第一章
國外大城市危機管理模式綜合分析

現代城市的發展，極大地提升了人類的社會生活質量，城市化也成為衡量一個國家現代化水平的重要標志。但是，現代城市人口集中，高樓林立，地下、地面甚至空中交通線路縱橫交錯，水、電、煤氣、通訊網絡等各種基礎設施密布，城市還不同程度地履行著經濟、金融、社會、政治等多種功能。所有這些都對城市管理能力提出了嚴峻的挑戰。各種自然災害、突發事件對城市居民的生命和財產安全、社會的經濟政治秩序、甚至國家安全都可能造成巨大的影響。建立規范化的城市應急管理機制，快速、全面、正確地應對各種災害事件，最大限度地減少危機的消極影響，創建可持續的穩定發展的城市環境，就成為城市戰略管理中亟待解決的一個核心課題。

西方發達國家的城市化較早，在長期的城市管理實踐中，已經逐步建立了一整套危機管理體制，這是我國建立現代大城市應急管理機制可資借鑒的寶貴財富。這里主要通過紐約、華盛頓、多倫多、東京、橫濱、倫敦、柏林等國際大都市應急管理系統及其運作狀況的研究，試圖解讀國外大城市危機管理的基本模式。