2005年4月27日，我國(guó)頒布了《公務(wù)員法》，該法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了界定。該法第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，指依法履行職責(zé)，納入國(guó)家行政編制。由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。按照該規(guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個(gè)條件：

一是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動(dòng)的人員，它不是在為自己工作，也不是為某個(gè)企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。這里所依的“法”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》），確定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。所以，政黨機(jī)關(guān)及其工作人員以不同的方式參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的決策及實(shí)施的活動(dòng)也是履行公職行為。

二是納入國(guó)家行政編制。公務(wù)員的第二個(gè)條件是納入國(guó)家的行政編制即納入國(guó)家編制管理機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)序列及人員，沒(méi)有納入國(guó)家的行政編制序列，如在一些國(guó)家舉辦的事業(yè)單位中工作的人員，雖然他們從事的也是公務(wù)活動(dòng)，但不屬于公務(wù)員。

三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，即由國(guó)家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員是國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員，但財(cái)政供養(yǎng)的人員不都是公務(wù)員。財(cái)政供養(yǎng)人員的很大一部分，如公立學(xué)校的教師、科研院所的科研人員等，盡管也是由國(guó)家負(fù)擔(dān)其工資福利，但不屬于公務(wù)員，因?yàn)樗麄儾痪邆淞硗鈨蓚€(gè)條件。

考慮到我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和干部人事管理的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)，參照國(guó)際上通行的做法，我國(guó)《公務(wù)員法》確定的公務(wù)員的范圍主要是以下七類(lèi)機(jī)關(guān)的工作人員：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員；（2）人大機(jī)關(guān)的工作人員；（3）行政機(jī)關(guān)的工作人員；（4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員；（5）審判機(jī)關(guān)的工作人員；（6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員；（7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。以上七類(lèi)機(jī)關(guān)的公務(wù)員的工作關(guān)系，由《公務(wù)員法》調(diào)整，不適用勞動(dòng)合同法。

參照《公務(wù)員法》管理的工作人員主要是指依法參照《公務(wù)員法》管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)中的工作人員以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除工勤人員以外的工作人員，他們也不適用勞動(dòng)合同法。

[相關(guān)法律法規(guī)]

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。

《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》

（1995-8-4）

1.勞動(dòng)法第二條中的“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”是指一般雇工在七人以下的個(gè)體工商戶。

2.中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，井為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法。

3.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)法：

4.公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。

5.中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織在勞動(dòng)法中被稱為用人單位。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者依照勞動(dòng)法執(zhí)行，根據(jù)勞動(dòng)法的這一規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)視為用人單位。

17.用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)予以糾正。

82.用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議不論是否訂立勞動(dòng)合同，只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并符合勞動(dòng)法的適用范圍和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)均應(yīng)受理。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005-4-27）第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，第三條公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。

第一百零六條法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。

第三條訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

依法訂立的勞動(dòng)合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。

[釋義]

本條規(guī)定的是勞動(dòng)合同簽訂的原則。

“合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用”是簽訂合同的基本原則。合同的基礎(chǔ)是合意，一方提出要約后，一方承諾，雙方形成合意，即是合同。合同雙方的法律地位應(yīng)該是平等的，在自愿的基礎(chǔ)上，合法、公平的協(xié)商一致。而雙方對(duì)合同的約定應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)實(shí)信用的。

誠(chéng)信原則源于民法，被稱為民法的“帝王條款”。《合同法》中規(guī)定把“誠(chéng)實(shí)信用”原則作為一個(gè)基本的原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，誠(chéng)實(shí)信用原則不僅僅限于民事領(lǐng)域，也同樣適用于勞動(dòng)法領(lǐng)域。我們非常多的勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)糾紛實(shí)際上就和缺少誠(chéng)實(shí)信用有關(guān)。我們需要把它從一種道德的條款上升到法律的角度，作為合同雙方當(dāng)事人的義務(wù)來(lái)進(jìn)行規(guī)定。培育勞動(dòng)雙方當(dāng)事人的這種誠(chéng)實(shí)守信的理念，只有從法律層次來(lái)規(guī)定，這種理念才能慢慢形成。

誠(chéng)實(shí)信用原則也可以有彌補(bǔ)法律漏洞的巨大作用。即使勞動(dòng)者和用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，肯定有簽訂不清的情況，這時(shí)發(fā)生糾紛，法律上沒(méi)有依據(jù)、當(dāng)事人沒(méi)有約定，法官就可以誠(chéng)實(shí)信用的原則來(lái)解釋?zhuān)胶怆p方的利益關(guān)系。

此外，依法訂立的勞動(dòng)合同具有法律效力。勞動(dòng)合同的雙方都應(yīng)如實(shí)的履行。同時(shí)，勞動(dòng)合同應(yīng)由簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者親自履行。這就是勞動(dòng)合同親自履行原則。親自履行這是勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系最重要的一個(gè)特點(diǎn)——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系的人身性所決定的。

勞動(dòng)合同的效力就是勞動(dòng)合同對(duì)當(dāng)事人的約束力。根據(jù)本條的規(guī)定，勞動(dòng)合同依法訂立即具有法律效力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。勞動(dòng)合同依法訂立，受法律保護(hù)。非依法律規(guī)定或者征得對(duì)方同意，任何一方不得擅自變更或者解除勞動(dòng)合同，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。勞動(dòng)合同的生效時(shí)間，當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定，沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)自雙方簽字之日起生效。

在理解本條時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，勞動(dòng)合同的生效時(shí)間和勞動(dòng)關(guān)系的建立是兩回事。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式，有的情況下勞動(dòng)關(guān)系已建立，但并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；有的情況下勞動(dòng)合同已生效，但并沒(méi)有實(shí)際用工，勞動(dòng)關(guān)系尚未建立。因此，違反勞動(dòng)合同可以分為兩種情況。一種是違反已經(jīng)履行的勞動(dòng)合同。這時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已建立，違反勞動(dòng)合同約定，就要按照本法的規(guī)定承擔(dān)違法責(zé)任，如本法第八十六條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)按照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。”另一種就是違反已生效但尚未履行的勞動(dòng)合同。這時(shí)勞動(dòng)關(guān)系尚未建立，勞動(dòng)合同法沒(méi)有對(duì)這種情況下違反勞動(dòng)合同的責(zé)任作出規(guī)定，這就需要合同雙方在訂立勞動(dòng)合同時(shí)約定。這時(shí)勞動(dòng)合同約定了違約責(zé)任的，按約定辦，沒(méi)有約定違約責(zé)任的，就無(wú)從承擔(dān)責(zé)任。因此，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定履約責(zé)任。

[相關(guān)法律法規(guī)]

《勞動(dòng)法》

第十七條訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

勞動(dòng)合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)。

第四條用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。

用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

[釋義]

規(guī)章制度是用人單位為在本單位實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系，所制定的一系列規(guī)則和行為準(zhǔn)則。這種行為準(zhǔn)則對(duì)單位的全體人員都具有約束力。根據(jù)原來(lái)勞動(dòng)部發(fā)[1997。]338號(hào)文件，明文規(guī)定勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容主要包括勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及其他勞動(dòng)管理。而本法中則明確規(guī)定，用人單位在制定、修改或決定勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)民主管理程序。

民主管理是現(xiàn)代企業(yè)的基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)全員參與管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，從而提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的準(zhǔn)確性和透明度。