十三、企業(yè)在全面進(jìn)行崗位勞動評價和職工勞動貢獻(xiàn)考核的基礎(chǔ)上，建立充分體現(xiàn)按勞分配原則的崗位技能工資制或其他內(nèi)部分配制度，依據(jù)勞動技能、勞動責(zé)任、勞動強度、勞動條件和勞動貢獻(xiàn)自主確定企業(yè)內(nèi)部各類人員工資水平和工資關(guān)系，合理拉開工資差距，充分發(fā)揮工資的激勵職能。企業(yè)要合理調(diào)整職工工資收入結(jié)構(gòu)，實行收入工資化、貨幣化。

第五條縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。

[釋義]

一、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的含義和意義

勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，是我國勞動關(guān)系調(diào)整機制的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效途徑。勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機制是勞動關(guān)系調(diào)整的一個國際通行模式。根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，三方機制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實施經(jīng)濟和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構(gòu)和運作機制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。

三方機制協(xié)商勞動關(guān)系的機制或者說手段，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。在計劃經(jīng)濟條件下，勞動者與國家的利益是一體的，主要依靠行政手段調(diào)整勞動關(guān)系。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢下，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動關(guān)系，顯然與市場經(jīng)濟的變化不相適應(yīng)。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系已不僅僅是勞動保障部門的事情，通過政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機制已成為在市場經(jīng)濟條件下，保護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系與維護(hù)社會安定的必然選擇。

我國于1990年批準(zhǔn)了國際勞工組織通過的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。2001年10月27日新修正的工會法第三十四條對三方機制作了規(guī)定，即：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。”這是目前我國推行三方協(xié)商制度的主要法律依據(jù)。2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合宣布，國家將全面啟動勞動關(guān)系三方（國家、企業(yè)、職工）協(xié)商機制，以協(xié)商的形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題。

目前全國省級和市一級的三方機制已經(jīng)基本建立。三方機制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級延伸，全國將建立多層次的社會層面的三方協(xié)調(diào)機制，三方機制與勞動合同制度、集體合同制度一起構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動關(guān)系的機制。國際勞工組織等均采用三方機制制定重要文件，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。這種協(xié)調(diào)機制，由各級政府勞動和社會保障部門、工會組織、企業(yè)組織派出代表，組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，對涉及勞動關(guān)系的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，對擬訂有關(guān)勞動和社會保障法規(guī)以及涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案和政策措施提出建議。如各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)等均由三方機制協(xié)商確定。

一、三方機制的組成

三方機制應(yīng)當(dāng)由三方組成，即由代表政府的勞動行政部門、代表職工的地方總工會和代表用人單位的企業(yè)代表組織（企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、商會等）。三方協(xié)商機制，實際上是一種平等對話的機制。政府、企業(yè)組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重、相互獨立，相互沒有隸屬關(guān)系，切實代表基層組織和會員的利益。

1.政府代表。工會法中明確規(guī)定政府勞動行政部門是政府的代表。

一直以來，我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。由此可以看出，勞動關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動行政部門擔(dān)任。

2.企業(yè)組織代表。計劃經(jīng)濟時期，全國各地建立了企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會），應(yīng)該說該組織代表的是國有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會、個體經(jīng)營者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會等相繼出現(xiàn)，作為企業(yè)方代表，它們都可以成為三方協(xié)商機制的一方。目前，在中央層面，還是由中國企業(yè)聯(lián)合會作為企業(yè)方代表。

3.職工代表。由于三方機制是協(xié)商勞動關(guān)系方面的重大問題，它超出了具體企業(yè)的范圍。因此，代表職工參加三方機制的是各級總工會。

三、三方機制要解決的問題根據(jù)工會法和本法的規(guī)定，三方機制解決的是勞動關(guān)系方面的重大問題。如勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、勞動爭議、勞動安全衛(wèi)生、工作時間和休息休假、集體合同和勞動合同等。

2001年8月，中國勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，并召開了第一次國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議。

[相關(guān)法律法規(guī)]

《關(guān)于建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的指導(dǎo)意見》

二、從實際出發(fā)，建立和健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。目前，全國已有20多個省、自治區(qū)、直轄市建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。到今年年底，尚未建立三方協(xié)調(diào)機制的省份都要從本地實際出發(fā)，切實采取措施，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)代表組織參加的省一級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。已經(jīng)建立三方協(xié)調(diào)機制的地區(qū)，要緊緊圍繞勞動關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)一步完善制度和規(guī)程，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步向市、縣（區(qū)）一級延伸，形成本地區(qū)多層次的三方協(xié)調(diào)機制。

第六條工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

[釋義]

中華全國總工會及其各級工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。工會的維護(hù)職能反映在勞動合同方面，就是要幫助和指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立和履行勞動合同。這是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的起點，也是以后工會幫助勞動者依法維權(quán)的依據(jù)。

在訂立好勞動合同的同時，工會還應(yīng)與用人單位集體協(xié)商，以不斷提高勞動者的權(quán)益，并保障勞動合同中的內(nèi)容得以落實，最終維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

[相關(guān)法律法規(guī)]

《勞動法》

第七條勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。

工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。

第三十三條企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。

第八十八條各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。

《工會法》

第二十條工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。

工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

工會簽訂集體合同，上級工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。