3.4 本章小結(jié)

本章從國外城鎮(zhèn)化的起源出發(fā)，分析了國外城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程。大部分國內(nèi)外學(xué)者們認(rèn)為世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于工業(yè)革命，城鎮(zhèn)化的根本動力是工業(yè)化的發(fā)展。世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要起源于18世紀(jì)60年代，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，世界各國經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。國內(nèi)學(xué)術(shù)界一般將國外城鎮(zhèn)化的發(fā)展分為起步階段（1760—1850年）、發(fā)展階段（1850—1950年）和發(fā)達(dá)階段（1950年至今）三個階段。

筆者選取了國外城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有典型代表性國家，包括英國、美國、日本和巴西。英國作為全球首個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，英國在從18世紀(jì)20年代開始就保持了世界領(lǐng)先的綜合國力，它也是全球城鎮(zhèn)化道路的探索者，作為城鎮(zhèn)化的先行者，英國為我們提供了豐富的學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗；美國的城鎮(zhèn)化過程也出現(xiàn)過東、西部地區(qū)差距較大的階段，在西進(jìn)運動和西部開發(fā)的帶動下，區(qū)域不平衡的態(tài)勢有所緩解，為我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一定借鑒；日本在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中通過大城市帶動周邊多個中小城鎮(zhèn)的中心—外圍發(fā)展方式也為我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的經(jīng)驗；巴西在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，由于推進(jìn)過快，過度城鎮(zhèn)化帶來了各類問題，為巴西留下了巨大傷痛，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要避免的。

在梳理國外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，筆者總結(jié)了國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律：第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展的三階段規(guī)律；第二，集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)；第三，產(chǎn)業(yè)同步演化。此外，筆者分析了國外城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗，主要包括：第一，城鎮(zhèn)化推進(jìn)要以工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚為支撐；第二，制定完善的政府干預(yù)政策；第三，建立合理的城鎮(zhèn)體系。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的教訓(xùn)主要有：一是缺乏政府調(diào)控，城市發(fā)展過程中政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的缺失，使得城鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強的盲目性；二是過度城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平增長過快，超過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而配套設(shè)施未能及時提升，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口未能在城鎮(zhèn)得到穩(wěn)定就業(yè)，大量的失業(yè)人口成為城鎮(zhèn)質(zhì)量提升的負(fù)擔(dān)；三是缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由于很多發(fā)達(dá)國家都采用了“城市偏向”的政策，農(nóng)業(yè)逐漸被邊緣化。

世界各國在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中都會伴隨著城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，對于國外縮小城鄉(xiāng)收入差距的經(jīng)驗，筆者選擇了成功縮小城鄉(xiāng)收入差距的美、日、韓三國進(jìn)行分析。美國通過農(nóng)業(yè)多元化支持政策為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)力度，為其城鎮(zhèn)化打下堅實的基礎(chǔ)；日本主要通過政府推動農(nóng)村建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品價格補貼以及建設(shè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的方式縮小城鄉(xiāng)收入差距；韓國以“新村運動”為出發(fā)點，以提高農(nóng)民自身的增收能力為目標(biāo)，政府重視對農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的雙重支持，使得韓國農(nóng)民的收入水平顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家在縮小城鄉(xiāng)收入差距方面，所采取的政策都從維護(hù)農(nóng)民切身利益出發(fā)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入的平衡，這對當(dāng)前我國縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要的借鑒意義。國外縮小城鄉(xiāng)收入差距的經(jīng)驗也為我國提供了不少的啟示，主要包括：第一，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；第二，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；第三，建設(shè)服務(wù)型政府；第四，建立完善的法律和制度體系；第五，提升人力資本水平。