3.1 國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

3.1.1 國(guó)外城鎮(zhèn)化的起源

雖然城市在至少五千年前就已經(jīng)隨著以手工業(yè)與農(nóng)業(yè)相分離為標(biāo)志的第二次社會(huì)勞動(dòng)大分工而出現(xiàn)，但大部分國(guó)內(nèi)外學(xué)者們認(rèn)為世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于工業(yè)革命，工業(yè)化的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)了全球的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧沙利文（Arthur O'Sullivan）認(rèn)為，雖然公元前3000年到公元前2000年期間，世界范圍內(nèi)的城市已經(jīng)發(fā)展迅速，但那時(shí)農(nóng)業(yè)仍是全球的主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低和交通不便限制了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。到1800年，世界平均城鎮(zhèn)化率僅有3%，由于工業(yè)化的發(fā)展，到1970年，世界城鎮(zhèn)人口已經(jīng)增長(zhǎng)到占總?cè)丝诘慕?0%。美國(guó)社會(huì)學(xué)家巴巴拉·菲利普斯（E. Barbara Phillips）提出，在人類發(fā)展歷史中，存在較長(zhǎng)時(shí)間的城市不斷增長(zhǎng)，而城市人口占總?cè)丝诘谋壤齾s未能增加的現(xiàn)象，因此，她認(rèn)為直到19世紀(jì)，世界才真正地進(jìn)入了城鎮(zhèn)化時(shí)代。國(guó)內(nèi)學(xué)者們也基本認(rèn)同19世紀(jì)世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程才正式開始的說法。謝文蕙（1981）提出，雖然世界范圍內(nèi)的大城市存在遠(yuǎn)早于19世紀(jì)，并且也是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的中心，但那時(shí)世界范圍的人口仍基本居住在農(nóng)村，并且受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的束縛，城市的規(guī)模有限，發(fā)展速度也停滯不前。18世紀(jì)60年代后，伴隨著工業(yè)革命的到來，大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)使得生產(chǎn)力水平大大提高，人口和資本開始向城市集中，商業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，城市如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。

工業(yè)革命的到來，改變了制造業(yè)的生產(chǎn)水平，也大幅度提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，火車、輪船、汽車等交通工具的發(fā)明對(duì)城市的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域的變革使得城市的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)歷史新階段。

3.1.2 國(guó)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段

世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要起源于18世紀(jì)60年代，經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一般將國(guó)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展分為起步、發(fā)展和發(fā)達(dá)三個(gè)階段。

3.1.2.1 起步階段（1760—1850年）

18世紀(jì)60年代以來，第一次產(chǎn)業(yè)革命在英國(guó)興起，除英國(guó)外，世界其他國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占社會(huì)主導(dǎo)地位，世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分緩慢。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，從18世紀(jì)到19世紀(jì)初，世界平均城鎮(zhèn)化率維持在大約5%～6%,19世紀(jì)中葉，世界城鎮(zhèn)化率仍僅為6.3%。工業(yè)革命的發(fā)生，使得英國(guó)在18世紀(jì)60年代成為全球首個(gè)工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨之開始。此后，英國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)數(shù)目也越來越多。到1750年，英國(guó)人口達(dá)到了130多萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤咏?7%。19世紀(jì)初，英國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到350多萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，19世紀(jì)中葉，英國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到1120多萬(wàn)，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國(guó)家。

3.1.2.2 發(fā)展階段（1850—1950年）

1850年以后，隨著工業(yè)革命擴(kuò)散到世界各地，當(dāng)時(shí)的世界主要資本主義國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入了以電氣化為主要特征的工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代，重工業(yè)逐步取代輕工業(yè)成為支撐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。率先完成工業(yè)化的國(guó)家有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等。第一次產(chǎn)業(yè)革命極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，1850—1950年，歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，人口大規(guī)模地向城鎮(zhèn)集中，形成了較成熟的城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率也從10%左右迅速上升到了50%以上，從而使得城鎮(zhèn)人口比重超過了農(nóng)村人口比重，標(biāo)志著西方主要資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。1950年左右，世界城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.45億，平均城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到29.4%，而這一時(shí)期也成為發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家平均城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，英國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79%，依然保持領(lǐng)先，同時(shí)，其他國(guó)家也各自實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，如美國(guó)為64%，加拿大為61%，法國(guó)為55%，瑞典則達(dá)到了66%。在二戰(zhàn)后，日本經(jīng)歷了短暫的恢復(fù)，城鎮(zhèn)化率保持著35%的水平，明顯落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。而此時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，在20世紀(jì)中葉，發(fā)展中國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化水平僅為17.6%。

3.1.2.3 發(fā)達(dá)階段（1950年至今）

20世紀(jì)50年代以來，第三次產(chǎn)業(yè)革命在英、德、美、法等發(fā)達(dá)國(guó)家興起，其主要標(biāo)志是逐步向信息化發(fā)展，表現(xiàn)為以重工業(yè)為主導(dǎo)向信息化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也標(biāo)志著其步入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)化速度隨之迅速提升，如表3-1所示。此時(shí)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)入工業(yè)化階段，為全球城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量，城鎮(zhèn)化逐步在全球普及。截至2016年年底，世界城鎮(zhèn)人口已有41億，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到67%，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均城鎮(zhèn)人口比重從1950年的54.4%增長(zhǎng)到81%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均城鎮(zhèn)人口比重也從1950年的17.6%增長(zhǎng)到61%，年均增長(zhǎng)率高于發(fā)達(dá)國(guó)家。而我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重為57.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均值。

3.1.3 國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了上述的三個(gè)階段，筆者選取具有典型代表性的英國(guó)、美國(guó)、日本和巴西的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

3.1.3.1 英國(guó)城鎮(zhèn)化道路

作為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，英國(guó)從18世紀(jì)20年代開始就保持了世界領(lǐng)先的綜合國(guó)力，工業(yè)革命始于該國(guó)，它也是全球城鎮(zhèn)化道路的探索者。英國(guó)是世界上首個(gè)實(shí)施社會(huì)保障和實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的國(guó)家，也是首個(gè)通過制定相關(guān)城市規(guī)劃法實(shí)現(xiàn)建立田園城市目標(biāo)的國(guó)家。作為城鎮(zhèn)化的先行者，英國(guó)為我們提供了豐富的學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（1）城鎮(zhèn)化起步階段（1750—1850年）。

1750年后，隨著工業(yè)革命的擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也大幅提高，大量農(nóng)村人口脫離土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村地區(qū)大農(nóng)場(chǎng)的逐步興起促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。如表3-2所示，1750年，英國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重僅為17%。1760年后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，由于工業(yè)化的推進(jìn)，到1800年，英國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)到354萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.8%。由于工業(yè)的發(fā)展，人口加速向城鎮(zhèn)集中，一批小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為大城市，倫敦、伯明翰、曼徹斯特、利物浦、格拉斯哥、利茲、謝菲爾德等城市的規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)展成為大都市。由于公路、鐵路和水運(yùn)更加發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸成本大大降低，新興工業(yè)隨之興起，各大、中、小城市之間形成了有機(jī)的城市網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)域城市群在英國(guó)各地開始顯現(xiàn)。截至1850年年底，英國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到1124萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到54%，至此，英國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1850—1900年）。

19世紀(jì)50年代后，隨著工廠規(guī)模的擴(kuò)大，英國(guó)工業(yè)發(fā)展日趨集中，農(nóng)村小工業(yè)隨之衰落，農(nóng)村和城市的分工也更加明確，農(nóng)業(yè)人口更多地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化速度也隨之加快，城鎮(zhèn)人口比重顯著提高。如圖3-2所示，1900年，英國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到3192萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到77%。一批新型工業(yè)城鎮(zhèn)也開始在這一時(shí)期迅速增長(zhǎng)，從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，工業(yè)重鎮(zhèn)利物浦的人口增長(zhǎng)了29萬(wàn)，而伯明翰的人口增長(zhǎng)了32.8萬(wàn)。這一時(shí)期，英國(guó)形成了以倫敦城市群為代表的六大城市群，到1900年，六大城市群的城鎮(zhèn)人口已占英國(guó)總?cè)丝诘?2.8%，城市群的形成對(duì)于英國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演進(jìn)有著重要的推動(dòng)作用。

（3）城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)階段（1900年以來）。

進(jìn)入20世紀(jì)，英國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)階段。由于受第二次世界大戰(zhàn)的影響，20世紀(jì)上半葉，英國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有所波動(dòng)，但幾乎沒有變化。如圖3-2所示，二戰(zhàn)后，英國(guó)出現(xiàn)了一段時(shí)間的城鎮(zhèn)化率下降的時(shí)期，1931年英國(guó)城鎮(zhèn)人口為3598萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為78.1%,1950年，英國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到3935萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?9%，到1970年，英國(guó)城鎮(zhèn)人口雖然達(dá)到4227萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率卻有所下降，僅有77.1%。20世紀(jì)后半葉，英國(guó)城鎮(zhèn)化水平幾乎停滯不前，2000年，城鎮(zhèn)化率僅有78.1%。進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢，截至2016年年底，英國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為82.9%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍名列世界前茅。在田園城市的理念下，英國(guó)城市文明不斷提高，完善的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)無差別全覆蓋，教育制度及基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均等化，城鄉(xiāng)差別逐漸消失。

3.1.3.2 美國(guó)的城鎮(zhèn)化道路

（1）城鎮(zhèn)化起步階段（1790—1850年）。

如表3-3所示，美國(guó)的城市形成開始于17世紀(jì)初的歐洲移民，而城鎮(zhèn)化道路則開始于18世紀(jì)末期，受自然和地理因素影響，美國(guó)的城市早期偏向于東部港口城市，如紐約、波士頓、費(fèi)城等。由于工業(yè)革命的到來，工廠制度的確立和鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件，城鎮(zhèn)人口從1790年的20萬(wàn)人、城鎮(zhèn)人口比重5.1%，上升到了1860年的城鎮(zhèn)人口620萬(wàn)人、城鎮(zhèn)人口比重19.8%，從此，美國(guó)城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展。在本階段，美國(guó)城鎮(zhèn)水平也存在區(qū)域發(fā)展不平衡，東北部地區(qū)的繁榮和西部地區(qū)的落后形成強(qiáng)烈反差，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1860年?yáng)|北部地區(qū)的城鎮(zhèn)人口比重為35.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值，西部地區(qū)則還未起步。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1850—1950年）。

19世紀(jì)下半葉，美國(guó)開始了第二次工業(yè)革命，內(nèi)燃機(jī)、電動(dòng)機(jī)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也迅速提高。工廠城鎮(zhèn)在美國(guó)發(fā)展的速度很快超過了英國(guó)，工業(yè)化給美國(guó)帶來了深刻的變化，將這個(gè)以農(nóng)村為主的國(guó)家變成了大城市遍地開花的地方。受益于外來移民的迅速增長(zhǎng)、本國(guó)消費(fèi)水平的快速提升和歐洲的投資，美國(guó)大規(guī)模的工廠開始在城鎮(zhèn)集中，制造業(yè)蓬勃發(fā)展，美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，短短50年間，城鎮(zhèn)人口從1870年的990萬(wàn)人提升到1920年的5420萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率也從25%迅速提升到50.9%，如圖3-3所示。在西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和西部開發(fā)的帶動(dòng)下，美國(guó)西部城市開始有了較快發(fā)展，洛杉磯、舊金山等一批大中城市迅速崛起，美國(guó)各區(qū)域的城鎮(zhèn)化差距逐步縮小，不平衡的態(tài)勢(shì)有所緩解。雖然城市人口在本階段有了較大的提升，但隨著交通的發(fā)達(dá)，汽車取代了其他運(yùn)輸工具成為人們最主要的交通工具，美國(guó)部分城市人口開始向郊區(qū)擴(kuò)散，人口郊區(qū)化成為一種趨勢(shì)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，美國(guó)的城鎮(zhèn)體系也隨之形成，城市密度大幅度提高，城市功能不斷完善，各種綜合性的城市和專業(yè)性的城市相結(jié)合，城市間分工合作、緊密聯(lián)系，到20世紀(jì)中葉，美國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

（3）城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)階段（1900年至今）。

1950年后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)迅速增長(zhǎng)，其產(chǎn)值也迅速超過工業(yè)。在隨后的半個(gè)世紀(jì)里，美國(guó)超過歐洲其他國(guó)家成為全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。信息技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來使得高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例快速提升，對(duì)城市人口和空間布局產(chǎn)生了重要影響。如圖3-3所示，1950年，美國(guó)城鎮(zhèn)人口為9650萬(wàn)人，截至2016年年底城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)到32276萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重也從63.6%攀升到了82.9%。這一階段，美國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要特點(diǎn)為“大都市化”和“逆城市化”。大都市化即在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)以某一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市區(qū)域發(fā)展為核心，帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這一時(shí)期美國(guó)形成了以紐約、華盛頓、波士頓等大城市為核心的東北部大西洋都市區(qū)，和以舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯等為中心的西部大都市區(qū)，這些地區(qū)的發(fā)展對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響。20世紀(jì)80年代前，由于城市人口膨脹造成的交通堵塞、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”開始顯現(xiàn)，城市人口開始向郊區(qū)或者衛(wèi)星城市遷移，出現(xiàn)“逆”城市化，即城市人口郊區(qū)化，隨后更多的企業(yè)和工廠也開始向經(jīng)營(yíng)成本較低、環(huán)境質(zhì)量更好的郊區(qū)遷移。20世紀(jì)80年代以后，主城區(qū)環(huán)境的改善，以及石油價(jià)格上升導(dǎo)致交通成本上升，部分郊區(qū)的居民又開始回到城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了“再城市化”的現(xiàn)象。

3.1.3.3 日本的城鎮(zhèn)化道路

（1）城鎮(zhèn)化起步階段（1860—1950年）。

19世紀(jì)60年代前，日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)接近90%，城鎮(zhèn)化率不到10%，全國(guó)性的大城市為數(shù)不多。直到1868年，日本開始了明治維新，政府政策以鼓勵(lì)工業(yè)為主，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的大幕正式拉開，到1920年，日本城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到18%。隨著日本工業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，1940年，日本城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)接近38%。此后，由于受二戰(zhàn)的影響，日本工業(yè)化進(jìn)程受阻，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分糟糕，城鎮(zhèn)化進(jìn)程止步不前，甚至出現(xiàn)衰退，到1945年，日本城鎮(zhèn)化率僅為27.8%，如表3-4所示。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1950—1970年）。

由于二戰(zhàn)的影響，日本經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)， 1945年，日本政府開始了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃，但受到通貨膨脹的影響，日本經(jīng)濟(jì)在初始的幾年并未得到有效改善。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本生產(chǎn)的大量戰(zhàn)爭(zhēng)物資被美國(guó)購(gòu)買，其工業(yè)產(chǎn)出迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)。1955年后，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度驚人，在隨后的20年里，日本經(jīng)濟(jì)以歷史罕見的年平均增長(zhǎng)率10%以上的速度增長(zhǎng)。截至1970年年底，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)排名世界第三，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.1%，期間，日本城市數(shù)量從1950年的254個(gè)增加到1970年的644個(gè)，村莊的數(shù)量也相應(yīng)迅速減少。此后，受國(guó)際金融市場(chǎng)沖擊和兩次石油危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始放緩，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活成本的上升，大量企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，日本城鎮(zhèn)化速度也隨之下降。

（3）城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)階段（1980年至今）。

如表3-4所示，1980年后，日本城鎮(zhèn)基本呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)幾乎停滯不前。1996年，日本城鎮(zhèn)人口比重為78%，僅比1976年的76%稍有增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代以來，日本城鎮(zhèn)人口的區(qū)域分布開始發(fā)生變化，人們開始從擁擠的大都市區(qū)遷移到郊區(qū)或者中小城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出大城市帶動(dòng)周邊多個(gè)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心—外圍發(fā)展方式。這一階段，日本在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，開始向信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模的工廠從都市圈遷移到成本較低的郊區(qū)，城市和鄉(xiāng)村的界限也逐漸模糊，最終形成了沿太平洋的一個(gè)巨大城市群。截至2000年年底，日本城鎮(zhèn)人口比重為78.6%,2016年已經(jīng)增長(zhǎng)到93.5%。

3.1.3.4 巴西的城鎮(zhèn)化道路

（1）城鎮(zhèn)化起步階段（1930以前）。

巴西作為金磚國(guó)家之一，是拉美地區(qū)國(guó)土面積最大的國(guó)家，其自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，其城鎮(zhèn)化道路在拉美地區(qū)具有一定的代表性。自從16世紀(jì)巴西淪為殖民地后，巴西開始作為葡萄牙的農(nóng)產(chǎn)品和原材料供應(yīng)國(guó)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的依附性。1930年前，巴西是一個(gè)靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，工業(yè)化推進(jìn)比較緩慢。這一階段，巴西城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)也比較緩慢，其城鎮(zhèn)人口也主要來源于歐洲移民，而不是國(guó)內(nèi)農(nóng)村人口的遷移。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1930—1970年）。

1930年，瓦加斯革命爆發(fā)，巴西開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，推動(dòng)巴西走上了現(xiàn)代化道路。瓦加斯政府改革了稅制，推動(dòng)工業(yè)化計(jì)劃，以促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，使得巴西的重工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)在隨后的幾十年里迅速發(fā)展。工業(yè)化速度加快帶動(dòng)了巴西的城鎮(zhèn)化發(fā)展，圣保羅等一大批的新城市不斷壯大，集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益開始在各大城市顯現(xiàn)，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)遷移。由于工業(yè)化進(jìn)展迅速，巴西在60年代至70年代中期的十多年里增長(zhǎng)速度年均超過10%，創(chuàng)造了著名的“巴西奇跡”。如圖3-5所示，1950—1980年的30年里，巴西城鎮(zhèn)人口增加了8倍之多，城鎮(zhèn)化率也從36.2%提升到67.4%，巴西城鎮(zhèn)化推進(jìn)過快也為巴西留下了巨大傷痛。

（3）城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)階段（1970年至今）。

1970年后，過度城鎮(zhèn)化帶來的各類問題開始顯現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)人口比重增長(zhǎng)過快，未能充分考慮城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)因素、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率過快提升，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量未能同步跟上，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化規(guī)模不協(xié)調(diào)。問題主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化水平，使得巴西經(jīng)濟(jì)難以健康持續(xù)增長(zhǎng)；土地改革制度不完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；大城市過于擁擠，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；貧富差距出現(xiàn)高度分化，收入差距巨大。為緩解過度城鎮(zhèn)化問題，巴西政府出臺(tái)了一系列政策，包括進(jìn)行土地改革，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)體系，使得各類型城市結(jié)構(gòu)合理；推行促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的措施，提升就業(yè)人口的勞動(dòng)技能。20世紀(jì)80年代以來，巴西政府的種種措施試圖校正過度城鎮(zhèn)化帶來的問題，也收到了一定成效，但過快城鎮(zhèn)化引發(fā)的諸多矛盾仍是巴西城鎮(zhèn)化進(jìn)程之殤，制約著巴西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。截至2016年年底，巴西城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到86%，但巴西仍在為走過的彎路付出代價(jià)。