序一

在當下，行政委托是一個鮮為學者關注的研究主題。它是行政法專著的基礎理論篇章中不可或缺的內容，卻極少有學者再進行深入的專門性論述。然而，無論是在理論還是實踐層面，行政委托與法律、法規、規章授權、行政授權等相似機制如何區分，行政委托的法律界限如何設置等問題，始終沒有定論。

帶著對現有行政委托理論的困惑，黃娟開始了行政委托這一行政任務組織機制的研究。確定這一選題之后，經歷了謀篇布局和主要思路上的反復，她在我的指導下最終形成了一個對行政委托的全景式研究。正是這種對行政委托制度的全面考察與探討，使得本書特色明顯、意義深刻。總結來看，本書對行政委托的研究有以下兩個特點：

第一，系統整理了行政委托的制度現狀。書中對行政委托制度進行了兩個維度的系統梳理：一是歷史的維度。行政委托雖然一直為大家所熟識，且被廣泛運用于行政執法中，但對它淵源于何處卻并不全然清楚。一方面，作者從機制原理角度深究行政委托的制度淵源，發現行政委托本身是由制度經濟學中的“委托—代理理論”演進而來的。另一方面，作者從制度發展角度整理行政委托的發展歷程，總結我國行政委托制度的生發脈絡。這一系列的基礎性研究無疑為準確理解、界定行政委托的內涵提供了依據。二是現實的維度。對于行政委托在現實中的運作狀況，目前學者們大多只進行了一些片斷性的介紹與描述。作者則全面搜羅了關于行政委托的法律規范、實證案例，并據此整理出立法、行政、司法層面行政委托的現實狀況，揭露出行政委托實踐目前面臨的現實難題。這種客觀性的整理保證了本書是以問題為導向的課題研究成果，也在一定程度上填補了當前行政委托理論研究的缺漏。

第二，清晰勾勒出行政委托的法律界限。行政委托是一個由委托主體、受托主體、委托事項、委托程序等要素構成的法律制度。然而，在立法層面，至今對這一法律制度的運作規則未作明確的規定。在極力推進“法治政府”建設的當下，明確行政委托這一行政權力組織方式的法律界限刻不容緩。基于法理和對現有制度設計的觀察，作者發現行政委托的具體規則應對應所涉及的行政行為種類進行設計。為此，作者首先探討了不同行政行為委托的法律保留密度，然后在這一基礎框架下具體探究行政委托各構成要素的法律界限，從而構建出行政委托的法律規范體系。可以說，這種針對現實問題的制度建構大大彰顯了本書的現實意義。

黃娟在進入浙江大學跟隨我讀博之前，先后在鄭州大學法學院、蘇州大學法學院求學，行政法學功底比較扎實。讀博期間，她用心讀書、刻苦研究，取得了很大的進步。這篇博士學位論文的付梓，表明黃娟在學術道路上邁開了重要的步伐，可喜可賀。期待她不斷努力，取得更大的學術成就！

是為序。

胡建淼
2017年2月