前言

中國核電自20世紀(jì)70年代起步，經(jīng)過多年的廣泛討論，盡管對不同核電技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、效益等仍有不同看法，中國核電發(fā)展的大政方針在“十一五”期間基本確立，“積極發(fā)展核電”成為能源界的廣泛共識，其中包括認(rèn)可我國沿海與內(nèi)陸地區(qū)都要發(fā)展核電是有安全保障的結(jié)論。這一廣泛共識明確地傳導(dǎo)至決策層，在我國迫切需要清潔電力的要求下，終于作出“積極發(fā)展核電”的決策，并于2007年出臺了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）》，在之后的幾年間，隨著發(fā)展態(tài)勢的變化和客觀需要，一度將2020年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，并提出“大力發(fā)展核電”的政策。正當(dāng)我國要大力發(fā)展核電、國際社會也對核電的未來發(fā)展抱有更多的期待之際(1)，2011年3月11日，日本福島核電站因地震、海嘯、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)仍颍l(fā)生核泄漏事故，人們對核電安全的擔(dān)憂甚至恐懼日甚，部分國家采取限核或棄核的能源政策，世界對核電的預(yù)期也隨之下調(diào)(2)。我國也積極采取了各種政策措施和策略，大力強(qiáng)化核電安全檢查并采取更全面的安全措施，相應(yīng)調(diào)整了核電發(fā)展政策，下調(diào)了核電發(fā)展預(yù)期，甚至做出了“十二五”期間原則上不安排建設(shè)內(nèi)陸核電的決定。至此，我國核電發(fā)展面臨的問題已經(jīng)超越能源技術(shù)、能源經(jīng)濟(jì)的范疇，延伸至社會心理及政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

一方面，我國核電發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，導(dǎo)致如此巨變的原因在于對核電安全的疑慮和擔(dān)憂。福島核事故之后，我國關(guān)注核電發(fā)展的人群急劇擴(kuò)大，但不同人群對核電的認(rèn)識不同，決策層面、專家層面、公眾層面的認(rèn)識極不統(tǒng)一；核工業(yè)部門、水利部門、國土部門及環(huán)境部門等不同部門的認(rèn)識也極不統(tǒng)一。這自然擴(kuò)大了認(rèn)知的偏差，導(dǎo)致爭論的擴(kuò)大，進(jìn)而產(chǎn)生群體認(rèn)同的分裂。另一方面，在我國現(xiàn)有的政治決策機(jī)制下，決策層對爭論大、層面廣、認(rèn)同分裂的事物，通常會采取“先放一放”的策略，這會造成決策層不敢決策或退縮，產(chǎn)生諸如“內(nèi)陸‘十二五’期間不發(fā)展核電”的決策，甚至在“十三五”能源規(guī)劃中，對不應(yīng)當(dāng)成為爭議的內(nèi)陸核電建設(shè)問題作了回避性表述。

顯然，福島核事故以來，國內(nèi)、國際核電發(fā)展環(huán)境發(fā)生了改變，安徽望江居民反對江西彭澤核電站事件、江門市民眾反對建設(shè)核燃料廠事件、連云港反核事件的陸續(xù)爆發(fā)，表明部分地區(qū)公眾對核電的接受度比較低。隨著我國社會透明度、開放度的提高，民眾表達(dá)訴求的成本越來越低，行為越來越普遍，影響越來越大，民眾對核電的擔(dān)憂或不接受，會逐漸從內(nèi)心的憂慮，借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體，外化為群體認(rèn)知和行為。化解公眾的這種認(rèn)知和行為，將極大可能增大我國發(fā)展核電的成本。同時(shí)，我國社會發(fā)展各類矛盾凸顯，一些重大項(xiàng)目的審批一旦處理不當(dāng)，易演化成危及社會公共安全的“高風(fēng)險(xiǎn)事件”，民眾對核電安全的片面認(rèn)知和行為甚至可能演化成我國發(fā)展核電的紅線，國內(nèi)核電社會接受度已然成為核電能否理性發(fā)展的重要因素。因此，深刻認(rèn)識和看待我國核電的安全性和社會接受度，尤其是化解公眾對核電安全的憂慮和擔(dān)心，是亟待解決的問題。

本書借鑒美、法等主要國家核電發(fā)展的政策及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究分析常態(tài)下主要國家提升核電社會接受度，以及三次重大核事故下相關(guān)國家恢復(fù)公眾核電接受度的做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在立足國內(nèi)公眾的核電認(rèn)知和社會接受度調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，理論探討我國公眾個(gè)體核電接受度的影響因素、群體接受度的社會心理和行為，并以實(shí)際案例進(jìn)行具體分析，結(jié)合研究核電項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與治理，最后提出了提升我國核電社會接受度的行動(dòng)策略與政策建議，旨在為國家促進(jìn)核電的安全、高效發(fā)展提供政策參考。

本書包括一個(gè)總論和三篇十大章節(jié)。總論部分，濃縮了后面篇章的核心內(nèi)容，闡述我國核電接受度的演化和現(xiàn)狀、主要國家的經(jīng)驗(yàn)與借鑒、我國核電接受度調(diào)研分析，以及提升核電社會接受度的策略與建議。第一篇“研究方法論”，包括第一章和第二章。第一章主要從理論上分析個(gè)體對核電的認(rèn)知和接受度行為；第二章主要從理論上分析群體性事件的演變機(jī)制。第二篇“國際經(jīng)驗(yàn)借鑒”，包括第三章至第七章。第三章從主要核電國家制度體系的角度歸納總結(jié)了提升核電社會接受度的制度保障；第四章分析了常態(tài)下主要國家提升核電社會接受度的做法與經(jīng)驗(yàn)；第五章重點(diǎn)分析了三次重大核電事故后主要國家恢復(fù)核電社會接受度的做法、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；第六章對英國核能政策決策及德國棄核背景進(jìn)行了調(diào)研分析，剖析了典型國家的核能政策規(guī)定和社會接受度；第七章系統(tǒng)總結(jié)了相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了提升我國核電社會接受度的啟示與建議。第三篇“國內(nèi)調(diào)研及案例分析”，包括第八章至第十章。第八章主要從實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)結(jié)果中，分析了個(gè)體對核電接受度的影響因素，并從群體的角度進(jìn)行了政策分析；第九章剖析了典型群體性案例的發(fā)生特點(diǎn)及演化特征；第十章總結(jié)分析了國內(nèi)個(gè)體和群體核電接受度的認(rèn)識與啟示，提出了提升我國個(gè)體和群體核電接受度的策略與行動(dòng)。

本書是在我們2014年完成的課題“后福島時(shí)代提升核電接受度的策略與行動(dòng)研究”的基礎(chǔ)上撰寫而成的，課題研究組組長為張有生研究員，副組長為肖新建博士。課題的研究過程，得到了中國廣核集團(tuán)公司專家委主任鄭健超院士、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地研究員、國家核安全局原局長趙成昆研究員、中國核能行業(yè)協(xié)會專家委主任徐玉明研究員、中國廣核集團(tuán)公司原副總經(jīng)理濮繼龍高級研究員、錢錦輝高級研究員、中廣核核技術(shù)應(yīng)用公司副總經(jīng)理馮毅先生、原國家核應(yīng)急辦常務(wù)副主任王法先生、國家核安全局湯搏司長、核能行業(yè)協(xié)會鄭玉輝主任等的傾心指導(dǎo)；得到了中國廣核集團(tuán)公司副總經(jīng)理張煒清先生、中廣核戰(zhàn)略計(jì)劃部原總經(jīng)理周衛(wèi)紅先生、中廣核戰(zhàn)略計(jì)劃部處長彭旭女士、戰(zhàn)略計(jì)劃部經(jīng)理姚勇先生的大力支持和幫助。清華大學(xué)公共安全研究院博導(dǎo)申世飛教授，清華大學(xué)公共安全研究院碩士生陶威錠，北京大學(xué)社會學(xué)系王漢生教授，北京大學(xué)社會學(xué)系博士王迪講師，中廣核集團(tuán)研究中心陳紅濤研究員，中廣核集團(tuán)文宣中心李志遠(yuǎn)處長、辦公廳黃強(qiáng)處長、投資發(fā)展部李勇高級經(jīng)理，中廣核蘇州熱工院郭娟彥處長、林賢軍博士、王瑞芝和張華同志、國家發(fā)改委社會所顧嚴(yán)副研究員、張本波研究員等均不同程度地參與了課題研究。在研究過程中，課題組赴北京、江西、安徽、廣東等地開展實(shí)地調(diào)研和咨詢，得到了宏觀院王明姬博士的大力幫助，也得到了中核集團(tuán)信息院白云生所長助理、郭志峰博士，核安全局殷德健同志，中電投江西核電公司工作部鄭鋒經(jīng)理，安徽省能源局曹越方副局長、楊虎等同志的大力支持和幫助。課題組赴法國調(diào)研中，得到了國際能源署中國合作部主任涂建軍博士的傾心幫助，赴英國調(diào)研中得到了同行的中科院科技政策與管理所李曉軒研究員、英國駐北京大使館工作人員付琳女士等的大力支持和幫助。在此對上述諸位深表感謝！

同時(shí)，本書還吸收了康曉文博士承擔(dān)的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院基本課題“我國核電安全發(fā)展若干問題研究”的研究成果，指導(dǎo)老師周大地研究員、郭元研究員給予了傾心指導(dǎo)。課題在2011年福島事故后的半年內(nèi)，開展了深入的核電接受度調(diào)研，北京高校的徐余江、劉佳寧、王陽陽、師瑞陽、金鴻浩、關(guān)宏玉、張琳、付文、亓蒙、周清迪、魏億亮等同學(xué)，在核電接受度調(diào)查的統(tǒng)計(jì)與分析中做了大量工作，網(wǎng)絡(luò)調(diào)研工作也得到了上海眾言網(wǎng)絡(luò)公司愛調(diào)研的支持。在此，一并表示感謝！

我們的研究工作自始至終得到了國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和國家發(fā)改委能源研究所領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)和幫助，在此也向他們表示衷心的感謝！在平時(shí)的研究及成書過程中，始終得到張有生研究員不計(jì)得失、淡薄名利的傾心指導(dǎo)，以及其對同志嚴(yán)格要求、玉汝于成的全力幫助，也得到了國電投政研室主任劉偉研究員、國核技商務(wù)部黃發(fā)飛處長的指導(dǎo)和幫助，在此對提供幫助的單位和同仁表示衷心的感謝！

本書的主要分工如下：

總論：由肖新建、康曉文、李際完成；第一章：由康曉文、王迪完成；第二章：由康曉文完成；第三章至第七章：由肖新建完成；第八章：由康曉文、王迪完成；第九章第一節(jié)：由肖新建完成；第九章第二節(jié)至第六節(jié)：由康曉文、陶威錠完成；第十章：由康曉文完成。

全書由肖新建統(tǒng)編、定稿。

隨著研究的不斷深入，我們愈加意識到核電社會接受度研究的難度之大、問題之敏感和復(fù)雜、涉及面之廣，囿于的作者研究水平，書中難免存有不當(dāng)和錯(cuò)漏之處，敬請讀者批評指正。

作者

2016年10月

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(1)　國際能源署（IEA）在2010年的展望報(bào)告World Energy Outlook（2010）中樂觀預(yù)測，到2035年核電在世界發(fā)電總量中的份額比現(xiàn)有（2010年）水平增長約50%，核電在一次能源結(jié)構(gòu)中的份額由2008年的6%上升到2035年的8%。

(2)　國際能源署（IEA）在2011年的展望報(bào)告World Energy Outlook（2011）中作出“低核情景”預(yù)測、全球2035年核能發(fā)電量比2011年下降15%，而同期的能源需求則上升3.1%，到2035年，核能發(fā)電比例將從目前（2011年）的13%下降到7%。