序二

黃娟博士的學位論文《行政委托制度研究》即將交付北京大學出版社出版，作為她昔日的碩士生導師和今日的博士后合作導師，我欣然接受邀請，為其處女作作序，借此機會向行政法學界同仁介紹這位新人及其新作。

我與黃娟博士相識于2009年初秋。那時，34歲的我在母校蘇州大學剛剛破格晉升教授，內心深處依舊懷有純真的學術夢想，希望通過自己的不懈努力精心培養出若干名年輕的行政法學后備學術人才。本科畢業于鄭州大學法學院的黃娟正好與其他三位同學一起，成為我直接指導的第二屆碩士研究生。在那段共處的幸福時光中，我們師生共同閱讀行政法學名著，共同研究公用事業特許經營問題，共同參與地方政府規章后評估工作，不僅拓寬了行政法學的研究視野，而且堅定了畢生從事行政法學研究的信念。2012年5月，經過艱辛努力，黃娟如愿以償地進入我國行政法學研究重鎮——浙江大學光華法學院攻讀行政法學博士學位，成為我在蘇州大學指導的考取名校博士的三位碩士生之一。在浙江大學攻讀博士學位期間，黃娟逐漸融入新的學術環境之中，受到了胡建淼、章劍生、朱新力、鄭春燕等多位行政法學名師的提點，學術實力有了新的提升。2015年7月，黃娟博士畢業后又來到華東政法大學，跟隨我從事師資博士后研究，續寫了師生的緣分。

在與黃娟博士近七年的交往過程中，她給我留下了三點深刻的印象：一是為學勤奮。讀研三年期間，她不僅圍繞公用事業特許經營具體制度展開過深入研究，而且主動選擇行政法規范解釋的司法審查這一全新主題撰寫碩士學位論文，論文主體部分還相繼發表在幾家重要刊物上。同時，她還力克群雄，從容考取了浙江大學的行政法博士。能夠在同齡人中取得如此突出的成就，除了得到貴人相助外，與她本人的勤奮努力也是分不開的。二是為人質樸。黃娟博士出身江西農村，是靠個人奮斗走出來的年輕學人。十余年來，她走南闖北，在多所學校求學，在多個城市生活，雖然所處環境不斷變化，但農家子弟的質樸與率真始終沒有改變。三是為事細致。黃娟博士在跟隨我讀碩士以及從事博士后研究期間，協助我處理過很多課題調研、會務組織事務，表現出難能可貴的周到與細致。

據我了解，黃娟博士的這篇學位論文屬于“命題作文”，自然存在很大的寫作難度。好在她具備勤奮、質樸和細致等諸多優點，倒也波瀾不驚地通過了博士學位論文答辯，從而為自己的學生生涯畫上了圓滿的句號。來滬之后，在緊張的師資博士后研究過程中，她還分出相當一部分精力去修改、充實博士學位論文。如今，論文即將付梓，總算在她自己的學術生涯中邁開了堅實的步伐。作為她的導師、同事和朋友，我自然為她的學術成長感到高興。

在閱讀本書的過程中，我有三點深刻的印象：一是主題之新。從表面上看，行政委托是我國行政法學研究的傳統課題，似乎研究的價值要打些折扣。然而，在行政管理體制改革和行政執法模式變遷的時代，行政委托現象尤其引人關注。如何應對“執法臨時工”頻繁出現的挑戰，如何防止“執法貴族化”現象的蔓延，都需要對行政權力的組織形式和運行方式展開深入研究。從這個意義上說，這篇博士學位論文的研究主題無疑是新穎的。二是研究之實。作者從制度原理、制度實踐和制度界限三個方面較為全面而平實地研究了行政委托問題，通過文本梳理、學說勾陳、個案解析，提出了行政委托研究新的范式，從而推進了國內行政委托議題的研究。三是論述之特。好的學術觀點還需要借助好的文字表達。在多年研習行政法的過程中，作者逐漸形成了自己特有的文字表達風格。在這篇博士學位論文中，作者同樣沿襲了自己的敘述風格，呈現出鮮明的個性化特征。

任何學術作品都很難做到完美無缺，本書自然也不例外。如何在公私合作的背景之下審視行政委托制度的生長，如何在中國當下艱難的社會轉型中把握行政權行使的親歷性和可替代性，都需要包括作者在內的行政法學人繼續展開與時俱進的研究。作者在書中重新定義了行政委托的理論內涵，解析了行政委托背后的現實邏輯，提出了行政委托界限論的制度構造，這些個性鮮明的言說能否獲得廣泛認同、能否為實踐所遵循，還需要接受時間的進一步檢驗。當然，瑕不掩瑜，本書的出版標志著作者在漫長的學術征程中勇敢地邁出了堅實的步伐，或將引發學界對行政委托、行政授權等傳統問題的新一輪關注。

如果從讀研算起，今年恰好是我研習行政法學的第二十個年頭。在這段艱辛和難忘的學術歲月中，我也產出了一定數量的文字，雖不敢言對行政法學研究有多少推進，但也算是親身見證了行政法學由小到大、由弱到強的發展歷程。然而，為人作序還是第一次。如有誤讀誤解之處，尚請作者和讀者諒解。

讀書、評書和寫書，幾乎構成了學者生活的全部，也是學者生存的基本方式。身處艱難的社會轉型期，學者為學尤為不易。唯愿作者繼續保持積極進取、淡定從容的心態，在行政法學園地里辛勤耕耘，為國家、為社會奉獻更好的學術作品！

是為序。

章志遠
2017年2月