轉型中的地方分權

中國改革開放以來最重要的行政體制改革是中央行政和經濟管理權力的下放和地方自主權的增強。中央向地方放權使地方政府從過去集中計劃的體制束縛中解放出來，憑借其信息優勢作出因地制宜的決策。更重要的是，在改革之初，中國的最高層對于未來的發展道路，其實并沒有多少“頂層設計”和“宏偉藍圖”，主要采取“摸著石頭過河”的實用策略。行政性放權就是這種實用策略的產物，結合以經濟增長為基礎的政治錦標賽，賦予了地方探索改革和開放有效路徑的巨大空間和強大激勵。這種分散化的改革嘗試有助于降低改革的整體性風險。但行政性分權也同時導致了一系列的問題，如宏觀經濟調控的困難、諸侯經濟與地方保護主義問題等等。

本章重點考察的不僅僅是行政性分權的得失問題，我們更為關注的是中國政府間行政關系的一些獨特性質，比如為什么新中國成立以來行政性放權會成為中國政府間關系調整的一個主旋律？同樣是放權，改革前與改革后有何重要區別？行政性分權在中國的特定制度環境下采取了哪些獨特路徑？我們試圖從中央和地方權力關系的持續調整和改革過程揭示行政發包制所蘊含的治理邏輯。