事端，提出蠻橫要求，迫使國(guó)民政府就范，以實(shí)現(xiàn)其侵華計(jì)劃。

５月初，在天津日租界發(fā)生了親日分子《國(guó)權(quán)報(bào)》社長(zhǎng)胡恩溥和《振報(bào)》社長(zhǎng)白逾桓兩漢奸被暗殺的“河北事件”。日本駐華使館武官高橋坦、關(guān)東軍華北駐屯軍參謀長(zhǎng)酒井隆等以此為借口多次晤見國(guó)民黨軍委會(huì)華北分會(huì)代理委員長(zhǎng)何應(yīng)欽，聲稱此案“系中國(guó)排外之舉動(dòng)，若中國(guó)政府不加以注意改善，則日方將采取自衛(wèi)行動(dòng)”，向國(guó)民政府提出一系列無(wú)理要求。特別是６月９日日方遞交的由日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎簽署的“備忘錄”提出：罷免河北省主席于學(xué)忠以及天津市、憲兵第三團(tuán)、北平軍分會(huì)政訓(xùn)處和藍(lán)衣社等一批國(guó)民黨黨政軍憲特首腦人物；將憲兵第三團(tuán)及中央軍、東北軍駐冀部隊(duì)全部撤出；取消河北省內(nèi)一切黨部，解散憲、特組織等；并限期實(shí)施。為威逼國(guó)民政府屈服，日海陸軍集結(jié)于山海關(guān)、古北口、錦州等地，“擺出即刻入北平的態(tài)勢(shì)”。面對(duì)日本的武力威脅，南京政府于６月１０日向何應(yīng)欽發(fā)出訓(xùn)令，逐步答應(yīng)了日方的無(wú)理要求。７月６日，何應(yīng)欽又對(duì)日方作出書面答復(fù)：“六月九日酒井參謀長(zhǎng)提各事項(xiàng)均承諾之。并自主的期其遂行，特此通知?！泵方虻摹皞渫洝迸c何應(yīng)欽的書面復(fù)函，即為《何梅協(xié)定》，它雖未履行正式簽約手續(xù)，但何應(yīng)欽的復(fù)函已構(gòu)成法律承諾。其結(jié)果是國(guó)民黨的黨、政、軍、憲、特一切勢(shì)力，全部被逐出了河北省與平、津兩市，通過《何梅協(xié)定》，日本帝國(guó)主義實(shí)際取得了對(duì)華北的控制權(quán)。

“河北事件”一波未平，日軍又挑起“張北事件”。５月３１日，４名沒有護(hù)照的日本特務(wù)機(jī)關(guān)人員以“關(guān)東旅行團(tuán)”的名義潛入察哈爾省境內(nèi)繪制地圖，行至張北縣，被當(dāng)?shù)伛v軍扣留、盤查，日駐張家口特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井源之助向察省當(dāng)局提出抗議，并以武力相威脅。察哈爾省主席宋哲元為避免引起事端，即令釋放。６月２３日，察省代主席秦德純與土肥原賢二等在北平談判。６月２７日，中方代表、察哈爾省民政廳長(zhǎng)秦德純和日軍特務(wù)頭子土肥原賢二簽訂了《秦土協(xié)定》。其主要內(nèi)容為：（一）向日軍道歉，撤換與該事件有關(guān)的軍官，擔(dān)保日人今后在察哈爾省可以自由行動(dòng)；（二）取消在察哈爾省的國(guó)民黨機(jī)構(gòu)，成立冀東非武裝區(qū)，第２９軍從該地區(qū)全部撤退；（三）中國(guó)方面停止向察哈爾省移民，察哈爾省主席宋哲元撤職。這樣，冀察兩省大部分的主權(quán)喪失。后來(lái)，察北６縣被偽蒙軍李守信部占領(lǐng)，成立“察哈爾盟公署”。

《何梅協(xié)定》和《秦土協(xié)定》，實(shí)際上把包括北平、天津在內(nèi)的河

北、察哈爾兩省大部分主權(quán)奉送給日本。國(guó)民政府的喪權(quán)辱國(guó)政策，助長(zhǎng)了日本帝國(guó)主義者吞并整個(gè)華北進(jìn)而滅亡中國(guó)的侵略氣焰。為使華北五省脫離中國(guó)而“獨(dú)立”，日本帝國(guó)主義者大力收買漢奸，鼓動(dòng)“防共自治運(yùn)動(dòng)”。

１９３５年下半年，日本帝國(guó)主義在迫使國(guó)民黨中央的勢(shì)力退出華北后，開始實(shí)施進(jìn)占華北的第二個(gè)步驟：即積極策動(dòng)華北五省的所謂的自治運(yùn)動(dòng)，企圖將華北分離出去，使華北五省成為“第二個(gè)東北”。

日駐偽滿“大使”南茨郎在給外相廣田的建議中明確提出：華北自治的最后目的，在于使華北各省在政治上、經(jīng)濟(jì)上都完全脫離南京政權(quán)而自行獨(dú)立。為此，土肥原賢二、高橋坦及日新任天津駐屯軍司令官司多田駿等到華北各地活動(dòng)，威逼利誘，妄圖策動(dòng)原北洋軍閥巨頭孫傳芳、吳佩孚、曹錕，以及國(guó)民黨在華北的地方實(shí)力派代表人物宋哲元、閻錫山等出面組閣，建立所謂“華北新政權(quán)”。

為策劃侵略的具體行動(dòng)步驟，參謀本部第二部長(zhǎng)岡村等，于１０月上、中旬先后在大連、天津、上海召集關(guān)東軍和駐華各地文武官員會(huì)議，以便將“已決定之方針傳給當(dāng)?shù)亍保蛊湎嗷ッ芮信浜稀?/p>

于是，在華北，一幕幕“自治”丑劇連連開場(chǎng)上演。

１０月２２日，日本侵略者煽動(dòng)河北東部香河、昌平、武清等縣的“饑民”暴動(dòng)，攻占香河縣城，并由少數(shù)漢奸組織臨時(shí)維持會(huì)。

１１月２５日，日寇又收買一批漢奸、流氓向國(guó)民黨天津當(dāng)局“請(qǐng)?jiān)浮?，要求自治。同日，日寇唆使?guó)民黨冀東行政督署專員漢奸殷汝耕在通縣組織所謂“冀東防共自治委員會(huì)”。與此同時(shí)，日本帝國(guó)主義還策動(dòng)閻錫山、韓復(fù)榘搞華北五省自治。日本帝國(guó)主義企圖借“自治”的名義達(dá)到吞并華北的目的。而國(guó)民黨政府既不能允許華北脫離南京中央政府管轄而宣布“自治”，又懾于日本的威脅，１２月決定在北平成立冀察政務(wù)委員會(huì)，由宋哲元任委員長(zhǎng)，由日方推薦著名漢奸王揖唐、王克敏等十幾人為委員。冀察政務(wù)委員會(huì)名義雖隸屬南京國(guó)民政府，但它實(shí)際上具有相當(dāng)大的獨(dú)立性，日本帝國(guó)主義和漢奸勢(shì)力對(duì)它有很大影響和控制力，實(shí)際上成為變相的“自治”。它的成立是蔣介石政府對(duì)日妥協(xié)的產(chǎn)物。

日本帝國(guó)主義在華北地區(qū)制造的這一系列侵略事件，充分暴露了日本帝國(guó)主義要滅亡中國(guó)，把中國(guó)變成它的殖民地，作為其獨(dú)霸亞洲，征服世界的戰(zhàn)略基地的野心。通過華北事變，日本帝國(guó)主義侵入中國(guó)內(nèi)地，中華民族的生死存亡已迫在眉睫。