第2章 中國(guó)城市發(fā)展的效率與扭曲

任何國(guó)家的城市化都不只是一個(gè)提升城市人口比重的過(guò)程，它還涉及城市在不同地區(qū)間的分布，而這是形成合理的城市體系的問(wèn)題。城市體系的合理化必須以生產(chǎn)要素自由流動(dòng)為前提，以企業(yè)自主選址和勞動(dòng)者自由遷徙為條件，以集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)之間的權(quán)衡為機(jī)制。于是，具有不同的地理、自然、歷史等條件的城市都達(dá)到最大化勞動(dòng)生產(chǎn)率的最優(yōu)規(guī)模，從而形成不同規(guī)模、不同功能的城市相互分工、相互依存、共同發(fā)展的城市體系。具體到農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民工是跨地區(qū)流動(dòng)的，2010年全年農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工15335萬(wàn)人，本地農(nóng)民工8888萬(wàn)人。2015年，全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人。[1]因此，城市化中的關(guān)鍵矛盾不是農(nóng)民在本地進(jìn)城的問(wèn)題，而是農(nóng)民跨地區(qū)進(jìn)城問(wèn)題，更具體地來(lái)說(shuō)，主要就是在東部大中城市的那些無(wú)本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍的常住人口如何轉(zhuǎn)為本地市民的問(wèn)題。

中國(guó)的城市化問(wèn)題在持續(xù)提高城市化水平這一點(diǎn)上是有共識(shí)的，而城市化速度應(yīng)該多快，城市體系如何合理化卻是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在全世界范圍內(nèi)，通常一個(gè)國(guó)家在城市化水平達(dá)到一半的時(shí)候，其城市化速度是有所加快的。與此形成對(duì)照的是，在中國(guó)，政府似乎有意壓低城市化的速度，具體的體現(xiàn)是，“十二五規(guī)劃”提出，到2015年城鎮(zhèn)化率由2010年的47.5%提高到51.5%，5年提高4個(gè)百分點(diǎn)，低于當(dāng)前大約1年1個(gè)百分點(diǎn)的速度。而實(shí)際上，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，在2011年末，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的比重已經(jīng)達(dá)到51.3%，而2015年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了56.10%。[2]在城市體系的調(diào)整方面，政府的政策導(dǎo)向是重點(diǎn)推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而限制特大城市的發(fā)展，具體體現(xiàn)是在城市人口規(guī)模和戶(hù)籍制度方面，“十二五規(guī)劃”提出，“特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶(hù)條件。”

在長(zhǎng)期以來(lái)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和政策干預(yù)之下，當(dāng)前中國(guó)的城市化出現(xiàn)了諸多扭曲。城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城市體系和城市布局不合理，城鄉(xiāng)間收入差距仍然巨大，以及城市內(nèi)部的社會(huì)分割等問(wèn)題逐漸凸顯，并影響到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至社會(huì)和諧。這一章將基于區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)證研究指出，中國(guó)不應(yīng)用行政手段壓低城市化的速度，不應(yīng)犧牲大城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。隨著生產(chǎn)要素（特別是勞動(dòng)力）在城鄉(xiāng)和地區(qū)間更為自由地配置，城市體系的調(diào)整必將伴隨著經(jīng)濟(jì)向大城市（尤其是東部大城市）的進(jìn)一步集聚，而且這一道路從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)間人均收入的平衡，從而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與和諧的共贏(yíng)。

2.1?地理、集聚與中心—外圍的城市體系

正如《世界發(fā)展報(bào)告2009》指出的那樣，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特征是，經(jīng)濟(jì)在空間上的分布是不平衡的（World Bank, 2008）。經(jīng)濟(jì)集聚在少數(shù)地區(qū)，是先天地理?xiàng)l件和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的共同作用的結(jié)果。