第二節　第一屆國務院組織機構的設置與干部選用

一、第一屆國務院組織機構的設立

1954年9月27日，根據中華人民共和國主席毛澤東的提名，第一屆全國人民代表大會決定周恩來為國務院總理。翌日，會議根據周恩來的提名，通過國務院組成人員，陳云、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念10人為國務院副總理。經國務院常務會議研究，正式決定國務院辦公機構設8個辦公室，等于8個“口子”，不屬于這些“口子”的部門將由總理、副總理、秘書長分工領導。⁽⁸⁾這樣在國務院內部形成總理——副總理（分管8個辦公室）——各部部長的三級管理層次。國務院總理作為中央行政體制中的最高決策者被賦予最終決策權，其行政職權要大于此前的政務院總理。

關于國務院辦公機構的設立問題，周恩來指出，“國務院機構的設置，根據五條原則：一是加強各部，重點放在部；二是集中領導，大事集中到國務院全體會議和常務會議；三是分頭管理；四是避免重復，非絕對必要的不設；第五是辦公手續以簡潔為好，不要公文來往太多。政府工作，要集中領導，分工負責”。⁽⁹⁾

第一屆國務院共設立了35個部級機構：外交部、內務部、國防部（新設）、公安部、監察部（原人民監察委員會）、司法部、國家計劃委員會、國家建設委員會（新設）、財政部、糧食部、商業部、對外貿易部、重工業部、第一機械工業部、第二機械工業部、燃料工業部、建筑工業部、地質部、輕工業部、紡織工業部、地方工業部（新設）、鐵道部、交通部、郵電部、農業部、林業部、水利部、勞動部、文化部、高等教育部、教育部、衛生部、體育運動委員會、民族事務委員會、華僑事務委員會。

根據《國務院組織法的規定》，國務院可以根據需要，經全國人大常委會批準，設立若干直屬機構。⁽¹⁰⁾第一屆國務院新設立了20個直屬機構：國家統計局、國家計量局、中國人民銀行、中央手工業管理局、中國民用航空局、中央氣象局、中央工商行政管理局、新華通訊社、廣播事業局、中國文字改革委員會、對外文化聯絡局、國務院宗教事務局、國務院法制局（原法制委員會）、國務院人事局、國家檔案局、中央機要交通局、國務院參事室、國務院專家工作局、國務院機關事務管理局、國務院總理辦公室。

根據需要，國務院取消原政務院所屬的4個委員會，在國務院內設政法、文教、重工業、輕工業、財經貿、交通、農林水、國家資本主義改造等8個辦公室，協助國務院總理管理所屬各部門的工作，歸口管理國務院所屬各部委機構和直屬機構。新設的8個辦公室的各自職責為：

第一辦公室，負責掌管內務部、公安部、司法部、監察部等政府系統各部門的工作。

第二辦公室，負責掌管文化部、高等教育部、教育部、衛生部、新華通訊社、廣播事業局等文教系統各部門工作。

第三辦公室，負責掌管重工業部、第一機械工業部、第二機械工業部、燃料工業部、地質部、建筑工業部等重工業系統各部門的工作。

第四辦公室，負責掌管紡織工業部、輕工業部、地方工業部、勞動部、中央手工業管理局等輕工業系統各部門的工作。

第五辦公室，負責掌管財政部、糧食部、商業部、對外貿易部、中國人民銀行等財經貿系統各部門的工作。

第六辦公室，負責掌管鐵道部、交通部、郵電部、中國民用航空局等交通系統各部門的工作。

第七辦公室，負責掌管農業部、林業部、水利部、中央氣象局等農林水利系統各部門的工作。

第八辦公室，負責掌管對資本主義工商業進行社會主義改造的工作，并負責掌管中央工商行政管理局的工作。

經過上述調整，到1954年底，第一屆國務院共設立了部委35個，直屬機構20個，辦公機構8個以及秘書廳共64個部門。與此前政務院相比，機構凈增24個，增幅為52%，經濟管理部門增加了14個，增長66%。與1949年政務院剛成立時相比，更是增長了一倍以上。這是中央行政機構第一次較大規模的膨脹。

二、第一屆國務院的干部選用

第一屆國務院領導層面的具體分工是：周恩來作為總理負責國務院全面工作，同時兼任外交部部長；陳云為第一副總理主管財經工作，同時指導國務院第六辦公室和第八辦公室工作；陳毅為常務副總理，并指導國務院第一、第二辦公室和科學院工作；彭德懷副總理兼任國防部長；鄧子恢副總理負責國務院第六辦公室主管農業工作，并指導國務院第七辦公室工作；賀龍副總理兼任體育運動委員會主任；李富春副總理兼任計委主任，并指導國務院第三、第四辦公室以及國家建設委員會、國家統計局和國家計量局的工作；烏蘭夫副總理兼任民族事務委員會主任；李先念副總理兼任財政部部長，并指導國務院第五辦公室工作；國務院秘書長習仲勛負責其余12個國務院直屬機構。⁽¹¹⁾由于林彪還在養病，鄧小平兼任中共中央秘書長，因此他們不擔任國務院的具體工作。

根據《國務院組織法》，國務院各部部長、各委員會主任均由國務院總理提名，經全國人大常委會批準。第一屆國務院各部部長、各委員會主任為：

內務部部長：謝覺哉

外交部部長：周恩來

公安部部長：羅瑞卿

國防部部長：彭德懷

國家計劃委員會主任：李富春

國家建設委員會主任：薄一波

監察部部長：錢瑛

司法部部長：史良

財政部部長：李先念

商業部部長：曾山

糧食部部長：章乃器

燃料工業部部長：陳郁

地質部部長：李四光

建筑工程部部長：劉秀峰

對外貿易部部長：葉季壯

重工業部部長：王鶴壽

第一機械工業部部長：黃敬

第二機械工業部部長：趙爾陸

紡織工業部部長：蔣光鼐

輕工業部部長：賈拓夫

地方工業部部長：沙千里

鐵道部部長：滕代遠

交通部部長：章伯鈞

郵電部部長：朱學范

農業部部長：廖魯言

林業部部長：梁希

水利部部長：傅作義

勞動部部長：馬文瑞

文化部部長：沈雁冰

高等教育部部長：楊秀峰

教育部部長：張奚若

衛生部部長：李德全

體育運動委員會主任：賀龍

民族事務委員會主任：烏蘭夫

華僑事務委員會主任：何香凝

國務院秘書長：習仲勛⁽¹²⁾

在第一屆國務院干部選用上，10位副總理皆為共產黨員。35位正部級干部中大部分是共產黨員。黨外民主人士有：司法部部長史良、糧食部部長章乃器、地質部部長李四光、紡織工業部部長蔣光鼐、交通部部長章伯鈞、郵電部部長朱學范、林業部部長梁希、水利部部長傅作義、地方工業部部長沙千里、教育部部長張奚若、文化部部長沈雁冰、衛生部部長李德全、華僑委員會主任何香凝，共13人，⁽¹³⁾大大低于政務院時期。