第一節　第一屆全國人大的召開與“五四憲法”的頒布

一、第一屆全國人民代表大會的召開

1953年1月，在中央人民政府委員會第20次會議上，周恩來指出，新中國成立初期的《共同綱領》中就確定我們是人民代表大會制度的政府，經過三年的努力，召開全國人大的時機已經成熟。為了配合各項建設，要使政治建設完備起來；召開全國人民代表大會，以代替現在由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會職權的形式；召開地方各級人民代表大會，以代替現在由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權的形式。只有這樣，才能進一步加強政府與人民的聯系，使人民民主專政的國家制度更加完善。⁽¹⁾

為召開全國人民代表大會，有兩項重要的工作是必不可少的。一是選舉各級人民代表大會代表，二是起草第一部憲法。1953年周恩來領導了前一項工作，毛澤東親自抓了后一項工作。1953年6月底，為做好普選工作，在政務院和各級政府的領導下，中國進行了第一次全國人口普查。隨后在全國各基層單位進行選舉，參加投票的選民共27 809萬人，占登記選民總數（32 389萬人）的85.88%，這是當時世界上最大的一次普選活動。⁽²⁾與此同時，毛澤東親自主持制定了憲法草案。毛澤東強調，我們起草的這部憲法，是社會主義類型的憲法。在憲法起草過程中，毛澤東列出了憲法起草的必讀參考資料，包括：（1）1936年蘇聯憲法及斯大林報告、1924年蘇聯憲法和1918年蘇俄憲法；（2）羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克斯洛伐克等東歐民主國家憲法；（3）1913年天壇憲法草案、1924年曹錕憲法、1946年蔣介石憲法（可代表內閣制、聯省自治制、總統獨裁制三種類型）；（4）法國1946年憲法（可代表較進步完整的資產階級內閣制憲法）。⁽³⁾因此，“五四憲法”在結構上就接近于蘇聯1936年憲法，對中國國家機構體系的規定在整體框架上與蘇聯等社會主義國家也具有相似性。到1954年6月，毛澤東在中央人民政府第30次會議上專門作了關于中華人民共和國憲法草案的報告，他指出：“憲法起草結合了歷史經驗，特別是最近五年的革命和建設經驗。憲法草案，結合了原則性和靈活性。原則性主要是民主原則和社會主義原則。1954年的憲法，是社會主義類型的憲法，但還不是完全社會主義的憲法，它是一個過渡時期的憲法。”⁽⁴⁾

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕。在1 226位代表中，中共黨員共668人，占54.48%，非共產黨人士共558人，占45.52%。⁽⁵⁾毛澤東在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會上作了《為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗》的報告，提出本次會議的任務是：“制定憲法，制定幾個重要法律，通過政府工作報告，選舉新的國家領導工作人員”。⁽⁶⁾劉少奇作了《關于中華人民共和國憲草案的報告》，周恩來作了《政府工作報告》。經過充分討論，會議通過了中國歷史上第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》。

二、“五四憲法”的基本精神與政權體系

“五四憲法”對全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務院的職權都作出了明確的規定。根據“五四憲法”規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家。中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關。全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制。全國人民代表大會及其常務委員會有權監督國務院、國防委員會、最高人民法院、最高檢察署。至于人民代表大會作為國家權力機關的特定含義，學理上認為可以從兩個方面來理解：一是人民代表大會是人民的代表機關，代表人民行使權力；二是其他國家機關都由人民代表大會選舉產生，向它負責，受它監督。⁽⁷⁾

關于全國人民代表大會的職權，“五四憲法”規定有十四項，概括起來有三方面：第一，立法權。全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關，包括修改憲法、制定法律以及監督憲法的實施。第二，人事任免權。全國人民代表大會選舉中華人民共和國主席、副主席；根據國家主席提名，決定國務院總理人選、決定國防委員會副主席和委員的人選；選舉最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長。全國人民代表大會有權罷免下列人員：中華人民共和國主席、副主席；國務院總理、副總理、各部部長、各委員會主任、秘書長；國防委員會副主席和委員；最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長。第三，最高決定權。全國人民代表大會有權決定國家生活中的一切重大事務，包括決定國民經濟計劃；審查和批準國家的預算和決算；批準省、自治區和直轄市的劃分；決定大赦；決定戰爭和和平的問題等。

“五四憲法”還規定，中華人民共和國主席由全國人民代表大會選舉產生，中華人民共和國主席統帥全國武裝力量，擔任國防委員會主席。中華人民共和國國家元首職權由全國人民代表大會常務委員會和中華人民共和國主席結合起來行使。

“五四憲法”還規定，國務院即為中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，及國家最高行政機關，國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人大閉會期間，對全國人大常委會負責并報告工作。國務院由總理、副總理、各部部長、各委員會主任、秘書長組成。國務院有十七項職權。第一，根據憲法、法律和法令，規定行政措施，發布決議和命令，并且審查這些決議和命令的實施情況；第二，向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案；第三，統一領導各部和各委員會的工作；第四，統一領導全國各級地方行政機關的工作；第五，改變或者撤銷各部部長、各委員會主任的不適當的命令和指示；第六，改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決議和命令；第七，執行國民經濟計劃和國家預算；第八，管理對外貿易和國內貿易；第九，管理文化、教育和衛生工作；第十，管理民族事務；第十一，管理華僑事務；第十二，保護國家利益，維護社會秩序，保障公民權利；第十三，管理對外事務；第十四，領導武裝力量的建設；第十五，批準自治州、縣、自治縣、市的劃分；第十六，依照法律的規定任免行政人員；第十七，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。