第三節(jié)　完善兩法銜接的實踐價值

價值，是一個從古至今爭論不休的哲學問題，不同的解讀標準會得出不同的結論。價值是主體與客體之間的一種需要與被需要、滿足與被滿足的特定關系。根據(jù)這一界定，價值可包含如下含義：一是價值的存在須以某一現(xiàn)實事物為前提和基礎；二是主體在價值實現(xiàn)中不可或缺；三是價值最終落腳于一種關系，需要與被需要、滿足與被滿足的關系。⁽⁵⁾基于對價值的這一認識，可從其有利作用和積極意義出發(fā)，以較全面地闡釋價值的本質和內(nèi)涵。因此，筆者以為，醫(yī)療損害兩法銜接的完善，具有以下實踐價值。

一、有利于促進依法辦案和公正司法

“依法治國”是我國的基本治國方略。依法辦案是法治國家對政府行政行為提出的基本要求。法治社會的建立，必須落實依法辦案，執(zhí)法機關能否嚴格依法辦案，對法律的有效實施及社會的有序運行具有關鍵性作用，而依法辦案最終需要依靠執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

但正如上文所述，兩法銜接在實踐運作中存在有案不移、以罰代刑等問題。據(jù)實務部門相關人員調研結果表明，目前司法機關移送涉嫌犯罪案件的比例僅占其查處民事案件的1%左右，數(shù)量甚少。在醫(yī)療領域存在泛民化、追究刑事責任少、判處緩刑多、判處實刑少的現(xiàn)象。另外，從實證調研情況看，執(zhí)法不嚴、有罪不追現(xiàn)象同樣十分突出。

因此，基于實踐運作中存在的問題，兩法銜接成為解決有案不移、執(zhí)法不嚴等問題的最佳路徑。要規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，構建良好的社會管理秩序，必須依法辦案，使醫(yī)療損害民事、刑事兩法有效銜接，充分發(fā)揮其職能互補的作用。通過完善兩法銜接，督促司法機關依法履職，保證涉嫌犯罪案件能被及時移送司法機關處理，防止執(zhí)法不嚴、有案不移、以罰代刑、有罪不究等現(xiàn)象發(fā)生，最終實現(xiàn)依法辦案和公正司法。

二、有益于發(fā)揮打擊違法犯罪的合力

通過完善兩法銜接，督促公安機關與司法機關在相互重合、相互制約的前提下各司其職、各負其責，并保持良性銜接。一方面，對于公安機關而言，其在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)嚴重的違法行為，有可能觸犯刑律的，就應移送司法機關處理；另一方面，針對司法機關而言，對于已進入刑事司法程序但最終被認定不構成犯罪或免于刑事處罰的案件，如有必要予以民事制裁的，公安機關和司法機關只有做到相互銜接，才能實現(xiàn)各自功能，既沒有履職缺位，又沒有越俎代庖，從而形成民事執(zhí)法與刑事司法打擊違法犯罪的合力。

三、有助于順應權力制衡的運作需要

權力制衡是社會權力體系的核心思想，體現(xiàn)了權力制約權力、權力限制權力的互動過程。從權力運行機制層面而言，完善兩法銜接制度，是以執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的執(zhí)法領域入手，通過適度擴大檢察監(jiān)督權在移送監(jiān)督和立案監(jiān)督領域的職權和規(guī)模，從而規(guī)范刑事執(zhí)法權合法有序運作，并充分發(fā)揮刑事執(zhí)法打擊違法犯罪的力度；同時也進一步抑制刑事司法權的擴張，堅守刑法謙抑性原則，最終確立規(guī)制違法犯罪行為的民事執(zhí)法權與刑事司法權的適用度。從長遠的角度而言，兩法銜接的完善，將會逐步界定各種違法犯罪行為的界限，使之逐步量化、明確化、規(guī)范化，進而合理控制違法犯罪的打擊范圍和懲治力度。通過兩法銜接，做好民事執(zhí)法與刑事司法的過渡和協(xié)調，從而保證國家法律的統(tǒng)一、正確實施，最終實現(xiàn)依法治國，這也正是完善兩法銜接的根本意義和最終目的之所在。

四、符合司法體制改革的要求

兩法銜接的建立，順應了當前司法體制改革的要求，并對司法機關與其他權力主體之間的權力分配進行重新配置，理順各種權力運作的邊界和權力定位之間的合理關系。建立兩法銜接的初衷在于打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，即要求檢察機關延伸立案監(jiān)督的觸角，在檢察職能范圍內(nèi)，有效督促執(zhí)法機關依法行政，防止有案不移、泛民化等問題的發(fā)生。

由于我國與其他國家的執(zhí)法體制存在很大不同，例如，我國刑事訴訟的啟動需要經(jīng)過立案階段，立案成為我國刑事訴訟的一個獨立環(huán)節(jié)。對于民事案件，完善兩法銜接機制，促進公安機關依法、主動、及時向司法機關移送涉嫌犯罪案件，既為司法機關依法打擊刑事犯罪提供案源，同時通過前期的執(zhí)法活動，也為案件的順利偵查、起訴、審判提供有利條件，減輕司法機關的工作量，節(jié)約了司法資源，一定程度上提高了執(zhí)法辦案的效率。

可見，兩法銜接機制的建立，不僅賦予檢察機關對民事執(zhí)法機關是否移送涉嫌犯罪案件進行監(jiān)督的權力，而且與刑事訴訟法賦予檢察機關對公安機關的立案監(jiān)督權有機銜接，從而保障了檢察機關從民事執(zhí)法領域到刑事訴訟領域的全程監(jiān)督；同時，極大豐富和拓展了檢察監(jiān)督的范圍和內(nèi)涵，改善檢察監(jiān)督效果，提高檢察監(jiān)督能力，樹立和強化檢察監(jiān)督威信。隨著相關文件的出臺，兩法銜接的覆蓋區(qū)域在不斷擴大，檢察機關的立案監(jiān)督職能也在擴展、深化和提前，檢察機關參與兩法銜接工作的廣度和深度也不斷加大。因此，兩法銜接機制的建立與完善，將進一步加強檢察機關法律監(jiān)督職能的定位和范圍，將檢察監(jiān)督擴展到移送監(jiān)督的前沿，這背后是對現(xiàn)行醫(yī)療損害民事體制、司法體制和權力分配與運行體制的一大改進。