前言

在我國，行政委托是一個(gè)十分冷門且不好研究的主題。將行政委托作為博士論文選題，在很多人看來是一個(gè)非常冒險(xiǎn)的選擇，是一個(gè)“吃力不討好”的選擇。在開題時(shí)，這個(gè)選題受到了很多批評。更確切地說，我的開題提綱被詬病。開題時(shí)，我的論文題目是《行政委托制度研究》。面對這樣一個(gè)傳統(tǒng)的行政法基礎(chǔ)理論問題，我在很長一段時(shí)間內(nèi)找不到切入口。這導(dǎo)致我最初的研究提綱不僅形式上老套，內(nèi)容上也看不出“研究命題”。除了些許私人因素，我最終仍然堅(jiān)持這一選題的客觀因素是，我國現(xiàn)有的行政委托理論讓我無法理解。根據(jù)現(xiàn)有的行政委托理論，我還是無法區(qū)分它與法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，不清楚它的內(nèi)涵與外延，無法直接評判當(dāng)下的行政委托執(zhí)法實(shí)踐。

由于研究素材上的欠缺，論文在撰寫的過程中總是出現(xiàn)卡頓。關(guān)鍵問題在于，我始終找不到串聯(lián)該主題各方面的“線索”。慶幸的是，我無意間翻閱了美國學(xué)者哈伯特·L．帕克的《刑事制裁的界限》一書。這本書給我的論文寫作帶來了極大的啟發(fā)，它讓我意識到審視一項(xiàng)法律制度必須“追本溯源”，一項(xiàng)法律制度的獨(dú)特之處就是研究它的切入口，制度設(shè)計(jì)上的選擇代表著不同的價(jià)值取向。這些啟發(fā)讓我注意到一個(gè)重要事實(shí)：我國行政委托與境外類似的委托機(jī)制存在巨大差異，非常具有“中國特色”。順著這個(gè)發(fā)現(xiàn)，我進(jìn)一步探究形成這種特殊行政委托的原因，這個(gè)原因如何影響著行政委托在我國行政權(quán)力組織體系中的定位，這種定位又如何與我國當(dāng)前的行政體制相契合，進(jìn)而如何影響著它自身的法律界限。

在2015年進(jìn)入華東政法大學(xué)博士后流動(dòng)站工作之后，我在博士論文的基礎(chǔ)上對行政委托進(jìn)行了延伸性研究，并有幸獲得了中國博士后科學(xué)基金第60批面上資助。如今論文已經(jīng)修訂成書，希望它能夠引起更多的人關(guān)注行政委托這一重要的行政組織方式。

在本書的完成過程中，得到了諸多老師與朋友的幫助。感謝我的博士生導(dǎo)師胡建淼教授，本書內(nèi)容的成形得益于胡老師的點(diǎn)撥與指導(dǎo)。感謝浙江大學(xué)光華法學(xué)院的朱新力老師、章劍生老師、余軍老師、鄭春燕老師、鄭磊老師，他們不僅對論文提供了諸多意見，還在學(xué)習(xí)上給予我諸多鼓勵(lì)與支持。感謝我的碩士生導(dǎo)師章志遠(yuǎn)教授，他在本書撰寫過程中提供了諸多有益意見，在學(xué)習(xí)上也為我提供了很多指導(dǎo)與幫助。感謝我的師弟謝小元和師妹芮雪晴，二位的仔細(xì)校閱減少了書稿文字上的錯(cuò)漏。感謝北京大學(xué)出版社徐音和朱彥編輯非常認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，使本書得以順利出版。

黃娟
2017年5月