前言

災害和危機事件一直伴隨著人類文明發展的腳步。自古以來，人類文明一直遭遇著形態多樣的災害事件的沖擊，天災人禍不知毀滅了多少人的生命，多少家庭的幸福，又不知有多少人類文明的成果毀壞在災難之中。但是，災難毀壞文明，災難也鍛造文明，面對洶涌而來的眾多災難的挑戰，人類文明不但沒有滅絕，反而不斷地發展。災難刺激了人類科技的進步，災難推動管理創新和管理發展。西方發達國家大城市的危機管理系統正是在抗御大量自然災害、技術事故和人為災難的過程中，不斷發展起來的。從近代西方國家的城市政府介入災害應急管理起，經過長期的變遷和發展，西方國家的大城市在20世紀中后期，已經逐漸建立了綜合性的全政府、全社會型危機管理系統，達到了很高的水平。

本書綜合分析了西方發達國家大城市全政府、全社會型綜合危機管理系統的基本結構和運行狀況，并分別描述分析了美國的紐約市、華盛頓市、波士頓市、洛杉磯市，加拿大多倫多市，日本的東京市和橫濱市，德國的柏林市和英國的倫敦市等發達國家大城市危機管理組織機制及其運行情況。在此基礎上，以案例分析的方式研究了在應對“9·11”恐怖襲擊事件、北美地區大停電、阪神·淡路大地震、東京地鐵沙林毒氣事件、倫敦地鐵爆炸案等典型危機事件過程中，各國大城市危機應急機制的運行狀況和經驗教訓。這是國內第一次系統地研究西方國家大城市的危機管理機制及其運行狀況，對于我國處于初創階段的城市應急機制建設，具有重要的參考借鑒價值。

本書的研究緣起于一項應急管理的科研項目。2004年春季，中國行政管理學會受國務院華建敏秘書長的委托，承擔重大科研項目“中央和大城市應急機制研究”，該項目由中國行政管理學會郭濟會長親自主持，邀請了北京大學、清華大學、中國人民大學、中國社會科學院等一批高校和研究機構的研究人員，以及國家發展改革委員會、公安部等相關部委和地方省市行政學會的研究人員共同研究。本人應邀主持其中兩項專題研究：“發達國家大城市政府應急管理模式研究”和“我國大城市政府應急管理模式研究”。在課題研究過程中，深感發達國家大城市在危機管理組織系統和應急機制建設方面取得的成就，對此有必要進行細致的研究分析，這對于我國處于初創階段的城市應急機制建設，將有重要的借鑒價值。國內學術界對于西方國家大城市危機管理體制和相應的應急機制，尚缺乏深入的研究和了解，急需填充這一空白。正是基于這一考慮，在中國行政管理學會課題結項，提交了相關研究報告之后，課題組并沒有解散，而是繼續進行研究。目前奉獻于讀者面前的這部專著，就是我們的研究成果。

本書是集體合作研究的結果。作為科研項目主持人和本書主編，我主要負責從課題的設計、課題組的組成、個案城市的選定，到研究、寫作和修改整個過程的組織工作。本書各章具體分工如下：

第一章　趙成根（北京大學政府管理學院副教授、副院長）

第二章　尹海濤（美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院博士候選人）、王峰（美國南加州大學政策、規劃和發展學院博士候選人）

第三章　余韶華（美國阿爾巴尼紐約州立大學刑事司法學院博士研究生）

第四章　閻小駿（美國哈佛大學政府系博士研究生）

第五章　湛學勇（美國南加州大學政策、規劃與發展學院博士研究生）

第六章　金楊（美國賓夕法尼亞大學沃頓醫學院博士候選人）、尹海濤

第七章　顧林生（清華大學公共管理學院訪問學者、原聯合國區域發展研究中心研究員）

第八章　顧林生

第九章　沈榮華（中國行政管理學會研究中心主任）、葛清芳（北京師范大學行政管理學系研究生）、洪毅（中國人民大學公共管理學院行政管理系研究生）

第十章　伊夫·科爾斯（英國考文垂大學博士）、肖恩·麥高夫（英國伯明翰大學教師），余琦景（北京大學政府管理學院碩士研究生，承擔本章翻譯工作）、趙成根（承擔本章編譯和校對工作）

第十一章　于秀明（北京大學政府管理學院碩士研究生，負責編寫紐約“9·11”事件案例）

第十二章　尹海濤、王峰

第十三章　劉增（北京大學政府管理學院本科生）、王雄軍（北京大學政府管理學院博士生）

第十四章　劉紅巖（北京大學政府管理學院碩士研究生）

第十五章　曾嘉坤（北京大學政府管理學院碩士研究生）

衷心感謝中國行政管理學會郭濟會長、龔祿根副會長、高小平副會長、《中國行政管理》雜志鮑靜主編和中國行政管理學會公共管理研究所沈榮華所長等在科研項目立項和研究過程中給予的鼎力支持，沈榮華先生還欣然惠賜他有關德國柏林危機管理系統的研究成果。在美國沃頓商學院學習的中國留學生尹海濤博士候選人在組織北美各大城市研究的過程中，做了大量的工作；清華大學公共管理學院顧林生博士承擔日本東京和橫濱兩個城市危機管理系統的寫作；英國考文垂大學伊夫·科爾斯博士和伯明翰大學肖恩·麥高夫博士專門為本書撰寫了英國倫敦危機管理系統的最新發展一章；北京大學出版社張黎明總編、耿協峰主任、本書責任編輯都娟女士為本書的順利出版做了大量艱苦細致的工作，在此一并表示誠摯的謝意。由于本書編著者水平有限，問題在所難免，熱誠歡迎廣大讀者批評指正。

趙成根
2005年夏于燕園