第二節　1951年的精兵簡政

新中國第一屆中央政府是在華北人民政府基礎上擴充而成，隨著國家政治、經濟、文化、社會等各方面事業的迅速發展，政務院根據實際工作需要調整了部分政務院內設機構。時任政務院總理周恩來指出，人民政府一切工作都在草創中，沒有前例可援。我們根據需要創設的許多機構，并不完備，應該根據實際情況做些變更。新政府的工作人員不僅要完成政府所決定的工作，還要負責改進這個機構。人民政府不僅要求工作人員有積極性，并且要求有創造性。我們不怕人家提意見，而是歡迎提意見。⁽¹¹⁾

這一時期增設的部委有，1950年8月批準成立地質工作計劃指導委員會，任命李四光為主任委員；同年9月，設立華北事務部，負責聯絡華北五省二市事務；同時在政務院下增設人事部，加強干部管理，辦理干部的審核和提請任命手續。11月，撤銷食品工業部，其職權分別劃歸輕工業部和農業部。1951年11月，將林墾部改名為林業部。同年12月，撤銷華北事務部，改設政務院華北事務委員會。由于任務繁重和經驗缺乏，機構的增設和調整導致中央行政機關出現層次重疊、分工不清、人浮于事的現象，而基層政權卻人手緊缺，導致出現“頭重腳輕”現象。

1951年底，政務院通過《政務院關于調整機構緊縮編制的決定》，周總理指示，緊縮編制、調整機構、減少層次、精簡人員，從而達到提高政府效率和加強國家建設的目的。⁽¹²⁾（1）調整緊縮上層，合理充足下層。中央、大行政區兩級編制員額減少20%～25%，省一級編制員額減少10%～15%，精簡后的編制員額充實到縣、基層和新建單位。（2）精簡機構，調整關系。合并分工不清和性質相近的機構。中央情報總署取消，其工作并入外交部；海關總署劃歸中央貿易部領導；取消新聞總署，其業務分別并入政務院文化教育委員會和中央出版總署。（3）精簡機構，減少層次。中央和大行政區各部的機構，一般只設部、司、科三級；省（市）各廳（局）的機構，一般只設廳（局）、科兩級，省轄市以下，一般只設科不設局。（4）明確規定干部與勤雜人員比例。中央和大行政區為8∶1；省（市）為8∶1到9∶1；地區行署、縣、區公所為9∶1到10∶1。（5）劃分企業、事業單位和行政機關的編制和開支。（6）嚴格編制紀律。⁽¹³⁾

政務院《關于調整機構緊縮編制的決定》頒布后，從中央到地方各級人民政府都不同程度展開了精兵簡政工作。周恩來強調指出，政府機構總的人數不能超過所規定的編制，“但不是一律機械地減，而是采取合理調整的辦法，該減的減，該加的還要加些”。⁽¹⁴⁾總的來說，政務院這一階段的機構調整和第一次精兵簡政工作，堅持從政府工作的實際出發，因地制宜，對中央行政機關的不適宜之處進行局部調整，初步探索機構設置規律，遵循《中央人民政府組織法》的規定，依法調整、增減、合并政務院相關機構，使得新中國成立初期的編制管理和精兵簡政工作取得一定成效。⁽¹⁵⁾