2012年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告

中國(guó)殘聯(lián)研究室、北京大學(xué)人口研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所

2007年中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2007〕13號(hào)），建立全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展年度監(jiān)測(cè)工作。2011年，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展新一輪全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作的通知》（殘聯(lián)〔2011〕93號(hào)），殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作繼續(xù)進(jìn)行。

2012年度殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作涉及全國(guó)734個(gè)縣（市、區(qū)）中的1468個(gè)小區(qū)，有效監(jiān)測(cè)樣本共計(jì)39825人，其中成人38145人，兒童1680人；男性20832人，占52.3%，女性18993人，占47.7%，男女性別比為109.7；城市9990人，占25.1%，農(nóng)村29835人，占74.9%。

2012年度監(jiān)測(cè)起止時(shí)間為2011年11月1日0時(shí)至2012年10月31日24時(shí)。主要內(nèi)容包括殘疾人的生存、發(fā)展和環(huán)境狀況，涉及殘疾人生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境和法律服務(wù)等方面的基本狀況及變化情況。

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2012年度殘疾人生活狀況得到較大改善，特別是收入水平、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)及康復(fù)服務(wù)的覆蓋率明顯提高，殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度較大幅度提高。這反映出加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)的新成效和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的新變化。

本年度監(jiān)測(cè)工作得到中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的支持。

一、2012年度中國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果

（一）殘疾人家庭基本情況

1. 家庭戶規(guī)模變化不大。

2012年度殘疾人家庭戶平均規(guī)模為3.3人，比2011年度減少0.2人。其中，殘疾人家庭戶規(guī)模為2人的所占比例最高，達(dá)到28.5%，3人戶家庭比例為19.0%，4人戶家庭比例為16.4%，5人戶及以上家庭所占比例合計(jì)為25.0%，1人戶殘疾人家庭比例為11.1%。與2011年度相比，2人以下戶的比重略有上升，3人以上戶的比重略有下降。

2. 適齡殘疾人婚姻狀況基本穩(wěn)定。

2012年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，適齡殘疾人在婚率為63.9%，離婚率為2.3%，與過去四年相比，婚姻狀況呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)（見表1）。

3. 殘疾兒童監(jiān)護(hù)人仍以父母為主。

在2012年度監(jiān)測(cè)的18歲以下殘疾兒童中，父母為監(jiān)護(hù)人的占83.8%，低于2011年度1.1個(gè)百分點(diǎn)，父母一方為監(jiān)護(hù)人的占6.0%，高于2011年度0.7個(gè)百分點(diǎn)，父母以外人員為監(jiān)護(hù)人的占10.2%，高于2011年度0.2個(gè)百分點(diǎn)。父母監(jiān)護(hù)更有利于殘疾兒童成長(zhǎng)，因此需要特別關(guān)注不是由父母作為監(jiān)護(hù)人的殘疾兒童的成長(zhǎng)狀況（見表2）。

4. 住房面積增加，住房狀況有所改善。

2012年度監(jiān)測(cè)人口中住房狀況發(fā)生改變的占全部監(jiān)測(cè)人口的3.1%，其中，有3.6%的農(nóng)村殘疾人口住房狀況發(fā)生改變，1.8%的城鎮(zhèn)殘疾人口住房狀況發(fā)生改變。城鎮(zhèn)人均住房面積18.5平方米，農(nóng)村人均住房面積22.6平方米，分別比2011年度上升0.3平方米和上升0.4平方米。

5. 殘疾人家庭人均收入明顯提高。

2012年度監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入14050.9元，比2011年度增加2293.2元；農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入6971.4元，比2011年度增加973.2元。

從殘疾人家庭人均收入的結(jié)構(gòu)看，與2011年度相比，城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入的增加主要是由于轉(zhuǎn)移性收入和工薪年收入的提高（見表3）。

6. 殘疾人家庭支出增加。

與2011年度相比，2012年度城鄉(xiāng)殘疾人家庭的消費(fèi)性支出均呈上升趨勢(shì)。

2012年度城鄉(xiāng)殘疾人家庭消費(fèi)性支出的前三項(xiàng)依次是食品支出、醫(yī)療保健支出和居住支出，分別占支出總額的48.6%、18.2%和12.9%。與2011年相比，這三項(xiàng)支出所占比例分別下降0.3個(gè)百分點(diǎn)、下降1.7個(gè)百分點(diǎn)和上升0.7個(gè)百分點(diǎn)（見表4）。

2012年度農(nóng)村殘疾人家庭消費(fèi)性支出主要是食品支出、醫(yī)療保健支出、居住支出，分別占支出總額的48.5%、16.9%和16.5%。與2011年度相比，這三項(xiàng)支出所占比例分別下降1.8個(gè)百分點(diǎn)、上升0.1個(gè)百分點(diǎn)和上升2.4個(gè)百分點(diǎn)（見表5）。

2012年度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)分別為48.6%和48.5%，其中城市下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村則下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)（見表6）。

7. 殘疾人家庭電話和家用電器擁有比例普遍上升。

2012年度城鎮(zhèn)移動(dòng)電話、電冰箱、洗衣機(jī)擁有率已超過七成，彩電擁有率高達(dá)93.6%；農(nóng)村的固定電話擁有比例呈緩慢下降趨勢(shì)，作為替代品的移動(dòng)電話則穩(wěn)定在六成以上，彩電和電冰箱均穩(wěn)定在八成和三成以上，擁有洗衣機(jī)的家庭比例約四成。電話和家用電器的相關(guān)擁有率農(nóng)村仍低于城鎮(zhèn)，特別是電腦和電冰箱的擁有率差距較大。

與2011年度相比，2012年度家用電腦是否上網(wǎng)的比例有所提高，城鄉(xiāng)分別上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)；殘疾人本人使用電腦的比例也有所上升，城鄉(xiāng)分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)（見表7）。

8. 家庭人均用電量上升。

2012年度城鎮(zhèn)和農(nóng)村的家庭月人均用電量均有較大上升。其中，城鎮(zhèn)月人均用電量達(dá)到37.7度，比2011年度增加6.5度；農(nóng)村月人均用電量達(dá)到16.7度，比2011年度增加1.2度（見表8）。

（二）殘疾人基本情況

1. 殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例有較大提高。

自2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查以來(lái)，殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例呈上升趨勢(shì)。2012年度，殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例為55.2%，比2011年度有較大提高，其中，城鎮(zhèn)殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例由2011年度的51.4%上升到63.0%，農(nóng)村殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例由2011年度的45.4%上升到52.6%。這表明政府與社會(huì)提供康復(fù)服務(wù)的能力在2011年的基礎(chǔ)上有較大提高，殘疾人受益面擴(kuò)大。

2012年度城鄉(xiāng)殘疾人大部分康復(fù)服務(wù)的比例都比2011年度有不同程度增加。其中，增長(zhǎng)百分比最高的是康復(fù)知識(shí)普及，城鄉(xiāng)殘疾人分別較2011年度增加了11.4和8.4個(gè)百分點(diǎn)；其次，治療與康復(fù)訓(xùn)練同樣增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)殘疾人分別增加了8.9和6個(gè)百分點(diǎn)（見表9）。

相比2011年度，2012年度各類殘疾人在一年內(nèi)接受過康復(fù)服務(wù)的比例均有大幅度的增加，其中肢體殘疾人、精神殘疾人和多重殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例增幅較高，分別比2011年度增加8.8、8.4和8.2個(gè)百分點(diǎn)，其他類別的殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的比例也都有較高的增加（見表10）。

2. 殘疾兒童義務(wù)教育總體比例稍有波動(dòng)。

2007年以來(lái)，隨著義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”等教育救助政策的全面施行，殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例不斷上升并基本保持穩(wěn)定。2012年度全國(guó)平均水平為71.9%，城鎮(zhèn)該比例為74.2%，農(nóng)村為71.4%（見表11）。

從6—17歲殘疾兒童就讀學(xué)校的類型看，2012年度與2011年度相比，就讀普通小學(xué)的比例有所下降，就讀普通中學(xué)和特殊教育學(xué)校的比例有所上升（見表12）。

18歲及以上殘疾人總體受教育程度不高。與2011年度相比，2012年度城鎮(zhèn)殘疾人中初中和高中教育程度的比例分別上升了4.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)，而未上過學(xué)的比例下降了9.1個(gè)百分點(diǎn)，除此之外，其他各類受教育程度比例與2011年度基本保持一致（見表13）。

3. 殘疾人就業(yè)比例比2011年度有所上升，未就業(yè)原因及生活來(lái)源與2011年度排序相同。

2012年度，勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37.2%，農(nóng)村為50.0%，與2011年度相比，城鎮(zhèn)有所上升，農(nóng)村基本持平。殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹，其中，城鎮(zhèn)為61.6%，農(nóng)村為66.7%（見表14）。由此反映出公共就業(yè)服務(wù)和殘疾人就業(yè)服務(wù)在得到改善的同時(shí)，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2012年度城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為9.2%，比2011年度的9.9%下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

在2012年度生活能自理的18到59歲的男性和18到54歲的女性殘疾人中，未就業(yè)原因的前三位是：城市依次為喪失勞動(dòng)能力（26.4%）、其他原因（23.3%）、離退休（19.4%），農(nóng)村依次為喪失勞動(dòng)能力（35.4%）、料理家務(wù)（29.0%）、其他原因（28.3%）。與2011年度相比，城鎮(zhèn)和農(nóng)村未就業(yè)原因的排序相同，比例略有變化（見表15）。

2012年度有勞動(dòng)能力未就業(yè)殘疾人的生活主要來(lái)源：城鎮(zhèn)依次為家庭其他成員供養(yǎng)（40.4%）、領(lǐng)取基本生活費(fèi)（31.2%）、離退休金（19.5%），農(nóng)村依次為靠家庭其他成員供養(yǎng)（67.8%）、領(lǐng)取基本生活費(fèi)（17.3%）、其他（13.0%）。與2011年度相比，城鎮(zhèn)未工作殘疾人的生活來(lái)源中離退休金比例上升，而農(nóng)村未工作殘疾人的生活來(lái)源中家庭其他成員供養(yǎng)的比例下降，領(lǐng)取基本生活費(fèi)的比例上升（見表16）。

4. 殘疾人的社會(huì)保障狀況有較明顯改善。

（1）城鎮(zhèn)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)比例提高。

2007—2012年度城鎮(zhèn)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)比例不斷提高。城鎮(zhèn)殘疾人參加的社會(huì)保險(xiǎn)中增幅最大的是參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例，2012年度比2011年度增加了14.8個(gè)百分點(diǎn)，其次是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，比2011年度增加了13.9個(gè)百分點(diǎn)。但2012年度仍有5.3%的城鎮(zhèn)殘疾人沒有參加任何一種社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)予以關(guān)注（見表17）。

（2）農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例較為穩(wěn)定。

2007—2012年度農(nóng)村殘疾人中參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例不斷上升，由2007年度的84.4%上升到2012年度的97.0%（見表18）。這說明，由于政府補(bǔ)貼政策的落實(shí)和殘聯(lián)的積極組織，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人參加了“新農(nóng)合”。2012年度，參加“新農(nóng)合”的殘疾人中，有92.2%在1年內(nèi)看過病。

（3）農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比例大幅提高。

2012年度農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為82.3%，較2011年度有大幅提高，提高了28.7個(gè)百分點(diǎn)。這說明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年8月試點(diǎn)以來(lái)所覆蓋的殘疾人群不斷擴(kuò)大。

（4）殘疾人領(lǐng)取最低生活保障金和救濟(jì)的比例有所上升。

2012年度城鎮(zhèn)殘疾人領(lǐng)取最低生活保障金的比例比2011年度略有下降，農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取比例有所上升。在獲得救濟(jì)（包括現(xiàn)金或?qū)嵨铮┓矫妫擎?zhèn)和農(nóng)村殘疾人都有不同程度的上升，其中城鎮(zhèn)上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村上升7.1個(gè)百分點(diǎn)（見表19）。

（5）城鄉(xiāng)殘疾人的救助需求比例依然很高，生活救助和醫(yī)療救助需求尤為迫切。

2007—2012年度生活救助和醫(yī)療救助始終是城鄉(xiāng)殘疾人最迫切的需求。2012年度城鎮(zhèn)45.2%、農(nóng)村68.6%的殘疾人有生活救助需求，城鎮(zhèn)52.7%、農(nóng)村62.3%的殘疾人有醫(yī)療救助需求（見表20）。

5. 殘疾人生活的社會(huì)環(huán)境改善，社會(huì)參與增加。

（1）殘疾人接受社區(qū)服務(wù)比例有所上升，滿意度有所提高。

2012年度殘疾人接受社區(qū)服務(wù)的比例由2011年度的31.7%上升至43.6%，其中城鎮(zhèn)殘疾人接受社區(qū)服務(wù)的比例從37.9%提高到52.3%，農(nóng)村由28.5%提高到40.7%。

2012年全國(guó)殘疾人對(duì)社區(qū)服務(wù)持非常滿意或滿意態(tài)度的比2011年增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村增加了1.2個(gè)百分點(diǎn)（見表21）。

（2）殘疾人參與社區(qū)活動(dòng)比例依然較低。

2012年度殘疾人參加社區(qū)文化、體育活動(dòng)的比例比2011年度增長(zhǎng)了1.5個(gè)百分點(diǎn)；2012年度偶爾參加活動(dòng)的殘疾人比例為36.5%，比2011年度增加了4.1個(gè)百分點(diǎn)（見表22）。

（3）對(duì)殘疾人家庭的走訪慰問比例上升。

2012年度政府、社會(huì)團(tuán)體對(duì)城鄉(xiāng)殘疾人家庭的慰問比例與2011年度相比大幅提升，城鄉(xiāng)分別上升了11.6和13.6個(gè)百分點(diǎn)（見表23）。有95.7%接受過走訪慰問的殘疾人感到滿意，滿意度與2011年度相比上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)滿意度為95.1%，農(nóng)村為95.9%。

（4）城鎮(zhèn)殘疾人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的滿意度提高。

2007—2012年度城鎮(zhèn)殘疾人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)表示非常滿意或滿意的比例持續(xù)上升，2012年度滿意度達(dá)到81.5%，與上年度相比，上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)（見表24）。

（5）殘疾人參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)或宣傳活動(dòng)的比例有較大提高。

2012年度，殘疾人參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)或宣傳活動(dòng)的比例由上年度的27.0%提高到31.3%。其中，城鎮(zhèn)的比例比2011年度提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村的比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)（見表25）。

（6）殘疾人法律服務(wù)、法律援助或司法救助服務(wù)仍需加強(qiáng)。

2007—2012年度有法律服務(wù)需求的殘疾人家庭比例持續(xù)下降，為殘疾人提供法律服務(wù)的比例則連續(xù)上升。在接受過法律服務(wù)的殘疾人家庭中，感到非常滿意或滿意的家庭比例有所下降，2012年度為89.6%，比2011年度低3.5個(gè)百分點(diǎn)（見表26）。

2012年度有法律援助或司法救助需求的殘疾人數(shù)與2011年度相比顯著下降，但實(shí)際接受法律援助或司法救助的殘疾人數(shù)僅占有需求的殘疾人總數(shù)的14.2%。在接受過法律援助或司法救助的殘疾人家庭中，持非常滿意或滿意態(tài)度的比例也下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)（見表27）。

二、2012年度中國(guó)殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)結(jié)果

（一）2012年度殘疾人小康進(jìn)程向前又邁進(jìn)一大步

監(jiān)測(cè)顯示，2012年度殘疾人小康進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度達(dá)68.4%，比2011年度提高5.3個(gè)百分點(diǎn)（見附表），殘疾人小康進(jìn)程又向前邁進(jìn)一大步。

在監(jiān)測(cè)的17項(xiàng)指標(biāo)中，有13項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度有所提高，其中城鎮(zhèn)殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、社區(qū)服務(wù)覆蓋率、殘疾人家庭人均可支配收入、康復(fù)服務(wù)覆蓋率、殘疾人家庭人均生活用電量、社區(qū)活動(dòng)參與率等六項(xiàng)指標(biāo)提高較快，分別比2011年度提高15.1、13.2、9.4、8.6、7.2和6.2個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)現(xiàn)程度來(lái)看，農(nóng)村殘疾人合作醫(yī)療覆蓋率和法律服務(wù)滿意率基本達(dá)到小康目標(biāo)，適齡殘疾人在婚率、殘疾人對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的滿意率、城鎮(zhèn)殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、百戶殘疾人家庭彩色電視機(jī)擁有量、殘疾人家庭恩格爾系數(shù)、殘疾人家庭人均住房使用面積、學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例、百戶殘疾人家庭電話擁有量、殘疾人家庭人均可支配收入、康復(fù)服務(wù)覆蓋率也都在60%以上。這些指標(biāo)的提高說明殘疾人生活得到改善，反映出一系列改善民生措施的成效。

1. 殘疾人生存狀況逐漸得到改善，其進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度為70.9%，比2011年度提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。

殘疾人生存狀況是整個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中最重要的部分，直接反映殘疾人的生活狀況，是殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康的前提，它包括殘疾人的收入、消費(fèi)、住房和婚姻狀況等。2012年度殘疾人生存狀況實(shí)現(xiàn)程度由2011年度的65.2%上升到70.9%，提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。從各監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看：

（1）殘疾人家庭人均可支配收入繼續(xù)提高。殘疾人家庭人均可支配收入是反映殘疾人家庭生活水平和生活質(zhì)量改善的基礎(chǔ)和核心指標(biāo)，因此在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的權(quán)重也最大。監(jiān)測(cè)顯示，2012年度殘疾人家庭人均可支配收入實(shí)現(xiàn)程度由2011年度的53.0%上升到62.4%，比2011年度提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。從絕對(duì)量上看，2012年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入由2011年度的11757.7元上升到14050.9元，農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入由2011年度的5998.2元上升到6971.4元。

（2）殘疾人家庭恩格爾系數(shù)有所下降。恩格爾系數(shù)是衡量居民生活質(zhì)量最重要指標(biāo)之一，一般說來(lái)，隨著居民生活水平的提高，恩格爾系數(shù)呈下降的趨勢(shì)。2012年度殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比2011年度的49.8%有所回落。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)由2011年度的48.9%下降到48.6%，農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)由2011年度的50.3%下降到48.5%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%—59%為溫飽，40%—50%為小康（總體小康），30%—40%為富裕（全面小康），低于30%為最富裕（現(xiàn)代化）。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)殘疾人家庭生活基本進(jìn)入總體小康。

（3）殘疾人家庭電器化水平不高。居民用電量是反映居民家庭電器化普及程度的一個(gè)非常重要的指標(biāo)，也是反映居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。2012年度，殘疾人家庭人均生活用電量為285.6千瓦小時(shí)，比2011年度提高36.3千瓦小時(shí)，但其小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度僅有57.1%。2012年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭每百戶擁有彩電、電冰箱、洗衣機(jī)分別為93.6臺(tái)、74.2臺(tái)、75.2臺(tái)，農(nóng)村殘疾人家庭分別為81.1臺(tái)、34.6臺(tái)、40.5臺(tái)，這些都遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)一般居民家庭水平，也充分說明殘疾人家庭電器化水平不高。

（4）殘疾人住房條件有所改善。居住水平是衡量居民生活水平高低的重要指標(biāo)。2012年度，殘疾人家庭人均住房面積小康實(shí)現(xiàn)程度為78.6%，比2011年度提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。從絕對(duì)量上看，2012年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均住房面積為18.5平方米，比2011年度的18.2平方米增加0.3平方米；農(nóng)村殘疾人家庭人均住房面積為22.6平方米，比2011年度的22.2平方米增加0.4平方米，說明政府出臺(tái)的危房改造、廉租房政策的成效。

（5）殘疾人婚姻狀況仍需關(guān)注。婚姻狀況對(duì)于殘疾人而言，不僅直接反映情感生活的豐富程度，也體現(xiàn)獲得家庭生活保障和服務(wù)保障的水平。穩(wěn)定的家庭和社會(huì)支持有助于提高殘疾人的主觀幸福感，而長(zhǎng)期的生活和勞動(dòng)能力缺陷則會(huì)影響婚姻質(zhì)量。2012年度，適齡殘疾人在婚率（男22歲以上，女20歲以上）為63.9%，從2007—2012年度的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，殘疾人的在婚率基本維持在63%左右，遠(yuǎn)低于全社會(huì)83.1%左右的水平。因此，殘疾人婚姻狀況應(yīng)受到關(guān)注。

2. 殘疾人發(fā)展?fàn)顩r水平仍然較低，其進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度為55.3%，比2011年度提高4.0個(gè)百分點(diǎn)。

殘疾人發(fā)展?fàn)顩r是整個(gè)指標(biāo)體系中最能體現(xiàn)殘疾人特殊性的部分，涵蓋了殘疾人工作的主要方面，它包括殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障以及社會(huì)參與等方面的情況，與殘疾人切身利益密切相關(guān)，反映了殘疾人最迫切的需求。2012年度，殘疾人發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度為55.3%，比2011年度提高4.0個(gè)百分點(diǎn)，但在生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境狀況三個(gè)方面中，其實(shí)現(xiàn)程度是最小的，顯示出殘疾人的社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

（1）殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率較低。2012年度，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率為55.2%，比2011年度有較大幅的提高，提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)還必須看到，目前為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)的總體水平還不高，仍需大力推進(jìn)和提高。

（2）殘疾兒童接受義務(wù)教育應(yīng)該繼續(xù)得到重視。2012年度，殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為71.9%。近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)殘疾兒童接受義務(wù)教育比例均有增加，但與全國(guó)適齡兒童的義務(wù)教育相比，仍屬較低水平。

（3）殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立主要途徑。失業(yè)率是從另一個(gè)方面來(lái)反映就業(yè)情況。2012年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)9.2%，實(shí)際失業(yè)率不止如此，這不僅影響殘疾人的生活狀況，也限制了殘疾人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。

（4）殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)明顯推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保障的主要途徑，與農(nóng)村低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一起構(gòu)成了農(nóng)民的三大社會(huì)保障支柱。農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，在一定程度上反映他們的醫(yī)療保障水平。2012年度農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例達(dá)97.0%，已實(shí)現(xiàn)了95%的目標(biāo)。在政府和社會(huì)的幫助下，殘疾人已成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療最大受益者之一。2012年度，16歲及以上城鎮(zhèn)殘疾人參加基本社會(huì)保險(xiǎn)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率為82.8%，比2011年度明顯提高，提高14.3個(gè)百分點(diǎn)。

（5）殘疾人信息化水平逐步提高。電話、電視機(jī)、電腦是信息時(shí)代最具有代表性的技術(shù)產(chǎn)品，同時(shí)也是文化交流和信息傳播的重要載體，是殘疾人生活質(zhì)量提高的前提之一。通過電話、電視機(jī)、電腦網(wǎng)絡(luò)，殘疾人足不出戶就可以了解最新的信息，與他人交流。2012年度，每百戶殘疾人家庭擁有電話103.4部，比2011年度增加5.1部；彩電85.3臺(tái)，比2011年度增加2.8臺(tái)；家用電腦12.4臺(tái)，比2011年度增加3.2臺(tái)。總體來(lái)看，近年來(lái)殘疾人信息化水平比上年度逐步提高，反映了殘疾人的文化和信息交流渠道進(jìn)一步拓展。

（6）殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率依然較低。社區(qū)是殘疾人走出家庭、融入社會(huì)的主要場(chǎng)所。社區(qū)活動(dòng)參與率直接反映殘疾人社會(huì)參與的廣度。2012年度社區(qū)活動(dòng)參與率為44.3%，雖比2011年度提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍有一半以上的殘疾人還沒有真正走出家門，融入社會(huì)。

3. 殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境狀況繼續(xù)改善，其進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)78.5%，比2011年度提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

殘疾人參與社會(huì)的環(huán)境狀況是殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康重要的外部條件，主要包括殘疾人事業(yè)的法制環(huán)境、殘疾人參與社會(huì)的無(wú)障礙環(huán)境等，是殘疾人生存、發(fā)展的環(huán)境保障。2012年度，殘疾人環(huán)境狀況進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度為78.5%，比2011年度提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。從2007—2012年度的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，殘疾人環(huán)境狀況的實(shí)現(xiàn)程度穩(wěn)步提高，但隨著殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r的改善，殘疾人對(duì)環(huán)境，特別是服務(wù)改善的要求會(huì)越來(lái)越高。從各監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看：

（1）城鎮(zhèn)殘疾人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的滿意度提高。無(wú)障礙是殘疾人平等參與社會(huì)的重要條件，殘疾人是無(wú)障礙環(huán)境的主要使用者和受益者，殘疾人對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的滿意率可以反映出城鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境的水平，也反映出殘疾人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的認(rèn)可程度。2012年度城鎮(zhèn)殘疾人對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的滿意度為81.5%，比2011年度提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出我國(guó)殘疾設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)的成效。

（2）殘疾人接受社區(qū)服務(wù)比例上升，滿意度較高。除了家庭以外，社區(qū)是殘疾人服務(wù)的主要提供者。社區(qū)服務(wù)覆蓋率直接反映殘疾人社會(huì)服務(wù)水平和殘疾人工作社會(huì)化水平，也反映和諧社區(qū)建設(shè)的水平。2012年度，殘疾人社區(qū)服務(wù)覆蓋率為43.6%，比2011年度提高11.9個(gè)百分點(diǎn)。雖然社區(qū)服務(wù)覆蓋率較低，但接受過社區(qū)服務(wù)的殘疾人滿意度高達(dá)92.4%。

（3）殘疾人法律服務(wù)覆蓋率仍較低，但滿意度較高。法律服務(wù)滿意度反映殘疾人及其親屬感知?dú)埣踩说臋?quán)益受到保障的程度，反映殘疾人權(quán)益保障水平。2012年度有14.2%的殘疾人接受過法律服務(wù)，比2011年度提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；在接受法律服務(wù)的殘疾人中，89.6%的人表示滿意，接近90%的目標(biāo)。總體來(lái)看，殘疾人法律服務(wù)的覆蓋率較低，做好殘疾人法律維權(quán)宣傳和法律救助工作，還需進(jìn)一步的努力。

（二）殘疾人總體生活水平與全社會(huì)平均水平差距仍然較大

由于種種因素的影響，殘疾人總體生活水平與全社會(huì)平均水平差距仍然較大，殘疾人在基本生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還面臨著許多困難。

1. 殘疾人家庭人均可支配收入僅是全國(guó)平均水平的56.2%，差距明顯。

2012年度殘疾人家庭人均可支配收入為9364.3元，是全國(guó)居民家庭人均可支配收入的56.2%。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為14050.9元，是全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的57.2%；農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入為6971.4元，是全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入的88.1%。因此，提高殘疾人的收入水平、縮小殘疾人家庭與一般居民家庭收入差距的任務(wù)，非常迫切。

2. 殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費(fèi)支出比例均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，交通和通信支出大大低于一般居民家庭。

2012年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1590.7元，是全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.50倍；農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為884.4元，是全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.72倍。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費(fèi)支出的比重為18.2%，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均水平高出11.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費(fèi)支出的比重為17.0%，比全國(guó)農(nóng)村居民平均水平高出8.3個(gè)百分點(diǎn)。

2012年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出為544.2元，相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均交通和通信支出的22.2%；農(nóng)村殘疾人家庭人均交通和通信支出為305.2元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均交通和通信支出的46.8%。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出占全部消費(fèi)支出的比重為6.2%，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均水平低8.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村殘疾人家庭人均交通和通信支出占全部消費(fèi)支出的比重為5.9%，比全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均水平低5.2個(gè)百分點(diǎn)。

3. 殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于全國(guó)平均水平，生活質(zhì)量明顯落后。

2012年度，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)37.7%高出10.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.6%，高出全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)12.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，高出全國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)9.2個(gè)百分點(diǎn)。顯然，殘疾人家庭生活質(zhì)量明顯落后于全國(guó)水平。

4. 殘疾人家庭人均住房使用面積明顯低于全國(guó)水平。

2012年度，殘疾人家庭人均住房使用面積為21.2平方米，比全國(guó)居民家庭人均住房使用面積低7.5平方米，差距明顯。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均住房使用面積為18.5平方米，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均住房使用面積低6.2平方米；農(nóng)村殘疾人家庭人均住房使用面積為22.6平方米，比全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均住房使用面積低10.7平方米。

5. 殘疾人家庭電器化水平低于社會(huì)平均水平。

2012年度，殘疾人家庭人均生活用電量為285.6千瓦時(shí)，相當(dāng)于全國(guó)居民家庭人均生活用電量的60%—70%，表明殘疾人家庭電器化水平低于社會(huì)平均水平。

6. 義務(wù)教育差距較大。

2012年度，學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為71.9%，還有28.1%的學(xué)齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育，而全國(guó)非殘疾學(xué)齡兒童基本上都接受義務(wù)教育，差距較大。

7. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。

2012年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為9.2%，是全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%的2倍之多，殘疾人的就業(yè)問題還需要各級(jí)政府和社會(huì)更多的關(guān)注。

8. 殘疾人家庭信息化程度低于全國(guó)水平。

2012年度，每百戶殘疾人家庭擁有（固定和移動(dòng)）電話103.4部，相當(dāng)于全國(guó)居民家庭平均水平261.6部的39.5%。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有（固定和移動(dòng)）電話130.7部，相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均水平281.0部的46.5%；每百戶農(nóng)村殘疾人家庭擁有（固定和移動(dòng)）電話89.4部，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均水平240.0部的37.3%。

2012年度，每百戶殘疾人家庭擁有彩色電視機(jī)85.3臺(tái)，相當(dāng)于全國(guó)居民家庭平均水平127.0臺(tái)的67.2%。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有彩色電視機(jī)93.6臺(tái)，相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均水平136.1臺(tái)的68.8%；每百戶農(nóng)村殘疾人家庭擁有彩色電視機(jī)81.1臺(tái)，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均水平116.9臺(tái)的69.4%。

2012年度，每百戶殘疾人家庭擁有電腦12.4臺(tái)，比全國(guó)居民家庭平均水平55.9臺(tái)少43.5臺(tái)。其中，每百戶城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有電腦25.2臺(tái)，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均水平87.0臺(tái)少61.8臺(tái)；每百戶農(nóng)村殘疾人家庭擁有電腦5.9臺(tái)，比全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均水平21.4臺(tái)少15.5臺(tái)。

（三）加快殘疾人全面建設(shè)小康社會(huì)的建議

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，而殘疾人是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)難度最大的一個(gè)群體。為了加快殘疾人全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建議：

1. 多渠道增加殘疾人收入，推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。

收入是全面小康的最重要的一個(gè)指標(biāo)，黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)。2012年度殘疾人家庭人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)居民家庭人均可支配收入的56.2%，要千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)、提高殘疾人社會(huì)保障水平、加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)、同時(shí)減少殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)等支出，通過多種渠道努力，以增加殘疾人收入、切實(shí)縮小殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平的差距。

2. 加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作，提高殘疾人生活水平。

就業(yè)是民生之本，也是殘疾人改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑。目前，殘疾人就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，2012年度殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)9.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)登記失業(yè)率4.1%的水平。因此，繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加快出臺(tái)貫徹《殘疾人就業(yè)條例》地方性法規(guī)。加大殘疾人職業(yè)培訓(xùn)投入力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)開展按比例安排殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留試點(diǎn)及殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品專產(chǎn)專營(yíng)試點(diǎn)工作。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人參加勞動(dòng)的扶持力度，提高他們的勞動(dòng)收入水平。

3. 推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作。

推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作確保將符合條件的殘疾人作為重點(diǎn)對(duì)象納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，探索推進(jìn)分類施保。繼續(xù)制定完善針對(duì)殘疾人的專項(xiàng)保障和救助政策，增加救助手段，提高保障水平。加大殘疾人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保、參合個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼政策貫徹執(zhí)行的督導(dǎo)檢查，研究殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠扶持措施。積極推動(dòng)各地建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

4. 加強(qiáng)殘疾人教育工作，努力提高殘疾人受教育水平。

提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件。2012年度，學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的在學(xué)比例為71.9%，仍有28.1%的學(xué)齡兒童沒有接受義務(wù)教育；18歲及以上殘疾人受教育程度較低，未上過學(xué)和上過小學(xué)的比例高達(dá)74.5%。因此，政府必須完善殘疾人教育體系，實(shí)施“殘疾兒童少年義務(wù)教育攻堅(jiān)計(jì)劃”，逐步擴(kuò)大各類殘疾兒童少年就學(xué)范圍，提高義務(wù)教育入學(xué)率；加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，提高教育質(zhì)量。做好通用手語(yǔ)、通用盲文的研制、規(guī)范和推廣工作。

5. 做好殘疾人康復(fù)工作。

康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。2012年度，全國(guó)殘疾人康復(fù)需求服務(wù)覆蓋面僅為55.2%，殘疾人康復(fù)服務(wù)的覆蓋率仍較低，因此加快推進(jìn)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》制定進(jìn)程。進(jìn)一步落實(shí)部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍、重度精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入城鄉(xiāng)醫(yī)保門診大病或門診統(tǒng)籌報(bào)銷范圍，推動(dòng)殘疾人基本輔助器具配置納入城鄉(xiāng)醫(yī)保報(bào)銷范圍，做好殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。落實(shí)《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）》，制定“殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)意見”。推進(jìn)“建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)在職人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和康復(fù)學(xué)科帶頭人、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培養(yǎng)，做好康復(fù)人才管理信息系統(tǒng)建設(shè)和新職業(yè)申報(bào)等工作。全面開展社區(qū)康復(fù)，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)面。

6. 推進(jìn)殘疾人文化建設(shè)，豐富殘疾人精神生活。

豐富、活躍殘疾人群眾文化體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競(jìng)技體育，是激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息的重要形式。2012年度，全國(guó)殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率僅為44.3%，還有一半以上的殘疾人沒有真正走出家門，融入社會(huì)。政府應(yīng)采取有效措施，貫徹落實(shí)《關(guān)于加快殘疾人文化建設(shè)的意見》，將殘疾人文化建設(shè)納入國(guó)家公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)全國(guó)殘疾人文化建設(shè)示范市建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展“殘疾人文化周”活動(dòng)，實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人文化對(duì)外交流。繼續(xù)開展文化助殘公益行動(dòng)，推動(dòng)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

附表