第三節(jié)
執(zhí)法制度

一、概述

執(zhí)法，亦稱“法律執(zhí)行”，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。在日常生活中，人們通常從廣義與狹義這兩個(gè)角度來(lái)理解執(zhí)法的概念。廣義的執(zhí)法或法的執(zhí)行，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定程序?qū)嵤┓傻幕顒?dòng)。狹義的執(zhí)法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中，依照法定的職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。

與司法制度等法律實(shí)施活動(dòng)相比較，執(zhí)法的特點(diǎn)主要有權(quán)威性、國(guó)家強(qiáng)制性、主動(dòng)性和單方面性。

就行政執(zhí)法而言，其須遵循依法行政、講求效能、公平合理等原則。（1）依法行政原則，即行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進(jìn)行管理，越權(quán)無(wú)效；（2）講求效能原則，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下，講究效率，主動(dòng)有效地行使其權(quán)能，以取得最大的行政執(zhí)法效益；（3）公平合理原則，即行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)權(quán)衡多方面的利益因素和情況因素，在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則的前提下，做到公平、公正、合理、適度，避免由于濫用自由裁量權(quán)而形成執(zhí)法輕重不一、標(biāo)準(zhǔn)失范的結(jié)果。

二、司法

這里介紹的司法不同于前文提到的司法活動(dòng)，而是司法行政活動(dòng)，即有關(guān)司法的行政活動(dòng)，就是從行政的角度從事或者涉及司法活動(dòng)。

（一）概念

司法行政是司法的行政，是圍繞司法活動(dòng)而展開的各種保障和服務(wù)的統(tǒng)稱。司法行政有廣義與狹義之分。廣義的司法行政是涉及一切有關(guān)司法領(lǐng)域的行政工作，是國(guó)家對(duì)司法組織和司法活動(dòng)所進(jìn)行的行政角度的管理與監(jiān)督；狹義的司法行政是將司法領(lǐng)域中的法院、檢察院的行政業(yè)務(wù)排除在外的各類行政管理與運(yùn)作。^[19]作為獨(dú)立的法律制度，司法行政具有交叉性、服務(wù)性、管理性和社會(huì)性等特點(diǎn)。

司法行政機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分，是各級(jí)政府的組成部分，在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位。它不是司法機(jī)關(guān)，不能具體承辦案件。在中央，司法行政機(jī)關(guān)即司法部；在各級(jí)地方，我國(guó)建立了省、自治區(qū)、直轄市司法廳、局，并在地區(qū)、市一級(jí)設(shè)有專管司法行政工作的機(jī)構(gòu)。

（二）司法行政職責(zé)

根據(jù)2008年7月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于印發(fā)司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，司法部主要具有以下職責(zé)：

（1）擬訂司法行政工作方針、政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，制定司法行政工作的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；

（2）負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)獄管理工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行、改造罪犯的工作；

（3）負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)教養(yǎng)的執(zhí)行工作，指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的管理工作；

（4）擬訂全民普及法律常識(shí)規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地方、各行業(yè)法制宣傳、依法治理工作和對(duì)外法制宣傳；

（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督律師工作、公證工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，負(fù)責(zé)港澳的律師擔(dān)任委托公證人的委托和管理工作；

（6）監(jiān)督管理全國(guó)的法律援助工作；

（7）指導(dǎo)、監(jiān)督基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)和幫教安置工作；

（8）組織實(shí)施國(guó)家司法考試工作；

（9）主管全國(guó)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作；

（10）參與有關(guān)國(guó)際司法協(xié)助條約的草擬、談判，履行司法協(xié)助條約中指定的中央機(jī)關(guān)有關(guān)職責(zé)；

（11）指導(dǎo)司法行政系統(tǒng)的對(duì)外交流與合作，組織參與聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪組織和刑事司法領(lǐng)域的交流活動(dòng)，承辦涉港澳臺(tái)的司法行政事務(wù)；

（12）負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)槍支、彈藥、服裝和警車管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作；

（13）指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政隊(duì)伍建設(shè)和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，負(fù)責(zé)司法行政系統(tǒng)的警務(wù)管理和警務(wù)督察工作，協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市管理司法廳（局）領(lǐng)導(dǎo)干部；

（14）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

三、民政

民政，是我國(guó)國(guó)內(nèi)行政事務(wù)的一部分。廣義上講，民政是與行政相對(duì)應(yīng)，泛指國(guó)家對(duì)除軍事以外的一切社會(huì)事務(wù)的管理。狹義的民政是指對(duì)國(guó)家一部分社會(huì)事務(wù)的行政管理。^[20]這里所講的民政，是指以基層社會(huì)為核心，以廣大群眾為對(duì)象，以基層社會(huì)保障和社會(huì)行政事務(wù)為主要內(nèi)容，以穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、穩(wěn)定政權(quán)為目的的社會(huì)行政管理。^[21]

為了對(duì)上述民政工作進(jìn)行管理，國(guó)家在中央設(shè)民政部，?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)設(shè)民政廳，市、縣級(jí)設(shè)民政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)社會(huì)事務(wù)辦公室。民政部目前具有以下組織機(jī)構(gòu)：辦公廳、政策法規(guī)司、社會(huì)組織管理局（社會(huì)工作司）、優(yōu)撫安置局、救災(zāi)司、社會(huì)救助司、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、區(qū)劃地名司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、社會(huì)事務(wù)司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、國(guó)際合作司、人事司、離退休干部局。

（一）職責(zé)

民政部作為一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要有：

（1）擬訂民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方針政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（2）承擔(dān)依法對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記管理和監(jiān)察責(zé)任。

（3）擬訂優(yōu)撫政策、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，擬訂退役士兵、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部和軍隊(duì)無(wú)軍籍退休退職職工安置政策及計(jì)劃，擬訂烈士褒揚(yáng)辦法，組織和指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬工作，承擔(dān)全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)具體工作。

（4）擬訂救災(zāi)工作政策，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)，負(fù)責(zé)組織核查并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)，承擔(dān)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)具體工作。

（5）牽頭擬訂社會(huì)救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、生活無(wú)著人員救助工作。

（6）擬訂行政區(qū)劃管理政策和行政區(qū)域界線、地名管理辦法，負(fù)責(zé)縣級(jí)以上行政區(qū)域的設(shè)立、命名、變更和政府駐地遷移的審核工作，組織、指導(dǎo)省縣級(jí)行政區(qū)域界線的勘定和管理工作，負(fù)責(zé)重要自然地理實(shí)體以及國(guó)際公有領(lǐng)域、天體地理實(shí)體的命名、更名的審核工作。

（7）擬訂城鄉(xiāng)基層群眾自治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)政策，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的建議，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。

（8）擬訂社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，擬訂社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法和福利彩票發(fā)行管理辦法，組織擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)的政策，組織、指導(dǎo)社會(huì)捐助工作，指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作。

（9）擬訂婚姻管理、殯葬管理和兒童收養(yǎng)的政策，負(fù)責(zé)推進(jìn)婚俗和殯葬改革，指導(dǎo)婚姻、殯葬、收養(yǎng)、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作。

（10）會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定擬訂社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和相關(guān)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

（11）負(fù)責(zé)相關(guān)國(guó)際交流與合作工作，參與擬訂在華國(guó)際難民管理辦法，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)在華國(guó)際難民的臨時(shí)安置和遣返事宜。

（12）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

（二）民政工作

民政部門主要對(duì)社會(huì)福利服務(wù)與社會(huì)行政事務(wù)進(jìn)行管理，民政工作一般分為五大部分：社會(huì)福利、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安置、公共事務(wù)管理以及社會(huì)組織管理。

（1）社會(huì)福利體系包括社會(huì)福利事業(yè)、最低生活保障、救助管理、福利彩票的銷售與管理。其中，社會(huì)福利事業(yè)包括老年人福利事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)。

（2）災(zāi)害救助體系包括災(zāi)害評(píng)估與災(zāi)害救助兩大體系。

（3）優(yōu)撫安置體系包括優(yōu)撫和安置兩項(xiàng)內(nèi)容。優(yōu)撫包括烈士褒揚(yáng)、撫恤、擁軍優(yōu)撫、優(yōu)撫事業(yè)單位等內(nèi)容，安置則包括退役士兵和軍隊(duì)離退休干部的安置。

（4）公共事務(wù)管理體系包括婚姻登記、殯葬管理、地名管理等。婚姻登記的內(nèi)容有：結(jié)婚登記、離婚登記、撤銷婚姻登記以及補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證。殯葬管理包括殯葬事業(yè)單位管理、殯儀館管理和公墓管理。地名管理包括地名的命名與更名，地名的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化以及信息化管理。

（5）社會(huì)組織管理體系包括社會(huì)組織管理、基層政權(quán)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和行政區(qū)劃管理。社會(huì)組織管理的內(nèi)容有社會(huì)團(tuán)體登記管理、民辦非企業(yè)單位登記管理和基金會(huì)登記管理?；鶎诱?quán)組織建設(shè)的內(nèi)容有街道辦事處組織建設(shè)，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)組織建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容主要涉及的是實(shí)務(wù)內(nèi)容。行政區(qū)劃管理的內(nèi)容主要是行政區(qū)劃變更的管理。

針對(duì)上述民政工作，相關(guān)民政部門依照法律規(guī)定執(zhí)行法定職責(zé)的行政執(zhí)法工作，就是民政執(zhí)法。

（三）民政執(zhí)法存在的問題及完善途徑

1．民政執(zhí)法目前存在的問題

第一，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，缺少良好的執(zhí)法環(huán)境。一直以來(lái)，民政在人們心中一直都與執(zhí)法沒什么關(guān)系，甚至一些民政部門的工作人員也這么認(rèn)為，這使得民政執(zhí)法難度加大。另外，由于傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗、封建迷信思想的影響，殯葬執(zhí)法經(jīng)常會(huì)遇到困擾。

第二，民政執(zhí)法的依據(jù)缺乏剛性，執(zhí)法手段不夠過(guò)硬。民政行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件很多，但是其中關(guān)于執(zhí)法、處罰的條款，缺少明確、具體的規(guī)定，并且在可操作性上有所欠缺。由于執(zhí)法依據(jù)缺乏剛性，加上民政執(zhí)法沒有像公安執(zhí)法那樣具有統(tǒng)一的服飾或者是外在表現(xiàn)形式，只是在具體執(zhí)法過(guò)程中，靠口頭說(shuō)明、出示執(zhí)法證件表明身份，這樣使執(zhí)法活動(dòng)缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性，從而導(dǎo)致很多執(zhí)法行為無(wú)法切實(shí)保障。

第三，民政法制建設(shè)較為落后，執(zhí)法力量缺乏。國(guó)家民政部在近幾年成立政策法規(guī)司，但是全國(guó)各級(jí)民政部門大多數(shù)都沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，許多基層民政部門甚至連專職法制工作人員都沒有。人員少、機(jī)構(gòu)不健全、專門執(zhí)法隊(duì)伍尚未建立，使得民政執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。

第四，經(jīng)費(fèi)保障缺乏，執(zhí)法條件不夠硬。

第五，執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法監(jiān)督缺乏。近年來(lái)，雖然全國(guó)普法教育發(fā)展迅猛，各級(jí)民政部門、工作人員的法律知識(shí)以及法制觀念日益增強(qiáng)，但是這仍然與全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求存在較大的差距。

2．民政執(zhí)法的完善

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！蹦壳?，我國(guó)民政事務(wù)龐雜，需要提高民政執(zhí)法的效率。信息化是提升民政執(zhí)法效率的手段，2011年，我國(guó)建立了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提升了網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集和快速反應(yīng)能力。2013年，我國(guó)啟動(dòng)民政執(zhí)法綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法人員等核心工作的網(wǎng)絡(luò)化管理。

當(dāng)然，在提高民政執(zhí)法效率的同時(shí)，也要保障民政執(zhí)法行為的質(zhì)量，即要做到合法、合理。也就是說(shuō)，民政執(zhí)法每個(gè)具體的行為都必須要有明確的法律依據(jù)，即要做到依法民政執(zhí)法是推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。

加快建設(shè)法治政府，對(duì)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)提出了更高要求。2014年12月，民政部制發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》，把民政法治建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程統(tǒng)籌部署，在推動(dòng)民政法律制度嚴(yán)格實(shí)施、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制等方面，明確了具體任務(wù)。

此外，對(duì)于民政執(zhí)法也需要進(jìn)行必要的監(jiān)督。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，民政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍要適應(yīng)依法治國(guó)新常態(tài)，重點(diǎn)做好以下工作：積極健全預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制；全面開展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)；全面提高民政執(zhí)法效率；持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心下移；切實(shí)提升隊(duì)伍專業(yè)水平；持續(xù)完善部門協(xié)作機(jī)制；切實(shí)加大執(zhí)法保障力度；加強(qiáng)民政執(zhí)法工作宣傳；推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)；加強(qiáng)民政執(zhí)法規(guī)律研究；探索創(chuàng)新民政法治文化。

四、公安

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這決定了我國(guó)公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，是我國(guó)人民民主專政的重要工具。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了其具有專政職能和民主職能。公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

（一）公安執(zhí)法的概念及特點(diǎn)

所謂公安執(zhí)法，是指國(guó)家各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，執(zhí)行和適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。在執(zhí)法過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)必須遵守“嚴(yán)格、公正、理性、文明執(zhí)法”。公安執(zhí)法在我國(guó)行政執(zhí)法體系中處于十分重要的地位。除了它的執(zhí)法包容量最大、最為龐雜外，更主要的是它可以通過(guò)其執(zhí)法活動(dòng)，為我國(guó)的其他執(zhí)法活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過(guò)其特殊的執(zhí)法活動(dòng)為其他執(zhí)法活動(dòng)排除障礙。公安執(zhí)法具有如下特征：

（1）合法性。公安作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它所擁有的警察職權(quán)和責(zé)任是由憲法和法律明確規(guī)定的，公安管理社會(huì)治安公共事務(wù)必須依法行政、依法執(zhí)法。

（2）廣泛性。公安執(zhí)法可以分為刑事執(zhí)法與治安管理執(zhí)法兩大類型，反映在刑事偵察、治安管理、行政處罰三個(gè)方面。就治安管理來(lái)說(shuō)，它涉及國(guó)家生活和社會(huì)生活的許多方面。例如，戶口管理涉及所有的居民；危險(xiǎn)物品的管理涉及有關(guān)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用危險(xiǎn)物品的單位和個(gè)人；公路交通管理涉及參與道路交通的行人、司乘人員和車輛。公安執(zhí)法處理的問題既有觸犯刑律的犯罪活動(dòng)，又有一般違法、違章行為。同時(shí)，它還滲透到其他執(zhí)法部門的執(zhí)法領(lǐng)域，不但要偵查多種犯罪行為，而且還要預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪活動(dòng)。

（3）強(qiáng)制性。公安機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，有權(quán)在其職責(zé)范圍內(nèi)頒布各種行政規(guī)章，有權(quán)處理各種社會(huì)治安公共事務(wù)，并對(duì)各種社會(huì)組織和公民以及廣泛的社會(huì)生活施加影響，實(shí)行普遍的約束，被約束者必須遵從。它不僅具有一般執(zhí)法部門所具有的許可、取締、警告、罰款、沒收財(cái)物、責(zé)令賠償?shù)葯?quán)力，而且還擁有它們所不具有的傳喚、拘禁以及收容審查、逮捕等限制人身自由的強(qiáng)制手段和措施。例如，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)違反《治安管理處罰法》的行為人處以15日以內(nèi)的行政拘留；經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)，可以“對(duì)主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清楚，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人”予以逮捕。

（二）公安執(zhí)法主體

公安執(zhí)法是保障國(guó)家專政機(jī)器得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序符合人民要求的重要方式。所以，公安執(zhí)法主體必須是合法組成的。具體地說(shuō)，公安執(zhí)法主體的構(gòu)成，必須具備以下要件：

第一，只有國(guó)家各級(jí)公安機(jī)關(guān)才能成為公安執(zhí)法主體。公安機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治和管理而建立的國(guó)家執(zhí)法組織，黨和政府賦予它特殊的強(qiáng)制權(quán)力，是在國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律、規(guī)章從事保衛(wèi)國(guó)家安全和維護(hù)社會(huì)治安秩序的專門機(jī)關(guān)。因此，只有公安機(jī)關(guān)具有公安執(zhí)法的資格，才能成為公安執(zhí)法主體。除公安機(jī)關(guān)外，其他任何組織機(jī)構(gòu)都不能成為公安執(zhí)法的主體。

第二，公安機(jī)關(guān)只有行使國(guó)家法律所賦予的警察權(quán)才能成為公安執(zhí)法主體。公安機(jī)關(guān)并非在任何情況下都能成為公安執(zhí)法主體，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的活動(dòng)除行使警察權(quán)外，還有對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)，如人事、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)等，這些活動(dòng)不是行使警察權(quán)，所以公安機(jī)關(guān)從事這些活動(dòng)時(shí)不能成為執(zhí)法主體。

第三，公安機(jī)關(guān)必須在法定的管轄范圍內(nèi)行使警察權(quán)才能成為公安執(zhí)法主體。法律在賦予公安機(jī)關(guān)行使特定職權(quán)的同時(shí)，也確定了其管轄的范圍和界限。如果超越法定職權(quán)范圍，就構(gòu)成越權(quán)或侵權(quán)行為，越權(quán)或侵權(quán)行為不具備法律效力，其主體資格也就自行消失。

第四，公安機(jī)關(guān)只有在以自己的名義實(shí)施警察權(quán)時(shí)，才能成為公安執(zhí)法主體。在實(shí)踐中，有的機(jī)構(gòu)雖然可以實(shí)施具體的公安行政行為，但它不能以自己的名義實(shí)施。例如，治安處罰大多是由公安局內(nèi)的治安處或科作出的，但裁決書或處理決定必須由公安局署名，對(duì)于由此引起的治安行政訴訟也必須由公安局而不是治安處（科）應(yīng)訴。

（三）公安刑事執(zhí)法

1．公安刑事執(zhí)法活動(dòng)的任務(wù)

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，在刑事訴訟活動(dòng)中公安機(jī)關(guān)的任務(wù)主要包括：保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)；正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究；教育公民自覺遵守法律；積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)主義法制；尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

根據(jù)《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有偵查、執(zhí)行刑罰的權(quán)力，并與人民法院、人民檢察院分工負(fù)責(zé)，相互制約和監(jiān)督，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。作為偵查機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中有著不可替代的作用，負(fù)責(zé)案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審以及部分刑罰的執(zhí)行。

2．基本原則

公安刑事執(zhí)法的基本原則是公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則。根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，公安機(jī)關(guān)須遵循以下原則：（1）尊重和保障人權(quán)原則；（2）依靠群眾原則；（3）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；（4）對(duì)一切公民在適用法律上一律平等原則；（5）公、檢、法分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約原則；（6）接受監(jiān)督原則；（7）尊重各民族公民使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)力原則；（8）各地區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作和配合原則。

3．偵查手段和強(qiáng)制措施

為了使違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，保障國(guó)家、公民的合法權(quán)益，國(guó)家依法賦予公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)和采取必要的刑事強(qiáng)制措施的權(quán)力。

（四）公安行政執(zhí)法

公安行政執(zhí)法指的是公安機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理職能，依法對(duì)行政管理活動(dòng)的相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為。公安行政執(zhí)法具有執(zhí)行性、合法性、強(qiáng)制性以及不可分性的特點(diǎn)。公安行政執(zhí)法的范圍主要包括：

1．公安行政管理處罰

公安行政管理處罰是公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》和其他相關(guān)法律等規(guī)定，對(duì)違返治安管理，尚不構(gòu)成刑事處罰等行為人實(shí)施的各種制裁行為，主要有依法剝奪人身自由、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利。

2．公安行政強(qiáng)制

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。公安行政強(qiáng)制措施，是指公安機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

3．公安行政許可

公安行政許可是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織即行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，公安行政許可主要有以下幾種：特種行為許可；群眾性文化體育活動(dòng)許可；集會(huì)、游行、示威許可；槍支管理工作中的許可；民用爆炸物品管理工作中的許可；化學(xué)劑放射性物品管理工作中的許可；道路交通安全管理工作中的許可；社會(huì)公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)中的許可等。

（五）公安執(zhí)法監(jiān)督

1．公安執(zhí)法監(jiān)督的概念及特點(diǎn)

公安執(zhí)法監(jiān)督是指公民、組織或者有關(guān)機(jī)關(guān)，在法律授權(quán)的前提下，依照法定程序?qū)矙C(jī)關(guān)及其人民警察的職務(wù)行為進(jìn)行的監(jiān)督。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是監(jiān)督對(duì)象特定，是公安機(jī)關(guān)以及人民警察的職務(wù)行為。二是監(jiān)督主體多樣，包括人民檢察院、人民法院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、公民以及組織。三是監(jiān)督方式多樣，包括檢查、審查、調(diào)查；批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉等等。四是監(jiān)督過(guò)程的程序性，任何主體的監(jiān)督行為都必須符合法律的要求，按照法定程序進(jìn)行，這樣才能保證監(jiān)督活動(dòng)的順利、高效。

2．公安執(zhí)法監(jiān)督的分類

（1）按照監(jiān)督主體的不同，可以分為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。

（2）按照監(jiān)督主體與公安機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系的不同，可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的監(jiān)督，通過(guò)督察監(jiān)督、法制監(jiān)察部門以及行政復(fù)議和國(guó)家賠償制度進(jìn)行。^[22]其余的均可歸為外部監(jiān)督。

（3）按照監(jiān)督時(shí)間的不同，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督。

[1] 參見魏海軍主編：《立法概述》，東北大學(xué)出版社2013年版，第199頁(yè)。

[2] 參見張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年版，第231頁(yè)。

[3] 參見卓澤淵：《法理學(xué)》，法律出版社2009年版，第268頁(yè)。

[4] 參見范愉：《司法制度概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第1頁(yè)。

[5] 參見李衛(wèi)平主編：《司法制度教程》，鄭州大學(xué)出版社2004年版，第7頁(yè)。

[6] 參見高其才、羅昶編著：《中國(guó)法律制度概要》，清華大學(xué)出版社2005年版，第228頁(yè)。

[7] 參見李衛(wèi)平主編：《司法制度教程》，鄭州大學(xué)出版社2004年版，第92—93頁(yè)。

[8] 參見張彩鳳主編：《比較司法制度》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2007年版，第411頁(yè)。

[9] 參見熊先覺、流運(yùn)宏：《中國(guó)司法制度學(xué)》，法律出版社2007年版，第83頁(yè)。

[10] 參見李瑩：《檢察制度在中國(guó)的引進(jìn)與發(fā)展》，載《科技信息》2008年第33期。

[11] 參見譚世貴主編：《中國(guó)司法制度》，法律出版社2008年版，第119—120頁(yè)。

[12] 參見譚世貴主編：《中國(guó)司法制度》，法律出版社2008年版，第120頁(yè)。

[13] 同上書，第122頁(yè)。

[14] 同上書，第122—123頁(yè)。

[15] 參見譚世貴主編：《中國(guó)司法制度》，法律出版社2008年版，第123頁(yè)。

[16] 同上書，第128頁(yè)。

[17] 參見冀祥德主編：《司法制度新論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第138頁(yè)。

[18] 參見冀祥德主編：《司法制度新論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第144頁(yè)。

[19] 參見顧肖榮主編：《新中國(guó)司法行政60年》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2009年版，第17頁(yè)。

[20] 參見蔣昆生、王杰秀主編：《民政概論》，中國(guó)社會(huì)出版社2012年版，第2、3頁(yè)。

[21] 參見金雙秋、李少虹主編：《民政概論》，北京大學(xué)出版社2009年版，第2頁(yè)。

[22] 參見石啟飛主編：《公安工作概論》，清華大學(xué)出版社2014年版，第192頁(yè)。