第一章 總論

1960年代，Charles Fritz將災(zāi)害（disaster）定義為：“集中在一定時(shí)間和空間內(nèi)，實(shí)際發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的意外及不可控事件。”災(zāi)害使得整個(gè)社會(huì)或其中相對(duì)自足的部分遭受重大災(zāi)難，并且對(duì)社會(huì)成員和基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備造成破壞，使其喪失全部或部分基本功能。2009年出臺(tái)的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略》（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，UNISDR）將災(zāi)害定義為：“可能造成人員傷亡或影響健康、財(cái)產(chǎn)損失、生計(jì)和服務(wù)設(shè)施喪失、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)混亂或環(huán)境破壞的危險(xiǎn)的現(xiàn)象、物質(zhì)、人類活動(dòng)或局面。”災(zāi)害帶來(lái)的破壞，包括廣泛的人力、物力、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境損失，使得受影響的區(qū)域無(wú)法利用自身資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)。簡(jiǎn)而言之，災(zāi)害是對(duì)能夠給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事件，且影響范圍達(dá)到一定程度時(shí)局部地區(qū)資源無(wú)法滿足區(qū)域內(nèi)需求的情況，包括一切對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)的物質(zhì)和精神文明建設(shè)，尤其是對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)等造成危害的自然事件和社會(huì)事件。

盡管今天科技高度發(fā)達(dá)，但是很多災(zāi)害人們還是難以預(yù)測(cè)或者避免。因此，災(zāi)害后的恢復(fù)顯得尤為重要。人們?cè)跒?zāi)害過(guò)程中承受的傷害是多種多樣的，有生理方面的，有心理方面的，還有社會(huì)層面的。災(zāi)害的發(fā)生會(huì)累及多個(gè)領(lǐng)域，其中對(duì)于人的功能損傷是非常重要的一個(gè)方面。功能是反映人類健康水平的一個(gè)重要方面，也是災(zāi)害過(guò)程中最常受損的方面，更是災(zāi)后重建工作中需要應(yīng)對(duì)的重要方面。由于災(zāi)害的范圍和嚴(yán)重程度不同，恢復(fù)期可能持續(xù)幾個(gè)月至幾年。重建不僅包括結(jié)構(gòu)重建，還包括個(gè)人生活方式和社會(huì)觀念的重建。災(zāi)害對(duì)精神健康的影響通常比對(duì)身體健康的影響持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。