2.1 城市化與城鎮(zhèn)化的概念界定

2.1.1 城市化

從人類歷史上看，城市的雛形早在公元前3000年左右的尼羅河流域、古印度等地區(qū)就已出現(xiàn)，到18世紀中期，西方國家城市化在產(chǎn)業(yè)革命的推動下得到了迅速的發(fā)展。而城市化（Urbanization）一詞是由西班牙人賽羅達（A. Serda）于1867年在《城市化基本理論》首次提出，并在20世紀風(fēng)靡全球。

城市的產(chǎn)生和發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，非農(nóng)業(yè)人口的集中和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中是城市的兩個基本特征。以西蒙·史密斯·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）為代表的學(xué)者，把城市化定義為人口由鄉(xiāng)村向城市集中的過程，這種定義顯然忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。以科林·克拉克（Colin Clark）為代表的學(xué)者將第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程定義為城市化，這彌補了上述定義的缺陷。綜合來看，城市化可以定義為：人口從農(nóng)村向城市集中，第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的過程。這一過程常常伴隨著城市用地擴展，生活方式及城市文明向鄉(xiāng)村滲透等一系列現(xiàn)象。歌德伯格（Davis J. Goldberg）認為，城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸變成城市地區(qū)的過程。美國學(xué)者沃納·赫希（Warner Hirsch）提出，城市化是指人口從分布分散、勞動強度大的空間轉(zhuǎn)向特點相反的城市經(jīng)濟的過程。約翰·弗里德曼（John Friedman）認為，城市化可分為兩個方面的內(nèi)容，一方面是人口及非農(nóng)業(yè)活動向城市區(qū)域集中、城市景觀逐漸替代非城市景觀的過程，另一方面是城市文化、生活方式和價值觀向鄉(xiāng)村滲透的過程。日本經(jīng)濟學(xué)家山田浩之通過構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)人口聯(lián)動模型來研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口構(gòu)成的關(guān)系，認為城市化由兩方面構(gòu)成，一是經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)進程中的城市化，二是社會文化擴散過程中的城市化。

不同學(xué)科從各自視角對城市化進行了的定義，人口學(xué)中的城市化指的是人口的城市化，即人口從農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)移、集中的過程，具體表現(xiàn)方式有兩種，一是城市人口數(shù)量的增長，二是城市數(shù)量的增加。英國學(xué)者克里斯托弗·威爾遜（Christopher Wilson）是這一觀點的代表之一。社會學(xué)所理解的城市化是一個社會變遷、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程，更加側(cè)重考察人口城市化過程中思想觀念、生活方式及宗教信仰等方面的變化，強調(diào)這些非經(jīng)濟因素對城市化的推動作用。地理學(xué)中的城市化研究的是人口和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間的分布、變遷，并最終形成具有集聚特征、經(jīng)濟布局合理的空間區(qū)位的過程。歷史學(xué)家視野中的城市化是政治、經(jīng)濟及文化等人類文明從區(qū)域向全面擴散的歷史發(fā)展過程。經(jīng)濟學(xué)家們從經(jīng)濟學(xué)的角度提出，集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)是城市化的內(nèi)在核心動力，城市化也是第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，其結(jié)果以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出來。綜上我們可以得出，城市人口比重上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是城市化過程的重要特征。

2.1.2 城鎮(zhèn)化

西方的城市化包含了人的城市化和產(chǎn)業(yè)的城市化，即人口向城市集中和勞動人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)遷移的過程。他們都屬于城市化范疇，本質(zhì)上強調(diào)了經(jīng)濟活動中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)出。西方學(xué)者的城市化強調(diào)轉(zhuǎn)向城市，而我國學(xué)者提出的城鎮(zhèn)化則強調(diào)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，兩者在地理意義上的側(cè)重點不同。

城鎮(zhèn)一般是指縣城、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)繞大城市而建設(shè)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化是由我國學(xué)者提出的新詞匯，它始于城市化，但又不完全等同于城市化，1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中認為，伴隨著社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，人口、資本和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等開始向城市地區(qū)進行聚集。此后，對城鎮(zhèn)化的研究激起了很多學(xué)者的熱情，他們從不同的角度對城鎮(zhèn)化進行了較為全面的研究，并取得了許多研究成果，呈現(xiàn)出百家爭鳴的景象。汪光燾（2002）從社會分工的角度提出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟的發(fā)展、社會分工越來越精細導(dǎo)致人口向城鎮(zhèn)集中的過程。

1999年9月，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中正式采用了城鎮(zhèn)化一詞，此后，城鎮(zhèn)化一詞在我國被頻繁使用，并逐漸取代城市化。然而，城鎮(zhèn)化并未有一個統(tǒng)一的概念。胡序威認為，城市的范疇有廣義和狹義之分，鄉(xiāng)村居民點之外的各種城鎮(zhèn)型居民點是廣義的城市，這時城市化與城鎮(zhèn)化是一個概念；而狹義的城市是指根據(jù)行政劃分而界定的市級以上的城市。因此在我國小城鎮(zhèn)居多的情況下使用城鎮(zhèn)化比使用城市化更切合實際情況。由于中國人口轉(zhuǎn)移主要從農(nóng)村向各類城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，因而周一星認為城鎮(zhèn)化比城市化更加符合中國國情。郭濂（2014）指出，中國特色城鎮(zhèn)化道路是由我國國情決定的，中國人口眾多、地域廣闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各異，城鎮(zhèn)化既包括了大、中城市，也包含和側(cè)重了更有潛力的縣域城鎮(zhèn)，因此使用該概念更加綜合、全面。丁守海（2014）認為，西方國家由于工業(yè)化起步較早，為城市化累積了足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們的城市化道路以人口向大城市轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向大城市聚集為主；但是在中國，改革開放后城鎮(zhèn)化才剛剛興起，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟建設(shè)落后，對于大城市的發(fā)展力不從心，只能從小城鎮(zhèn)開始著手。中國人口眾多、土地廣袤、資源豐富，有在農(nóng)村周圍搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的條件和基礎(chǔ)，因此，我國實行的城鎮(zhèn)化主要是小城鎮(zhèn)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，我國已有750個城市，設(shè)立建制鎮(zhèn)20401個，我國城鎮(zhèn)土地面積5年增幅為17.7%，其中建制鎮(zhèn)土地增加26.8%。我國城鎮(zhèn)土地總面積為890萬公頃（1.335億畝），其中建制鎮(zhèn)面積占53%，且成區(qū)域分化態(tài)勢，近五年來，東、中部地區(qū)城鎮(zhèn)土地面積都有明顯提高，其中東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的增幅分別為14.7%,27.8%和32.6%。

2.1.3 新型城鎮(zhèn)化

習(xí)近平于2007年3月發(fā)表的文章《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》首先提出了新型城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”經(jīng)濟的促進作用。隨后，新型城鎮(zhèn)化在政府工作中的重要性逐漸凸顯。

黨的十七大報告提出了中國特色城鎮(zhèn)化道路應(yīng)遵循的原則、實施重點及目標，黨的十八大進一步明確了信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在新型城鎮(zhèn)化推進過程中的重要作用，強調(diào)要建立全面的社會保障制度。2012年的中央經(jīng)濟工作會議又把生態(tài)文明建設(shè)加入我國城鎮(zhèn)化道路之中，指出要走集約、綠色、低碳的經(jīng)濟發(fā)展之路。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議將新型城鎮(zhèn)化升級為推動內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級的動力，并提出了堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化要求。在2014年3月的政府工作報告中，李克強指出要重點解決棚戶區(qū)改造和城中村改造問題，引導(dǎo)中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，同月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》制定了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的頂層設(shè)計和全面規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化的全面推進指明了方向。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大的現(xiàn)實情況，2014年12月根據(jù)分類實施、試點先行的思路，國家公布了一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點的地區(qū)名單，標志著我國新型城鎮(zhèn)化正式拉開序幕。2015年2月，李克強在《以改革創(chuàng)新為動力加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》一文中強調(diào)，要加強公共服務(wù)和基建設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)保障，重點提升中小城鎮(zhèn)對人口流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力。2015年3月，在2014年度政府工作報告上，李克強指出改革在我國新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著巨大的作用，要把改革作為解決城鎮(zhèn)化過程中問題的抓手，切實推進戶籍制度改革，消除人口流動的政策障礙。在2015年6月舉行的第四屆全球智庫峰會上，李克強把城鎮(zhèn)化視為解決我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的關(guān)鍵舉措，在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面尤為重要。

從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，再到“新型城鎮(zhèn)化”的演變過程是我國對城鎮(zhèn)化概念的理解不斷深入、不斷探索和實踐的過程，也是政府努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)提高人民生活水平的過程，為我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。