二、城鎮(zhèn)群內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）城市（鎮(zhèn)）群的概念內(nèi)涵

城市（鎮(zhèn)）是人口、建筑、資金、知識(shí)等要素和經(jīng)濟(jì)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）、社會(huì)、文化等活動(dòng)的空間集聚體。城市（鎮(zhèn)）群是在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上演變而來的，是城市化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。

1. 定義

結(jié)合地理空間結(jié)構(gòu)特征、城際間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系兩大因素，可以將城市（鎮(zhèn)）群定義為：一定地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城鎮(zhèn)，依托一定的自然環(huán)境條件，以中心城市作為地區(qū)發(fā)展的核心，借助現(xiàn)代化的交通體系和高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城（市）鎮(zhèn)個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成的一個(gè)相對(duì)完整的城鎮(zhèn)集合體。城市（鎮(zhèn)）群是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是體現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。基于國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，本文認(rèn)為成型的城市（鎮(zhèn)）群具備以下兩大內(nèi)在特征和四大基本表象特征。

2. 兩大內(nèi)在特征

一是集聚集約特征突出。城市（鎮(zhèn)）群是城市（鎮(zhèn)）的聚合體，和城市一樣，是集聚經(jīng)濟(jì)的重要空間組織形式，“要素集聚、發(fā)展集約”是其本質(zhì)特征。一方面，人口、資金、知識(shí)等要素和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)沿交通、通信線路向城市、城鎮(zhèn)集聚，形成了高密度的人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。另一方面，在要素資源集聚的基礎(chǔ)上，借助高效公共交通、混合土地利用、技術(shù)創(chuàng)新等方式強(qiáng)化資源的節(jié)約集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的“面上保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活空間與生態(tài)空間的平衡。

二是具有空間網(wǎng)絡(luò)連接性和共生特征。城市群是資源要素遵循市場(chǎng)規(guī)律在多個(gè)城市間流動(dòng)與配置的網(wǎng)絡(luò)化城市體系，城際之間具有廣泛的空間網(wǎng)絡(luò)連接性。各城鎮(zhèn)通過交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)交往、文化交流等非物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑商品、要素的“流空間”網(wǎng)絡(luò)，各種有形、無形的網(wǎng)絡(luò)緊密相連，在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面相互影響，成為一個(gè)互促互補(bǔ)的發(fā)展共同體。

3. 四大表象特征

一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，以生產(chǎn)效率和效益更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。

二是從人口空間分布上看，城鎮(zhèn)群具有較強(qiáng)的人口集聚能力，對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域人口以及外地人口的吸引力較大。

三是從城市間交通聯(lián)通上看，已形成多條干線和眾多支線緊密銜接、高效發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)型交通體系，城際間互聯(lián)互通程度高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密。

四是從城際關(guān)系上看，形成了以核心城市為引領(lǐng)，若干綜合實(shí)力相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市為支撐的城際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮核心城市和多個(gè)中心城市的輻射帶動(dòng)功能，形成“大中小”城市協(xié)同發(fā)展格局。

（二）國(guó)內(nèi)外城市（鎮(zhèn)）群案例啟示

縱觀紐約、東京、巴黎國(guó)際都市圈和國(guó)內(nèi)蘇錫常都市圈、珠江東岸都市圈、成綿樂城市帶發(fā)展，城市群的形成總體經(jīng)歷了“單體城市點(diǎn)狀發(fā)展”—“城市間沿交通軸線狀發(fā)展”—“城市間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”三個(gè)階段。在不同發(fā)展階段，城市群的交通、產(chǎn)業(yè)、人口、市場(chǎng)、公共服務(wù)等基本構(gòu)成要素的空間布局和空間聯(lián)系也呈現(xiàn)明顯的階段性特征，具體如表2-1所示。

一般而言，城市（鎮(zhèn)）群的形成具備以下三點(diǎn)必要條件：一是具備良好的自然區(qū)位，氣候適宜、水源充足、地形地貌相對(duì)平坦，擁有人口和產(chǎn)業(yè)集聚以及大城市輻射帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)的自然便利度。二是擁有發(fā)達(dá)的聯(lián)通內(nèi)外的以交通信息為核心的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。城市（鎮(zhèn)）群各節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）通過高度通達(dá)、便捷的網(wǎng)絡(luò)化交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)要素的城際間流通和交易成本的降低，依托網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施體系構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化、一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系，與群外城市（鎮(zhèn)）建立開放合作的發(fā)展關(guān)系。三是具有與城市（鎮(zhèn)）群發(fā)展規(guī)模相匹配的資源環(huán)境承載力。土地、水系、森林、礦產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境和資源是城市（鎮(zhèn)）群發(fā)展的物質(zhì)根基，城市（鎮(zhèn)）群的一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必須要尊重自然，在區(qū)域資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)開展，才能實(shí)現(xiàn)良性持久的可持續(xù)發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)外都市圈、城市帶發(fā)展案例中，可以總結(jié)以下幾點(diǎn)對(duì)渝東北城鎮(zhèn)群的發(fā)展啟示：

啟示1：自然生態(tài)是城鎮(zhèn)群發(fā)展的根基，要著眼可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力創(chuàng)新城鎮(zhèn)群發(fā)展模式。相比地勢(shì)平坦、生態(tài)承載力強(qiáng)的平原地區(qū)城市（鎮(zhèn)）群，渝東北片區(qū)的山地地形地貌和敏感脆弱的生態(tài)環(huán)境，決定了渝東北城鎮(zhèn)群的生態(tài)約束更強(qiáng)、發(fā)展空間有限、建設(shè)成本較高，人口、產(chǎn)業(yè)集聚整體規(guī)模不可太大。渝東北城鎮(zhèn)群的建設(shè)必須尊重自身自然生態(tài)格局，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，走“綠色化、特色化”發(fā)展道路。創(chuàng)新發(fā)展思維，不強(qiáng)調(diào)“做大規(guī)模”，側(cè)重人口、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，在諸多限制條件之下，創(chuàng)新性推進(jìn)城鎮(zhèn)群建設(shè)工作，建設(shè)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群。

啟示2：政策規(guī)劃引導(dǎo)是城鎮(zhèn)群發(fā)展的重要推力，要重視規(guī)劃政策的引領(lǐng)。紐約都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈分別頒布實(shí)施了4輪、5輪、7輪規(guī)劃版本，蘇錫常都市圈在2002—2003年集中出臺(tái)了多部規(guī)劃，在城市群空間擴(kuò)張、人口分布、市場(chǎng)流通、城市間產(chǎn)業(yè)與職能分工協(xié)作等方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。渝東北城鎮(zhèn)群應(yīng)該要結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等宏觀戰(zhàn)略以及自身生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)合理地制定城市群發(fā)展規(guī)劃，在未來發(fā)展中結(jié)合發(fā)展新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。

啟示3：交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是形成城鎮(zhèn)群的前提，要建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)格化交通體系。東京都市圈建成了新干線、輕軌、地鐵等區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，憑借放射狀、高密度的交通路網(wǎng)，促進(jìn)了沿線城鎮(zhèn)的深度互動(dòng)和融合。國(guó)內(nèi)各都市圈、城市群也在加大力度推進(jìn)網(wǎng)格化交通體系建設(shè)。渝東北城鎮(zhèn)群受地形地貌、發(fā)展基礎(chǔ)等影響，城鎮(zhèn)群對(duì)內(nèi)對(duì)交通設(shè)施薄弱，造成群內(nèi)城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系相對(duì)松散，群外城市開放合作不足，應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)縣間網(wǎng)格化高速公路和渝西高鐵、鄭萬高鐵等對(duì)外大通道建設(shè)。

啟示4：產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)共享是城鎮(zhèn)群形成的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)城際間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和市場(chǎng)一體化建設(shè)。紐約都市圈形成了城際間要素自由流通的一體化市場(chǎng)，以紐約市為中心，與周邊城市產(chǎn)業(yè)合理分工，提升了城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。蘇錫常都市圈、珠三角東岸都市圈積極對(duì)接上海、香港兩大國(guó)際化大都市，形成垂直分工體系。渝東北城鎮(zhèn)群應(yīng)從群內(nèi)和群外兩個(gè)層面推進(jìn)城際間的產(chǎn)業(yè)分工。群內(nèi)，以中心城市以及萬開云重點(diǎn)板塊為核心，推進(jìn)區(qū)縣間的產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)作。群外，與主城區(qū)和渝西片區(qū)構(gòu)成的都市圈、川鄂周邊城市開展整體產(chǎn)業(yè)協(xié)作。要加快消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的一體化市場(chǎng)。

啟示5：公共服務(wù)共享和生態(tài)、社會(huì)共治是城市群高質(zhì)量發(fā)展的支撐，要強(qiáng)化公共服務(wù)一體化建設(shè)、生態(tài)共建共保、社會(huì)共治。20世紀(jì)70年代末，巴黎都市圈就提出綠色空間計(jì)劃，在強(qiáng)調(diào)城市擴(kuò)張和空間重組的同時(shí)，加強(qiáng)自然空間保護(hù)。蘇錫常都市圈和珠三角東岸都市圈在發(fā)展中也在公共服務(wù)共享、生態(tài)共建、社會(huì)共治領(lǐng)域取得了重大突破。渝東北城鎮(zhèn)群要破除各自為政的觀念，推進(jìn)城際間基本公共服務(wù)銜接，統(tǒng)籌布局區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施及功能性設(shè)施；推進(jìn)以水環(huán)境為重點(diǎn)的環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)共建；推進(jìn)合作、協(xié)調(diào)、共同行動(dòng)的社會(huì)治理模式。

啟示6：高品質(zhì)旅游業(yè)和特色精致小城鎮(zhèn)是體現(xiàn)山地生態(tài)型城市群比較優(yōu)勢(shì)的核心支撐，要充分利用發(fā)揮山地景觀和生態(tài)資源強(qiáng)化旅游業(yè)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)是阿爾卑斯山系最高的小鎮(zhèn)，早在19世紀(jì)就依托潔凈空氣發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)，成為世界“富翁和名流的匯聚地”。20世紀(jì)80年代，達(dá)沃斯小鎮(zhèn)憑借生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為世界經(jīng)濟(jì)論壇舉辦地，會(huì)議旅游、休閑旅游、體育旅游等旅游業(yè)態(tài)強(qiáng)勁發(fā)展，成為世界知名旅游勝地。日本飛驒山片區(qū)富山、新澙、長(zhǎng)野和岐阜四縣毗鄰東京都市圈和名古屋都市圈，近幾年積極對(duì)接兩大都市圈的旅游客源市場(chǎng)，大力發(fā)展旅游業(yè)，持續(xù)改善城鎮(zhèn)面貌、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)發(fā)展活力顯著上升。渝東北城鎮(zhèn)群要積極承接都市圈旅游外溢功能和川鄂陜周邊地區(qū)客源市場(chǎng)，推進(jìn)域內(nèi)城鎮(zhèn)特色化、精致化發(fā)展，提升旅游景區(qū)和服務(wù)品質(zhì)，做強(qiáng)自身山地生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。