論秦漢的分封制
《漢書·地理志》說：秦“并兼四海，以為周制微弱，終為諸侯所喪，故不立尺土之封，分天下為郡縣”。后代學者常沿用此說，認為秦廢除分封制而普遍設立郡縣制，是我國政治歷史上的大變革。唐代柳宗元著《封建論》一文，闡釋這個論點最為著名，他把分封制稱為“周制”，而把郡縣制稱作“秦制”，稱贊秦代由于實行“秦制”而完成統一，指責西漢由于恢復“周制”而造成分裂。其實這種說法不夠確切。就郡縣制來說，縣起源于春秋時代，縣和郡原為楚、晉、秦等國國君直屬的邊防要地，到春秋、戰國之際由于社會制度的變革，逐漸形成郡縣兩級的地方制度，到戰國時代各國就普遍推行；郡縣制并非出于秦代所創始和推行。就分封制來說，戰國時代各國由于經濟、政治的改革，分封制的性質已變化，秦漢的分封制是繼承戰國的制度而有所發展的。
西周的分封制，按照貴族宗法血統的親疏關系，分成等級，分別世襲占有一定范圍內的封地及其居民，成為當時貴族對財產權力進行再分配的主要制度。戰國的分封制，性質上根本不同于西周的分封制。戰國時代秦趙等國的封君，只享有在封地內征收賦稅的特權，基本上是以戶計數的，也有以邑、城計數的，更有以縣或郡計數的。封君只分割享受封建政權一部分賦稅收入，包括封地以內的地稅及山川市井之稅，但是不掌握封地的行政權和兵權。當時封君的封地上的行政組織，已采用封建的官僚制度。盡管封君的封地上行政長官如同中央政權一樣稱為“相”，但是封君的“相”如同郡守一樣必須由中央直接派遣。因此封君一般不直接掌有封邑的政權。當時身居將相要職的封君，曾經顯赫一時，但是一旦被免除要職，出歸封地，就如同被流放一般[1]。十分明顯，戰國以后的分封制，是在中央集權的封建政治體制下，新創的封建統治階級內部實行財產和權力再分配的制度。
從分封制的變遷來看，西周時代奴隸制的分封制，戰國時代早已廢除，用不到秦代再來廢除；至于戰國時代創始的封建性質的分封制，秦代不但沒有廢除，也還沿用著。秦始皇完成統一以后，始終沿用戰國時代秦國所實行分封列侯的制度。西漢的分封制，只是在秦代分封列侯制度的基礎上又有所擴展而已。
論秦的分封制
馬端臨在《文獻通考》的《封建考（六）》中，有“秦制侯以下二十等爵、罷封建”條：
秦法，則惟徹侯有地，關內侯則虛名而已，庶長以下不論也。始皇遣王翦擊楚，翦請美田宅甚眾，曰：“為大王將，有功終不得封侯?！比粍t，秦雖有徹侯之爵，而受封者蓋少?？贾谑罚┥眺狈馍天叮ò串斪鳌办渡獭保喝椒怵?，范雎封應侯，呂不韋封文信侯，嫪毐封長信侯。及始皇既稱皇帝，東游海上，至瑯邪，群臣議頌功德，惟列侯武城侯王離、通武侯王賁，倫侯建成侯趙亥、倫侯昌武侯成、倫侯武信侯馮毋擇，如是者不數人而已。然鞅、冉、不韋、毐皆身坐誅廢，雎雖幸善終，而亦未聞傳世。王離以下，俱無聞焉。蓋秦之法，未嘗以土地予人，不待李斯建議而后始罷封建也。
這里所說的“封建”，即指分封制。馬端臨這段證明秦代“罷封建”的考證，如果細加分析，是不能成立的。
戰國時代秦國早就實行如同東方六國一樣的分封制。秦獻公時，曾封公子向為藍田君?！豆疟局駮o年》說：“魏惠王三年（按即秦獻公十八年）秦子向命為藍田君?！保ā端涀ⅰの妓芬┧{田君當即分封于藍田的封君。秦孝公任用衛鞅（即商鞅）變法，為了獎勵軍功，制定二十等爵，第二十等爵列侯（即徹侯或通侯）就是封君性質。在秦二十等爵中，高級爵位都擁有“稅邑”或“賜邑”?！渡叹龝ぞ硟绕氛f：“故爵五大夫，皆有稅邑三百家，有賜邑三百家?！蔽宕蠓蚴堑诰诺染?，已有“稅邑”和“賜邑”三百家，作為第二十等爵的列侯，當然有更大的“稅邑”和“賜邑”。衛鞅本人就因軍功而封為商君，封得於商十五邑，就是列侯性質?！妒酚洝で乇炯o》說：孝公二十二年“衛鞅擊魏，虜魏公子卬（昂），封鞅為列侯，號商君”。按照衛鞅的變法令：“宗室非有軍功，論不得為屬籍”，“有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”。宗室貴族如果沒有軍功，就得不到爵祿，當然更不可能封為列侯，從此秦國就長期實行這種法制，主要分封的是建有大功的大臣和將軍。秦惠王時，張儀因連橫有功，得封五邑，號武信侯；樗里疾因幫助魏章攻楚取得漢中有功，封為嚴君；又有橫門君“善用兵”（《戰國策·秦策一》），也該由于戰功得封。秦昭王時，魏冉因擁立秦昭王有功，封于穰，稱為穰侯，后來又取得陶邑（即定陶）作為封邑；白起因攻取楚都郢有功，封為武安君；范雎因獻計驅逐專權的魏冉等“四貴”有功，出任相國，封于應，稱為應侯；蔡澤因秦昭王采用他的計劃，出任相國，幾月后謝病，號剛成君。秦莊襄王時，呂不韋因擁立莊襄王有功，封為文信侯，“食藍田十二縣”，接著又“食河南洛陽十萬戶”。秦與東方六國一樣，把不少城邑或縣作為封君的食邑。以上這些封君中，只有樗里疾是宗室貴族（秦惠王的異母弟），魏冉是貴戚（宣太后的異父弟），白起是秦國人而逐步提升起來的將領，其余都是外來的有功的客卿。
秦國只有在秦昭王初年和秦王政初年，由于太后當權，破壞了衛鞅規定的法制，大封宗室貴族和貴戚以及所寵愛的人。秦昭王時的封君，除了貴戚魏冉封穰侯外，還有昭王的同母弟公子巿封涇陽君，公子悝封高陵君，又有宣太后的同父弟羋戎封華陽君和新城君，權勢都很大，當時被合稱“四貴”。此外還有昭王之子柱封安國君（即后來的孝文王）等。秦王政初年有王弟成
（即盛橋）封長安君，更有嫪毐由于太后寵愛而封為長信侯，除得山陽為封地外，“又以河西、太原郡更為毐國”。同時還有昌平君和昌文君官為相國，可能也出身于貴族或貴戚。此外在秦孝文王時，還有王后之弟封為陽泉君。
馬端臨說：“秦雖有徹侯，而受封者蓋少。”其實戰國時代秦國的封君并不比東方六國為少，不像馬端臨所說那樣只有商鞅、魏冉、范雎、呂不韋、嫪毐等五人。馬端臨因為“鞅、冉、不韋、毐皆身坐誅廢，雎雖幸善終，而亦未聞傳世”，作出了“蓋秦之法，未嘗以土地予人”的結論。其實“身坐誅廢”、“未聞傳世”，并不是秦國分封制獨有的特點，東方六國也都如此。在當時各國的封君中，除了齊的孟嘗君和魏的安陵君出于世襲，趙的平原君傳世以外；其余都“未聞傳世”。觸龍勸“新用事”的趙太后把少子長安君入質于齊，就曾指出：不論趙國或其他各國，三世以來繼續存在的封君是沒有的，“此其近者禍及其身，遠者及其子孫”，是由于“位尊而無功，奉厚而無勞，而挾重器多也”（《戰國策·趙策四》）。這是封建統治者內部爭奪財產和權力十分激烈的結果。怎能根據這點來斷言秦法“未嘗以土地予人”呢？
秦始皇在除去嫪毐和呂不韋兩大勢力以后，就親自掌握政權。他的一個重要的措施，就是恢復了秦的傳統法制（即商鞅制定的法制），不給無功的宗族貴族高級爵位，也不分封子弟為封君，所以《史記·李斯列傳》說：“秦無尺土之封，不立子弟為王?！辈┦看居谠綄η厥蓟室舱f：“今陛下有海內，而子弟為匹夫。”（《史記·秦始皇本紀》）
然而，秦始皇并沒有廢除戰國時代秦國實行的分封制，繼續推行著二十等爵制度，包括第二十等爵列侯在內。當秦始皇親自請王翦統帶六十萬大軍伐楚時，王翦請求給與美田宅很多，說：“為大王將，有功終不得封侯。”（《史記·王翦列傳》）這只是說秦始皇不肯輕易封侯，并不是秦始皇已經廢除封侯的制度。后來王翦由于建立大功，終于封得列侯?！妒酚洝で厥蓟时炯o》記載二十八年時的《瑯邪臺刻石》，文末有隨從大臣的名單，在丞相之上就有一批列侯和倫侯：“列侯武城侯王離，列侯通武侯王賁，倫侯建成侯趙亥，倫侯昌武侯成，倫侯武信侯馮毋擇?！惫舭选巴蹼x”改作“王翦”，認為“王離”是誤字[2]。這是正確的。王離是王翦之孫，王賁是王翦之子。在秦兼并六國過程中，王翦和王賁都在指揮作戰中建立了大功，那時王離年紀還輕，不見有什么大功，怎么可能名列在王賁之前而成為當時第一位列侯呢？列侯是有封邑的，王翦封為武城侯，武城當為封邑之名。戰國時，趙國曾以武城作為孟嘗君的封邑，平原君也曾封于東武城。王賁封為通武侯，也該有封邑。倫侯不見于二十等爵，當是新增的一種侯爵。《索隱》說：“爵卑于列侯，無封邑者。倫，類也，亦列侯之類?！边@個解釋前后自相矛盾，一方面說倫侯“無封邑者”，另一方面又說“亦列侯之類”。如果是“列侯之類”，也該有封邑。建成侯的建成、昌武侯的昌武，都該是封邑之名。根據《漢書·地理志》，沛郡有侯國名建成，渤?？ず驮フ驴ざ加锌h名建成，膠東國有縣名昌武。
秦始皇確實曾分封一批封君。他曾命令烏氏倮“比封君，以時與列臣朝請”（《史記·貨殖列傳》）。如果沒有一批封君，怎么可能叫烏氏倮“比封君”呢？《漢書·貨殖傳》說：“秦漢之制，列侯封君食租稅。”秦代“食租稅”的封君制度，是沿襲戰國時代秦國的，并為后來漢代所繼承。戰國時代秦國封君所有的封地，行政上由中央派遣官吏治理。例如秦惠王滅蜀后，封蜀王后裔公子通國為蜀侯，并派陳莊為蜀相，更派張若為“蜀國守”（《華陽國志·蜀志》）。秦代封君的封地，該仍由中央派遣官吏治理，因此這些列侯的封地仍然由中央直屬的郡縣所管轄，所以秦代基本上做到了“海內為郡縣，法令由一統”（《史記·秦始皇本紀》）。后來漢代分封列侯就是沿襲這種制度，其封地仍由中央直屬的郡縣所管轄。
馬端臨說：“蓋秦之法，未嘗以土地予人，不待李斯建議而后始罷封建也。”其實秦始終實行著分封列侯的制度，而李斯也并沒有主張廢除這種分封制，只是主張維持秦國商鞅變法以來傳統的法制，反對立諸子為王。秦始皇二十六年（前221年）秦剛統一天下，丞相王綰等人建議：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之，請立諸子。”王綰等人因為燕、齊、楚等地較遠，不便由中央直接控制，因而建議在這些地方分封諸子為王，讓諸子前往鎮守。而李斯根據西周分封子弟同姓很多，“后屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁”的歷史教訓，認為當前“一統皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制，天下無異意，則安寧之術也”（《史記·秦始皇本紀》）。李斯只是根據西周分封子弟同姓造成諸侯混戰局面的教訓，反對分立諸子為王，仍然堅持秦的傳統法制，維護了中央集權的封建政治體制。
秦始皇三十四年（前213年）博士淳于越又提出建議：“臣聞殷周之王千余歲，封子弟功臣自為枝輔。今陛下有海內，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古而能長久者，非所聞也?！倍钏沟姆瘩g，認為“越言乃三代之事，何足法也”，并竭力反對“諸生不師今而學古”，因而提出了禁止“私學”和焚書的主張。在這場“師古”和“師今”的爭論中，淳于越根據殷周分封制“能長久”的經驗，主張“師古”而分封子弟作為“枝輔”，并不是企圖取消戰國以來秦所實行“食租稅”的分封制，而要恢復實行西周時代奴隸制性質的分封制，只不過要求在原有分封制的基礎上加封諸子為王，如同后來西漢初年在分封“列侯”之上增加分封同姓子弟為“諸侯王”一級一樣。李斯所反對的，也只是反對分封諸子為王，并沒有要求廢除秦長期實行的分封列侯制度。
李斯不但沒有反對當時實行的分封列侯制度，而且自己非常熱衷于長期取得封侯稱孤的地位。后來李斯由廷尉升任丞相，就封得列侯。秦始皇在出巡途中病死沙丘，趙高陰謀殺害長子扶蘇而另立胡亥為皇帝。趙高對李斯說：長子扶蘇即位，“必用蒙恬為丞相，君終不懷通侯之印，歸于鄉里矣”。而李斯說：“斯上蔡閭巷布衣也，上幸擢為丞相，封為通侯，子孫皆至尊位重祿者，故將以存亡安危屬臣也，豈可負哉？”趙高又說：“君聽臣之計，即長有封侯，世世稱孤?！保ā妒酚洝だ钏沽袀鳌罚┩ê罴戳泻?。這時趙高以“長有封侯，世世稱孤”來誘使李斯聽他之計，而李斯也因被秦始皇“擢為丞相，封為通侯”，一度表示不能辜負君上的囑咐，說明分封列侯的制度，到秦始皇末年還繼續推行，大臣們對于列侯的爵位及其特權還是十分向往，努力追求的。李斯也是如此。
從所有關于秦代的史料來看，秦代始終實行商鞅變法以來的法制，以分封列侯為最高爵位。趙高又曾對李斯說：“進入秦宮，管事二十余年，未嘗見秦免罷丞相功臣有封及二世者也，卒皆以誅亡。”（《史記·李斯列傳》）秦代的封君所以沒有“封及二世”，是當時封建統治者內部爭奪財產和權力十分激烈的結果。當趙高的女婿閻樂逼迫秦二世自殺時，秦二世一再哀求，先說“吾愿得一郡為王”，再說“愿為萬戶侯”（《史記·秦始皇本紀》）。正因秦始終推行著分封制，秦二世才會提出這樣的哀求。
根據上面的論述，我們認為秦代始終繼續推行著戰國以來實行的“食租稅”的分封制，曾不斷分封功臣名將為列侯，只是堅持商鞅變法以來的法制，維護中央集權的封建政治體制，沒有分封諸子為王。
論西漢的分封制
西漢王朝在秦代分封列侯制度的基礎上，擴大了封建性質的分封制。在分封“列侯”之上，增加了“諸侯王”一等，使得漢代封君有“諸侯王”和“列侯”二等之爵。
漢高祖在完成統一過程中，先后分封八個異姓諸侯王，這是出于斗爭形勢所迫，出于不得已。后來中原的異姓諸侯王先后被漢高祖滅亡，只保留比較偏僻而弱小的長沙王。漢高祖在完成統一以后，又分封了一批同姓諸侯王，“尊王子弟，大啟九國”（《漢書·諸侯王表序》）。當時，所以會大封同姓諸侯王，是由于錯誤地總結了秦代短促滅亡的教訓，認為秦代主要由于“孤立”、沒有藩輔而短促滅亡。因此為了防止“孤立”，加強對某些有強大舊勢力的地方控制，就大封同姓子弟為王[3]。例如漢高祖為了控制東南地區，先封從兄將軍劉賈為荊王，等到劉賈被英布所殺，劉賈沒有后裔，由于“患吳、會稽輕悍，無壯王填之，諸子少”，便立劉濞（高祖兄劉仲之子）為吳王（《史記·吳王濞列傳》）?？梢哉f，漢初大封同姓子弟，實現了秦代王綰、淳于越“立諸子為王”的主張。
與此同時，漢高祖還分封了許多功臣為列侯，這是為了安撫一批在統一戰爭中立功的功臣名將。漢高祖六年（前201年）開始分封功臣，先封了大功臣二十多人，其余諸將由于“日夜爭功不決，未得行封”?！爸T將往往相與坐沙中語”，“以天下不足遍封”，幾乎出現“相聚謀反”的局面（《史記·留侯世家》）。在這種情況下，所封功臣就不能不多。漢高祖先后一共分封了功臣一百四十三人為列侯，并且約定：“非劉氏不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之?！保ā稘h書·周亞夫傳》）漢高祖在十二年（前195年）三月快要死之前，還下詔說：“其有功者，上致之王，次為列侯，下乃食邑，而重臣之親或為列侯。皆令自致吏，得賦斂，……吾于天下賢士功臣，可謂亡負矣?！保ā稘h書·高帝紀》）漢高祖這樣分封大批功臣為列侯，是為了表示他無負功臣，酬謝功臣。因此對于所封功臣在政治上經濟上的權力是限制較嚴的，大體上沿用了秦代分封列侯的制度。
漢初列侯所得封邑仍然以戶計數。漢初由于多年戰爭，人民散亡，戶口稀少，所封“大侯不過萬家，小者五六百戶”（《史記·高祖功臣侯者年表序》）?！独m漢書·百官志》說：列侯中“功大者食縣，小者食鄉、亭”。漢初所封列侯的食邑，大多不到一縣之地，關于這點，錢大昕早就指出（見《廿二史考異》卷八和《潛研堂文集》卷三四）。例如蕭何封于酂，食八千戶，后又加封二千戶。樊噲封舞陽侯，后經加封，確定食舞陽五千四百戶。灌嬰封潁陽侯，食二千五百戶，后經加封，確定食潁陽五千戶。夏侯嬰封汝陰侯，經再三加封，確定食汝陰六千九百戶。曹參食邑在平陽，食一萬零六百三十戶，他的后裔承襲平陽侯封號，只有二千戶。只有陳平“盡食”一縣之地，因為陳平封五千戶，食邑曲沃正好五千戶。既然這些列侯的封邑多數不到一縣之地，因此在這些縣內除了列侯所食的戶數以外，還有多余戶數的地稅仍歸地方官吏征收。
《史記·貨殖列傳》說：“封者食租稅，歲戶二百，千戶之君則二十萬?！睆南挛囊浴笆褶r工商賈，率亦歲萬息二千，百萬之家即二十萬”相比來看，“歲戶二百”，是司馬遷按照當時粟價折算出來的每戶所納地稅代價的平均數。漢代列侯的食邑，分封時以戶計數，而實際上是根據所封戶數的范圍劃定疆界，再按疆界作為范圍來對居民征稅的。例如匡衡封于僮的樂安鄉，食邑六百四十七戶，所封以閩陌為疆界，由于郡的地圖畫錯疆界，誤以閩陌為平陵陌，就多出了四百頃田，三年之內就多收得“田租谷千余石”（《漢書·匡衡傳》）。
漢代列侯由于食邑較小，所能收得的賦稅不多，同時在食邑的政治權力也不大。漢代沿襲戰國和秦代的制度，侯國設相一人，由朝廷派遣，如同縣令、縣長一樣主治人民，屬于直屬于中央的郡所管轄。漢初中央直屬的十五個郡中，公主列侯就“頗食邑其中”（《史記·漢興以來諸侯王年表序》）。當時列侯大都住在京師長安，只向食邑征稅，不具體過問食邑的事。而且食邑實際上由地方官吏治理，列侯沒權管理。因此如果要這些列侯離開京師而出就封國，就如同流放一般。漢文帝曾下令列侯就國，理由是“邑遠，吏卒給輸費苦，而列侯亦無繇（由）訓其民”。然而列侯不愿就國。后來漢文帝下詔責任丞相辦理，也沒有多大結果。漢景帝因此就“省徹侯（即列侯）之國”。漢武帝時，竇嬰為相，又下令列侯就國，還是被許多封得列侯的外戚所反對。
漢初的列侯無論在經濟上和政治上勢力都不大，但是當時的諸侯王就大不相同。漢初分封同姓諸侯王，是為了拱衛中央，并加強對有強大舊勢力的地方的控制，同時所封的又是皇帝的“親弟愛子”，因而給予這些諸侯王的特權，就大大超過列侯。不但分給的封地很廣，還給予統治封地的權力，這樣就嚴重破壞了中央集權的封建政治體制。
當時諸侯王統治的封地，以郡和城來計數，占地廣大，往往相當于戰國時代七大強國。例如齊王有七十三城，“民能齊言者皆屬齊”（《史記·高祖本紀》正義：“能齊言者咸割屬齊，親子，故大其都也”）。吳王又有五十三城，楚王也有四十城。晁錯就曾指出：“封三庶孽，分天下半。”（《史記·吳王濞列傳》）漢初中央直屬的郡只有十五個，而當時諸侯王的封國占有許多的郡。根據王國維《漢郡考》，當時屬于諸侯王的郡多到三十九個。這樣中央直屬的郡和諸侯王所屬的郡，成為三與八之比，說明當時諸侯所統治的封地之大。
漢代沿襲戰國和秦代分封列侯的法制，限制封君任用官吏之權，重要的行政官吏由中央直接指派。原來規定諸侯王的封國中，俸祿二千石以上的大官都必須由朝廷指派，后來由于某些諸侯王的請求，只有“輔王”的太傅和“統百官”的丞相由朝廷派遣；諸侯王“得自置二千石”，御史大夫以下的官，都由諸侯王自己任命[4]。多數諸侯王剛得到分封時，年紀還輕，王國的大權實際上歸丞相掌握。等到諸侯王年紀長大，他們有“掌治其國”（《漢書·百官公卿表》）之權，可以直接“斷獄治政”（《漢書·何武傳》）。盡管太傅、丞相由中央任命，可以負起監督的責任，但是由于御史大夫以下的百官，全由諸侯王自己任命，“統百官”的丞相實際上已被架空，諸侯王還可以重用其他大臣凌駕于丞相之上。例如齊悼惠王重用魏勃為中尉，齊悼惠王去世，齊哀王繼立，“勃用事，重于齊相”（《史記·齊悼惠王世家》）。如果諸侯王要反叛中央，單憑中央派去的丞相和太傅是勸阻不住的，甚至不免遭殺身之禍。例如楚元王戊“應吳王反，其相張尚、太傅趙夷吾諫不聽，遂殺尚、夷吾起兵”（《漢書·楚元王傳》）。
漢朝為了限制諸侯王的兵權，曾規定諸侯王的封國發兵，如同郡縣發兵一樣，必須有皇帝的詔書或虎符作為憑證[5]。但是由于諸侯王有“掌治其國”的實權，他們自己就可以下令征發所屬人民出征。例如吳王濞發動叛亂，就下令國中說：“寡人年六十二，身自將；少子年十四，亦為士卒先。請年上與寡人比，下與少子等?！保ā妒酚洝峭蹂袀鳌罚┻@樣征發整個封國十四歲到六十二歲的男子，就得兵二十多萬人。
漢初沿用戰國和秦代的分封制度，封君在封地有征收地稅和山川市井之稅的特權。由于諸侯王的封地廣大，所能征得的地稅很多。同時由于封地內有廣大的山澤和許多商業城市，還可以收到大量山川市井之稅。漢代中央政府設有兩大稅收機構，一由治粟內史（后改稱大司農）掌管，征收全國的地稅，供給官吏俸祿和官府的日常開支；另一由少府掌管，主管征收山川市井之稅，以供皇帝的“私奉養”。少府就是皇帝所設小倉庫的意思。這時諸侯王同樣設有兩大稅收機構，諸侯王所收得山川市井之稅，也作為“私奉養”?！妒酚洝て綔蕰窋⑹鰸h初情況說：“量吏祿，度官用，以賦于民，而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養焉，不領于天下之經費?！边@里所說的封君，主要是指諸侯王?！妒酚洝の遄谑兰摇氛f：“高祖時，諸侯皆賦，除內史以下。”《集解》引徐廣曰：“國所出有，皆入于王也。”諸侯王所設征收山川市井之稅的機構，叫做“私府”。《漢書·路溫舒傳》記載漢宣帝初年“遷廣陽私府長”，顏注：“藏錢之府，天子曰少府，諸侯曰私府?！?/p>
諸侯王既然設有和天子“少府”一樣的“私府”，有權征收山川市井之稅，如果封地內有手工業商業發達的城市，就可以征收得大量工商業稅。例如主父偃對漢景帝說：“齊臨淄十萬戶，市租千金，人眾殷富，巨于長安，此非天子親弟愛子，不得王此。”（《史記·齊悼惠王世家》）因為臨淄是戰國以來著名的大商業城市，戰國時有七萬戶，這時已發展到十萬戶，那里市上的稅收就超過京師長安，成為齊王“私府”的主要收入。
如果諸侯王的封國之內，有資源豐富的山海池澤，他們的“私府”更可以操縱有關國計民生的鑄錢、冶金、制鹽等重要手工業，從中牟得大利。秦代鑄錢的權屬于中央，禁民私鑄，《秦律》有所規定。漢初廢除禁令，聽民自鑄。呂后時一度禁止私鑄銅錢，文帝時又取消禁令。這樣擁有銅礦的諸侯王，就可以大力擴展其經營的鑄錢手工業。例如吳王濞由于封國內有鄣郡銅山（鄣郡后稱丹陽郡，著名產銅之區，后來漢朝在此設有銅官），又靠海，就“招致天下亡命者，益鑄錢，煮海水為鹽，以故無賦，國用富饒”。吳王濞利用鑄錢、制鹽等手工業招徠大量流亡的人民，不但財力充沛，人力也較充足，成為他對抗中央、發動叛亂的實力基礎，所以當時晁錯說他“即山鑄錢，煮海水為鹽，誘天下亡人謀作亂”。袁盎也說：“吳所誘，皆無賴子弟、亡命、鑄錢奸人，故相率以反?！保ā妒酚洝峭蹂袀鳌罚┖髞砩：胙蛟邴}鐵會議中還說：“吳王擅障海澤，鄧通專西山，山東奸猾咸聚吳國，秦、雍、漢、蜀因鄧氏”（《鹽鐵論·錯幣》）；并且明確指出：“吳王專山澤之饒，薄賦其民，賑贍窮乏，以成私威。私威積而逆節之心作。”（《鹽鐵論·禁耕》）
這時王國所屬人民不戍邊，而中央所屬的郡，人民的賦役負擔比較沉重，就有不少逃亡到諸侯王國來的。例如賈誼說：
今淮南地遠者或數千里，越兩諸侯（指梁和淮陽），而縣屬于漢。其吏民繇（徭）役往來長安者，自悉而補（用盡自己家產而補縫作衣），中道衣敝（半路衣破），餞用諸費稱此，其苦屬漢（苦于隸屬于漢朝），而欲得王至甚（而要投奔王國很殷切），逋逃而歸諸侯者已不少矣，其勢不可久。（《漢書·賈誼傳》）
中央直屬的郡所屬人民為了逃避沉重賦役而投奔諸侯王，而諸侯王則利用鑄錢、冶鐵、制鹽等有關國計民生的手工業，累積大量財富，減輕人民賦役的負擔，從而招撫流亡，不斷擴大他們所擁有的人力。例如《史記·吳王濞列傳》說：
然其居國，以銅鹽故，百姓無賦（《索隱》案：“吳國有鑄錢煮鹽之利，故百姓不別徭賦也”）。卒踐更，輒與平賈（《索隱》案：“謂為踐更合自出錢，今王欲得人心，乃與平賈，官讎之也”）。歲時存問茂材，賞賜閭里，佗郡國吏欲來捕亡人者，訟共禁弗予（《正義》：“訟音容，言其相容，禁止不與也”）。如此者四十余年，以故能使其眾。
吳王濞用減免賦役、問候賞賜、抵制搜捕等辦法，收容前來投奔的大批逃亡者。采用這樣的辦法來招撫流亡，爭奪人力，必然會激化他與中央政權之間的矛盾。
原來漢初大封同姓諸侯王，培植他們政治上經濟上的力量，是為了拱衛漢朝中央，曾經在反對外戚諸呂篡權的斗爭中起過一定作用。但是這種分封諸侯王的辦法，畢竟嚴重破壞了中央集權的封建政治體制，因此隨著他們力量的不斷增長，就逐漸走向反面。隨著漢初封建經濟的恢復，人口的增長，手工業和商業的發展，諸侯王所能收到的地稅大量增加，他們的“私府”所征得山川市井之稅更大量增加；再加上操縱鑄錢、冶鐵、制鹽等重要手工業，收容大批流亡者，諸侯王所擁有的財力和人力就不斷增長。諸侯王這樣不斷擴展其財力和人力，必然與中央政權形成尖銳的對立矛盾，成為與中央對抗的封建割據勢力。
當時有遠見的政治家如賈誼、晁錯等人，早就看到諸侯王強大起來必然引起分裂，反叛中央。賈誼認為“大抵強者先反”，主張采用“分地”辦法，“眾建諸侯而少其力”，以削弱諸侯王的勢力。晁錯主張采用“削地”辦法，認為“今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，其禍小。不削，反遲，其禍大”。漢文帝采用了“分地”辦法，把齊分為七，淮南分為三。接著漢景帝又把趙分為六，梁分為七。漢景帝在平定吳楚七國之亂后，“令諸侯王不得復治國，天子為置吏，改丞相為相”，又省去御史大夫、廷尉等官（《漢書·百官公卿表》）。
漢武帝又采用主父偃的建議，下推恩之令，命令諸侯王以私恩分割封地，分封子弟為列侯，由漢朝中央確定封號，使隸屬于中央直屬的郡管轄。從此列侯大量增加，而諸侯王的封地大為削小。根據《漢書·王子侯表》，王子被分封為列侯的眾多，例如城陽有五十四人，趙有三十五人，河間有二十三人，菑川有二十一人，魯有二十人。隨著諸侯王國的削小，列侯的增多，直屬于中央的郡就大量增加，由漢初的十五個逐漸增加到八十多個。這樣，西漢的中央集權的封建政治體制就加強了。
與此同時，漢武帝把鹽鐵業收歸官營，在產鹽鐵的郡分設鹽官鐵官管理，并把鹽鐵收入從少府改屬大司農掌管，這樣就剝奪了諸侯王設“私府”把鹽鐵收入作為“私奉養”之權；漢武帝又“禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄”，于是又剝奪了諸侯王鑄錢之權。從此諸侯王政治上經濟上的勢力大削，只保留了“衣食租稅”的特權，如同列侯一樣。
我們把戰國秦漢的分封制貫穿起來進行具體分析，就可以明確地弄清它的源流演變。這樣，就可以正確地看清它的性質，看清它在社會歷史發展進程中發生的影響和作用。同時關于人們對它的種種誤解和曲解，也就不難加以澄清了。它是中央集權的政治體制下，封建統治者內部進行財產和權力再分配的一種制度，創始于戰國時代，并為秦代所沿用。西漢初年為了拱衛中央，擴大了秦代的分封制，大封同姓諸侯王，并給予諸侯王統治封地和私置“私府”的權力，這樣就破壞了中央集權的封建政治體制，結果造成了分裂和內亂。直到后來削除諸侯王操縱封地政治經濟的權力，才得重新鞏固中央集權的體制。
（原載《中華文史論叢》1980年第1期）
[1] 戰國時有人認為舜封其弟象于有庳是“放”，孟子解釋說：“封之有庳，富貴之也?！庇终f：“象不得有為于其國，天子使吏治其國，而納其貢稅焉，故謂之放?！保ā睹献印とf章上》）李劍農《先秦兩漢經濟史稿》認為孟子是用戰國時代分封制來解釋舜封其弟象的傳說，這是正確的。戰國的分封制，封君確是“不得有為于其國”，而由中央政權“使吏治其國，而納其貢稅焉”。
[2] 《十批判書·呂不韋與秦王政批判》。
[3] 《漢書·諸侯王表序》：“海內新定，同姓寡少，懲亡秦孤立之敗，于是剖裂疆土?！薄稘h書·高五王傳贊》：“以海內初定，子弟少，激秦孤立，亡藩輔，故大封同姓，以填天下?！薄稘h書·景十三王傳》：“先帝所以廣封連城，犬牙相錯者，為盤石宗也?！?/p>
[4] 《漢書·淮南厲王傳》載薄昭與厲王書說：“漢法，二千石缺，輒言漢補，大王逐漢所置而請自置相、二千石?；实垠]（古“委”字）天下正法而許大王甚厚?！笨芍瓉頋h法規定王國二千石以上大官必須由朝廷指派，由于淮南厲王的請求，是委曲準許他的。《史記·齊悼惠王世家》說：“始悼惠王得自置二千石?！饼R悼惠王的“得自置二千石”，也該出于他的請求而經皇帝批準的?！稘h書·高五王傳贊》說：“時諸侯得自除御史大夫、群卿以下眾官如漢朝，漢獨為置丞相?！薄妒酚洝の遄谑兰摇诽饭唬骸案咦鏁r，諸侯皆賦，除內史以下，漢獨為置丞相，黃金印。”御史大夫、內史以及群卿都是二千石，所說能夠由諸侯王自置，當是經皇帝批準諸侯王“得自置二千石”以后的事。
[5] 見《史記·齊悼惠王世家》、《漢書·吳王濞傳》所記虎符事。