第二節(jié)
司法制度

司法是一個(gè)國(guó)家法律體系的重要組成部分，是使法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐，使靜態(tài)的法成為動(dòng)態(tài)和活的法，使抽象的權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的最重要和最終的保障。^[4]

司法制度的概念，有廣義和狹義之分。狹義的司法制度，僅指法院制度，即審判制度。廣義的司法制度，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織適用法律處理訴訟案件和非訴案件的制度。廣義司法制度說(shuō)是我國(guó)司法制度理論的主流觀點(diǎn)。廣義司法制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是審判制度和檢察制度，這是主要的司法制度；二是偵查制度、監(jiān)獄制度、律師制度、調(diào)解制度、仲裁制度和公證制度等。^[5]本節(jié)將主要對(duì)審判制度和檢察制度進(jìn)行介紹。

一、審判制度

（一）制度概述

審判制度是一國(guó)法律制度的重要組成要素，同時(shí)也是國(guó)家制度的重要組成部分。它是由憲法、人民法院組織法、法官法、訴訟法等規(guī)范所組成的。審判制度是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并隨著國(guó)家制度的發(fā)展完善和國(guó)家權(quán)力的分工而逐漸形成的一套獨(dú)立的制度。我國(guó)當(dāng)代的審判制度由刑事、民事和行政三部分組成。

審判制度中的基本原則是指人民法院在審判活動(dòng)中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，對(duì)審判活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義。在我國(guó)當(dāng)代審判制度中，普遍適用于刑事、民事和行政訴訟的共同基本原則主要包括：司法獨(dú)立原則，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，適用法律一律平等，以及法律監(jiān)督原則。

除以上共同的基本原則之外，刑事、民事、行政訴訟還存在各自特有的基本原則。例如，刑事訴訟中的辯護(hù)原則、民事訴訟中的調(diào)解原則、行政訴訟中的合法性審查原則等，這些原則僅適用于相應(yīng)的審判活動(dòng)。

（二）組織體系設(shè)置

1．法院組織體系

根據(jù)現(xiàn)行憲法和人民法院組織法的規(guī)定，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，其組織體系是：地方各級(jí)人民法院、專門(mén)法院和最高人民法院。各級(jí)各類人民法院的審判工作統(tǒng)一接受最高人民法院的監(jiān)督，地方各級(jí)人民法院根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置，專門(mén)法院根據(jù)需要設(shè)置。

地方各級(jí)人民法院分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院。專門(mén)法院，是指根據(jù)實(shí)際需要在特定部門(mén)設(shè)立的審理特定案件的法院，目前在我國(guó)設(shè)軍事、海事、鐵路運(yùn)輸法院等專門(mén)法院。

最高人民法院是國(guó)家的最高審判機(jī)關(guān)，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門(mén)法院的審判工作。^[6]

2．法院審判組織

（1）合議庭與獨(dú)任法官

人民法院實(shí)行合議制，審理第一審案件，由法官或者由法官與人民陪審員組成合議庭進(jìn)行（但是簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件除外）；審理第二審案件和其他應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理的案件，由法官組成合議庭進(jìn)行。獨(dú)任法官，即由一名法官組成的審判組織。使用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼暮?jiǎn)單民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件，由獨(dú)任法官審理。

（2）審判委員會(huì)

根據(jù)《人民法院組織法》的規(guī)定，各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)。各級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議由院長(zhǎng)主持，本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)可以列席。審判委員會(huì)實(shí)行民主集中制，其任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論重大的或者疑難的案件、討論決定其他審判工作的問(wèn)題。

（三）審判工作制度

1．公開(kāi)審判制度

公開(kāi)審判制度，是指人民法院審理案件除法律另有規(guī)定外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)開(kāi)庭，公開(kāi)舉證、質(zhì)證，公開(kāi)宣判；對(duì)依法不公開(kāi)審理的案件也要公開(kāi)宣判。^[7]該制度將人民法院的審判活動(dòng)置于社會(huì)的監(jiān)督之下，有利于確保審判的公開(kāi)性。法律規(guī)定的不公開(kāi)審理的情況，主要包括涉及國(guó)家秘密的案件、涉及個(gè)人隱私的案件和未成年人犯罪的案件。此外，在民事訴訟中，對(duì)于離婚案件和涉及商業(yè)秘密的案件，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)也可以不公開(kāi)審理。

2．兩審終審制度

兩審終審制度，是指一個(gè)案件經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院的審判即宣告終結(jié)的制度。當(dāng)事人對(duì)地方各級(jí)人民法院審理第一審案件所作出的判決、裁定不服的，可以按照法律規(guī)定的程序向上一級(jí)人民法院提起上訴，人民檢察院也可以按照法律規(guī)定的程序向上一級(jí)人民法院抗訴，啟動(dòng)第二審程序。第二審人民法院的判決、裁定為終審的判決、裁定，一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不得再提起上訴。兩審終審制度存在例外情況，最高人民法院管轄的案件實(shí)行“一審終審”；基層人民法院按照民事訴訟法規(guī)定的特別程序，審理的選民資格案件、宣告失蹤案件、宣告死亡案件、認(rèn)定公民無(wú)行為能力案件、認(rèn)定公民限制行為能力案件以及認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件亦實(shí)行“一審終審”。

3．合議制度

合議制度，是指人民法院審理案件，由審判人員依照法定人數(shù)和要求組成合議庭進(jìn)行。根據(jù)《人民法院組織法》以及三大訴訟法的規(guī)定，人民法院審理第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行，簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件可以由審判員一人獨(dú)任審判。人民法院審理第二審案件，由審判員組成合議庭進(jìn)行。

4．回避制度

回避制度，是指審判人員具有法定情形，必須回避，不參與案件審理的制度。回避制度是保證案件獲得公正審理的制度。回避方式有兩種，即自行回避與申請(qǐng)回避。回避制度適用的人員范圍，一般包括審判人員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人以及刑事訴訟中的偵查人員和檢察人員。在民事、行政訴訟中，院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。在刑事訴訟中，審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，應(yīng)當(dāng)分別由院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

（四）審判程序

審判程序，是指人民法院審理案件及執(zhí)行判決和裁定必須遵循的步驟和規(guī)范。審判制度可分為刑事、民事、行政三大類別，三大訴訟程序有相同及相通之處，但又有所區(qū)別。

1．刑事訴訟程序

從總體上說(shuō)，刑事訴訟程序分立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行五個(gè)階段。刑事訴訟的審判程序，包括第一審程序、第二審程序、死刑復(fù)核程序和審判監(jiān)督程序。第一審程序和第二審程序是兩審終審制度下的一般審判程序。死刑復(fù)核程序和審判監(jiān)督程序則是刑事訴訟中的特殊審判程序，是兩審終審制度的例外情況。^[8]

2．民事訴訟程序

民事訴訟程序是指法院在所有訴訟參與人的參加下，按照法律程序?qū)徖砻袷掳讣脑V訟活動(dòng)。民事訴訟程序的一般程序，也是由第一審程序和第二審程序組成的。第一審程序，包括普通程序、簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序。普通程序的基本階段分為起訴、受理與不受理、受理后的處理、審判前的準(zhǔn)備、審理這幾個(gè)階段。在無(wú)特別規(guī)定時(shí)均適用普通程序的規(guī)定。簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件所適用的訴訟程序，是第一審程序中與普通程序相并列的獨(dú)立的訴訟程序。小額訴訟程序，是指標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30％以下的案件所采用的程序。人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇☆~案件時(shí)，實(shí)行一審終審，當(dāng)事人不得對(duì)小額案件的判決提出上訴。

第二審程序，是指因訴訟當(dāng)事人不服地方人民法院尚未生效的第一審判決或者裁定，而依法向第一審法院的上一級(jí)人民法院提出上訴，要求撤銷或者變更原判決或裁定，上一級(jí)人民法院進(jìn)行審判所適用的程序。

再審程序，又稱“審判監(jiān)督程序”，是對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判進(jìn)行再審的程序，它不是民事訴訟的必經(jīng)程序。再審程序分為兩個(gè)階段，一是再審的提起階段，二是再審的審理階段。再審的提起只能由特定的機(jī)關(guān)和人員完成，有權(quán)提起再審的主體包括各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、上級(jí)人民法院、最高人民法院，或者是有檢察監(jiān)督權(quán)的人民檢察院，以及當(dāng)事人或特定的案外人。

此外，民事訴訟程序還包括特別程序、督促程序、公示催告程序。特別程序，是指人民法院審理特定類型的民事非訴案件和選民資格案件所適用的程序。督促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)，向債務(wù)人發(fā)出支付令，催促債務(wù)人在法定期限內(nèi)向債權(quán)人清償債務(wù)的法律程序。公示催告程序，是指在票據(jù)持有人的票據(jù)被盜、遺失或者滅失的情況下，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，以公告的方式催告利害關(guān)系人在一定期間內(nèi)申報(bào)權(quán)利，如果逾期無(wú)人申報(bào)，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依法作出除權(quán)判決的程序。

3．行政訴訟程序

行政訴訟程序，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法行使行政審判權(quán)解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政訴訟程序包括第一審程序和第二審程序兩個(gè)一般程序，沒(méi)有簡(jiǎn)易程序。行政訴訟的第一審程序，是人民法院審理行政案件通常適用的最基本的程序，完整地反映了行政訴訟程序的基本結(jié)構(gòu)。行政訴訟第二審程序，也稱為“上訴審程序”，是指當(dāng)事人不服地方一審法院尚未生效的判決或者裁定，依法向一審法院的上一級(jí)法院提起上訴，上一級(jí)法院進(jìn)行案件審理所適用的程序。行政訴訟中的審判監(jiān)督程序，也是對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力但確有錯(cuò)誤的案件進(jìn)行重新審理的程序，其適用條件與民事訴訟中的審判監(jiān)督程序基本相同。

在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟三類訴訟中，行政訴訟與民事訴訟具有更多的共同點(diǎn)。行政訴訟中可以適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院審理行政案件時(shí)，關(guān)于期間、送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭處理、調(diào)解、終止訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，在《行政訴訟法》沒(méi)有規(guī)定的前提下，適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。

二、檢察制度

（一）制度概述

1．概念

檢察制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的法律制度，是指國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)、組織與活動(dòng)原則以及工作制度的總稱。^[9]從原始社會(huì)的血親復(fù)仇發(fā)展到階級(jí)社會(huì)的國(guó)家審判；從國(guó)家行政職能和司法職能混為一體，發(fā)展到行政職能、司法職能分離，形成獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)；再?gòu)乃痉毮苤蟹只銎鹪V職能和審判職能，形成現(xiàn)代意義的檢察制度，這經(jīng)歷了一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程。^[10]根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使國(guó)家的檢察權(quán)。人民檢察院由同級(jí)人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

2．原則

（1）檢察權(quán)統(tǒng)一行使原則

檢察權(quán)統(tǒng)一行使原則，又稱為“檢察一體原則”，是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察官依法構(gòu)成的統(tǒng)一整體，在行使職權(quán)、執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中實(shí)行“上命下從”，即根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察官的指示和命令進(jìn)行工作。在該原則的指導(dǎo)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)構(gòu)成不可分割的統(tǒng)一整體，每個(gè)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的活動(dòng)均需依照法律賦予的權(quán)力進(jìn)行。每個(gè)檢察機(jī)關(guān)和檢察官的活動(dòng)也是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)全部活動(dòng)的有機(jī)組成部分，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在檢察工作中應(yīng)當(dāng)注重相互之間的配合與協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成縱向的上級(jí)命令下級(jí)、下級(jí)服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；對(duì)于各級(jí)檢察官而言，下級(jí)檢察官在履行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵從上級(jí)檢察官的命令，上級(jí)檢察官負(fù)有監(jiān)督指揮下級(jí)檢察官的職責(zé)。^[11]

檢察權(quán)統(tǒng)一行使原則顯示了檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)在體制上的明顯差異，既符合檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性的客觀需要，又與檢察機(jī)關(guān)職權(quán)活動(dòng)的特性相適應(yīng)，同時(shí)還與訴訟規(guī)律相一致。總之，以檢察權(quán)統(tǒng)一行使作為檢察機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)原則，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官在檢察活動(dòng)中凝為一體，可以保證檢察活動(dòng)的高效和公正，可以保障檢察機(jī)關(guān)能夠有效地維護(hù)國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。

（2）檢察權(quán)獨(dú)立行使原則

《憲法》第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》也作了相同的規(guī)定。作為一項(xiàng)憲法原則，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)具有十分重要的意義。這一原則具有兩個(gè)方面的含義：第一，檢察權(quán)只能由人民檢察院代表國(guó)家行使，其他任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)行使；第二，人民檢察院在代表國(guó)家行使檢察權(quán)時(shí)，必須依法行使，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。^[12]

（3）對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督原則

檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督原則，是指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)各種訴訟的進(jìn)行，以及訴訟中國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)和訴訟參與人的訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其重點(diǎn)是對(duì)訴訟活動(dòng)中國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為和違法事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。^[13]

目前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重心是在刑事監(jiān)督上，包含立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等重要內(nèi)容。在對(duì)民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督上，目前檢察機(jī)關(guān)主要是通過(guò)審判監(jiān)督程序以抗訴的方式實(shí)施，因此在監(jiān)督范圍、參與程度、監(jiān)督效果等方面還非常有限。為了加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和行政訴訟的監(jiān)督，督促糾正裁判不公問(wèn)題，針對(duì)影響民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督實(shí)效的相關(guān)問(wèn)題，最高人民檢察院制定了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》，從而使人民檢察院對(duì)民事訴訟活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行的法律監(jiān)督更具操作性。^[14]

由于訴訟監(jiān)督與各類案件的處理過(guò)程和結(jié)果有著緊密的聯(lián)系，缺少監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)被濫用，因此，加強(qiáng)對(duì)訴訟過(guò)程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正司法活動(dòng)中的違法情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正有著重要的意義。因此，必須堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的原則。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1．檢察院組織體系

根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院是我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)。我國(guó)檢察組織體系，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門(mén)人民檢察院，以及省一級(jí)、縣一級(jí)人民檢察院根據(jù)工作需要設(shè)立的派出檢察院。

最高人民檢察院是我國(guó)的最高檢察機(jī)關(guān)，由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其主要職責(zé)有：領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門(mén)人民檢察院的工作；根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)法律具有司法解釋權(quán)；對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴；依法對(duì)監(jiān)獄、看守所的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；依法對(duì)民事、行政訴訟實(shí)行監(jiān)督等。

地方各級(jí)人民檢察院包括：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州、省轄市人民檢察院；縣、縣級(jí)市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。此外，根據(jù)工作需要，省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，經(jīng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。為了更好地履行憲法和法律賦予人民檢察院法律監(jiān)督的職責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院還可以在監(jiān)獄、看守所等羈押場(chǎng)所設(shè)立駐監(jiān)、駐所檢察室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立檢察室等。這些檢察室都是檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，依法履行檢察職責(zé)。各級(jí)人民檢察院的主要職責(zé)是：對(duì)于危害國(guó)家安全的法律、法規(guī)、政策等的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)；對(duì)依據(jù)刑事訴訟法直接享有管轄權(quán)的刑事案件進(jìn)行偵查；對(duì)于公安機(jī)關(guān)依法偵查的案件進(jìn)行審查監(jiān)督，決定是否進(jìn)行逮捕、起訴或者免于起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督等。

專門(mén)檢察院是在最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在特定的組織系統(tǒng)或行業(yè)內(nèi)設(shè)立的檢察機(jī)關(guān)，包括軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院、水上運(yùn)輸檢察院以及其他專門(mén)檢察院。專門(mén)檢察院的設(shè)置、組織和職權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)另行規(guī)定。

2．檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》，我國(guó)人民檢察院內(nèi)部設(shè)立以下機(jī)構(gòu)：

（1）檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)。根據(jù)《人民檢察院組織法》第3條的規(guī)定，在各級(jí)人民檢察院內(nèi)部實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本院工作，同時(shí)各級(jí)人民檢察院設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，組成人員由檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委任免。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論重大案件和其他重大問(wèn)題。如果檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)決定。

（2）行政管理機(jī)構(gòu)。為人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)處理檢察政務(wù)提供必要的協(xié)助，催辦督辦重要工作部署、重大決策的貫徹實(shí)施，并組織安排機(jī)關(guān)重要會(huì)議和重大活動(dòng)等。

（3）政治工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)人民檢察院的思想政治教育以及各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，負(fù)責(zé)組織人民檢察院的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以及負(fù)責(zé)離退休干部工作。

（4）偵查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件作出相應(yīng)處理。對(duì)上述機(jī)關(guān)提出的復(fù)議、提請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限等案件作出處理。研究制定全院偵查監(jiān)督檢察業(yè)務(wù)工作計(jì)劃、規(guī)定和辦法。

（5）公訴機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院偵查部門(mén)移送起訴或不起訴的案件進(jìn)行審議后作出相應(yīng)的決定。另外，還需要出庭對(duì)人民法院對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行支持。對(duì)人民法院對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定提出抗訴等。

（6）貪污賄賂檢察機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的涉及貪污、賄賂等犯罪案件的偵查、預(yù)審工作。

（7）監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等變更執(zhí)行活動(dòng)的合法性，以及是否超期羈押等實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)發(fā)生在監(jiān)所內(nèi)的特殊案件進(jìn)行立案?jìng)刹椋缗按槐O(jiān)管人員罪、私放在押人員罪、失職致使在押人員脫逃罪等案件。

（8）民事行政檢察機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力、確有錯(cuò)誤的民事、行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，依法提出抗訴。研究分析民事經(jīng)濟(jì)審判、行政訴訟監(jiān)督工作中的重大疑難問(wèn)題，提出工作對(duì)策。

此外，人民檢察院通常還會(huì)設(shè)置瀆職侵權(quán)檢察機(jī)構(gòu)、控告申訴檢察機(jī)構(gòu)、檢察技術(shù)機(jī)構(gòu)、法律政策研究機(jī)構(gòu)、案件管理機(jī)構(gòu)等。

需要說(shuō)明的是，司法改革后國(guó)家試點(diǎn)設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，將人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。根據(jù)目前全國(guó)人大試點(diǎn)方案的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)擁有三項(xiàng)職權(quán)、十二項(xiàng)調(diào)查措施。三項(xiàng)職權(quán)分別是監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)以及處置權(quán)。十二項(xiàng)調(diào)查措施包括談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。

3．檢察工作制度介紹

根據(jù)《憲法》和《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定，人民檢察院實(shí)行雙重管理體制：一方面，各級(jí)人民檢察院均由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；另一方面，在人民檢察院系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)行上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的體制，即最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門(mén)檢察院的工作，在地方各級(jí)人民檢察院和專門(mén)檢察院體系中，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。

檢察工作制度是根據(jù)檢察業(yè)務(wù)的范圍和活動(dòng)而形成的一些規(guī)則制度，主要有：

（1）偵查監(jiān)督制度

偵查監(jiān)督制度，是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)的刑事偵查活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督制度。它包括三個(gè)方面：審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴以及對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。

（2）自偵制度

自偵制度，是指人民檢察院依據(jù)刑事訴訟法有關(guān)職能管轄的規(guī)定，對(duì)由其直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查的制度。這項(xiàng)制度表明，檢察院除了進(jìn)行偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督外，還履行偵查職責(zé)，即對(duì)貪污賄賂案件、瀆職案件以及侵犯公民民主權(quán)利等犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤?a href="../Text/Chapter-3_0002.xhtml#new-notef15" id="new-note15">^[15]

（3）公訴制度

在我國(guó)，公訴是指人民檢察院針對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪行為向人民法院提出控告，要求人民法院通過(guò)審判確定被告人刑事責(zé)任并予以相應(yīng)刑事制裁的訴訟活動(dòng)。^[16]根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，除少數(shù)親告罪可以自訴外，其他犯罪實(shí)行公訴制度。凡需公訴的案件，一律由人民檢察院向有管轄權(quán)的人民法院提起公訴。對(duì)于提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭支持公訴。

（4）審判監(jiān)督制度

審判監(jiān)督制度是指人民檢察院對(duì)人民法院的刑事、民事、行政等審判活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督的制度。刑事審判監(jiān)督既包括對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，還包括對(duì)其所作判決、裁定是否正確進(jìn)行監(jiān)督，即包括實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督；民事、行政審判監(jiān)督主要表現(xiàn)為對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

（5）執(zhí)行監(jiān)督制度

對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容之一，是檢察制度的重要組成部分。執(zhí)行監(jiān)督制度主要包括對(duì)執(zhí)行死刑判決的監(jiān)督、對(duì)監(jiān)所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督、對(duì)社會(huì)上執(zhí)行刑罰活動(dòng)的監(jiān)督。

（三）職權(quán)

1．職務(wù)犯罪活動(dòng)的偵查權(quán)

職務(wù)犯罪偵查權(quán)，是指檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家工作人員實(shí)施的與其職權(quán)相關(guān)的犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹榈臋?quán)力。偵查權(quán)行使的范圍，嚴(yán)格受到法律的規(guī)定，超出法定的范圍所進(jìn)行的偵查活動(dòng)，就是違法的。

2．批準(zhǔn)或決定逮捕權(quán)

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈陌讣枰斗缸锵右扇说模扇嗣駲z察院決定。

批準(zhǔn)逮捕或者決定逮捕都必須滿足刑事訴訟法所規(guī)定的條件，即要有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、可能判處徒刑以上刑罰，以及采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。

3．公訴權(quán)

公訴權(quán)，是指國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起訴訟，要求法院予以審判，使國(guó)家刑罰權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要權(quán)力。^[17]具體而言，公訴權(quán)包括：

（1）審查起訴，即人民檢察院對(duì)偵查終結(jié)的案子作出全面的審查，從而決定是否起訴的訴訟活動(dòng)。它主要包括案件的受理、案件材料的審查、最后作出審查決定。

（2）提起公訴，即人民檢察院在法律授權(quán)的情況下，將犯罪嫌疑人提交至人民法院審判的訴訟活動(dòng)。提起公訴須滿足以下條件：第一，犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)清楚；第二，證據(jù)確實(shí)、充分；第三，依法應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

（3）不起訴，即人民檢察院對(duì)案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或者不符合起訴條件，或者不宜提起公訴，而作出的不將案件移交給人民法院審判的訴訟活動(dòng)。在我國(guó)，不起訴可以分為三種：第一種是依法不追究刑事責(zé)任的不起訴；第二種是依法免除處罰或者不需要判處刑罰的不起訴；第三種是證據(jù)不足不起訴。

（4）出庭支持公訴，即人民檢察院在人民法院開(kāi)庭審理公訴案件時(shí)，派員出席法庭，進(jìn)一步闡明公訴意見(jiàn)，通過(guò)舉證、質(zhì)證和辯論，來(lái)證明指控事實(shí)，使法庭確認(rèn)人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人的指控，要求法院依法對(duì)被告人予以判決的訴訟活動(dòng)。^[18]

（5）刑事抗訴，即人民檢察院認(rèn)為刑事判決或裁定確有錯(cuò)誤，按照法定訴訟程序，提請(qǐng)人民法院重新審理的一種法律監(jiān)督活動(dòng)。

4．對(duì)刑事訴訟的法律監(jiān)督權(quán)

我國(guó)《憲法》規(guī)定，人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具體包括對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。在這三項(xiàng)監(jiān)督當(dāng)中，對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督占有相當(dāng)重要的法律地位。人民檢察院對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督貫穿于刑事訴訟的始終，從立案到偵查，再到審判活動(dòng)以及最后刑罰的執(zhí)行，都少不了人民檢察院的監(jiān)督。