1.2.2 城鎮空間布局尚不合理

目前，我國初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協調發展的城鎮體系，并形成了長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大東部沿海城市群，有效帶動了東部地區快速發展。這三大城市群國土面積和集聚人口數各占全國的2.8%和18%，但創造的國內生產總值占全國的36%，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺[9]；一些資源環境承載能力相對較強的中、西部地區也正逐步形成城市群或城市圈，如成渝城市群，以武漢、長沙、南昌、合肥為核心的長江中游城市群，中原城市群等。

但城鎮體系在快速發展的同時，也出現了諸多問題，即城市群布局結構尚不合理、內部分工協作度較差、集群效率偏低；一些特大城市主城區的人口數量多，與資源綜合承載能力不匹配；中小城市產業集聚度低、人口偏少，未能充分發揮城市潛力；小城鎮不僅服務功能較差，且多又小，進一步造成了經濟社會和生態環境成本的增加[1]。以四川省為例，四川省設市城市數量總體偏少，尤其缺少100～200萬人口的特大城市，大城市數量較少，尚未形成合理的空間體系；由于單中心發展的歷史沿革，成都市城鎮體系仍屬于典型的首位分布，致使四川省城鎮化呈現出“一城獨大”的總體特征。2016年，四川省地區生產總值達到32680.5億元，省會城市成都為12170.23億元，占全省經濟總量的37.24%；而在省內排名第二的綿陽市地區生產總值僅為1830.42億元，占全省經濟總量的5.60%[10]，同成都市相比差距甚遠。此外，成都市除了地區生產總值外，在財政收入和固定資產投資等方面均占據四川省的三分之一以上，其強大的經濟、文化凝聚力正不斷吸引著更多人口聚集于此。相反，盡管其他城市和部分重點城鎮近年來發展勢頭迅猛，但仍存在人口規模不足、缺乏產業支撐、城鎮吸納能力較低等問題。成都“一城獨大”的現象依然難以改觀，且差距越拉越大。